１０月以來(lái)，全國(guó)煤礦重特大事故發(fā)生頻率加快，當(dāng)月煤礦事故起數(shù)比9月上升２６．１％，死亡人數(shù)上升４４．４％。“目前煤礦事故出現(xiàn)回潮和反復(fù)。”國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)王顯政作出這樣的判斷。
直接原因：地方政府心慈手軟 企業(yè)麻痹大意
逐個(gè)分析近期發(fā)生的重特大礦難，我們可以清楚地看到，事故往往與地方政府心慈手軟、該關(guān)不關(guān)和企業(yè)麻痹大意、違章操作有直接聯(lián)系。在經(jīng)歷了一個(gè)階段的“太平”之后，松勁兒是當(dāng)前礦難回潮的最直接原因。
黑龍江省方正縣寶興煤礦最為典型。１０月５日，該礦發(fā)生瓦斯爆炸，１０人遇難。就是這個(gè)礦，２００３年１月１１日曾發(fā)生特別重大事故，３４人遇難。安監(jiān)總局提供的資料顯示，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)這個(gè)隱患嚴(yán)重的礦井不僅沒(méi)有關(guān)閉，反而批準(zhǔn)其改造擴(kuò)能；轉(zhuǎn)手承包后的投資方和負(fù)責(zé)人也沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理監(jiān)控措施，在遇難者遺體尚未找到的情況下繼續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致事故再次發(fā)生。
“該關(guān)的沒(méi)關(guān)，地方政府心慈手軟，結(jié)果導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生�！卑脖O(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中一針見(jiàn)血地指出。
該礦在事故責(zé)任追究方面沒(méi)有落實(shí)“事故原因不查清不放過(guò)、事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不采取不放過(guò)、教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”的要求。副礦長(zhǎng)趙德雙在２００３年“１·１１”事故發(fā)生時(shí)是礦值班長(zhǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。然而當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)其“判三緩四”，其后他一直繼續(xù)在該礦從事安全管理工作。
“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”是我國(guó)安全監(jiān)管方面的老問(wèn)題。一些地方政府重經(jīng)濟(jì)，輕安全，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的問(wèn)題普遍存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員失職瀆職，甚至徇私舞弊，充當(dāng)非法、違法行為的保護(hù)傘。
與此同時(shí)，麻痹松懈、盲目樂(lè)觀的情緒有所滋長(zhǎng)。１至９月份，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，事故遇難人數(shù)同比下降２３．２％，一些地方、單位、個(gè)人工作松勁兒。
�。保霸拢常比�，甘肅省靖遠(yuǎn)煤業(yè)有限責(zé)任公司魏家地煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，２９人遇難，６人重傷。初步調(diào)查了解，造成事故的原因主要是企業(yè)負(fù)責(zé)人思想麻痹、對(duì)安全管理放松、對(duì)瓦斯抽放和瓦斯檢查工作不落實(shí)等。當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察人員也說(shuō)：“夏季是瓦斯事故發(fā)生的高峰期，現(xiàn)在即將進(jìn)入冬季，好不容易松了一口氣，沒(méi)想到就在這時(shí)又發(fā)生事故了�！�
在山西大同煤礦集團(tuán)軒崗煤電公司焦家寨礦“１１·５”瓦斯爆炸事故中，管理者、操作者未能遵守安全規(guī)程規(guī)定，井下出現(xiàn)重大隱患不積極排除卻心存僥幸，繼續(xù)違章作業(yè)，最終釀成慘禍。煤礦負(fù)責(zé)人說(shuō)：“本以為今年百萬(wàn)噸死亡率為零是沒(méi)問(wèn)題了，但沒(méi)想到年底卻發(fā)生了這么大的事故！”
階段性原因：高投資高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加大安全壓力
煤炭作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能源，分析其安全生產(chǎn)形勢(shì)時(shí)，不可能脫離整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和增長(zhǎng)方式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資、能源消耗強(qiáng)度不斷增大的情況下，各煤礦、各地方普遍面臨開(kāi)足馬力增加供應(yīng)的誘惑和壓力，這是礦難再度回潮的階段性原因。
根據(jù)安監(jiān)總局所屬的中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對(duì)新中國(guó)成立５０多年來(lái)安全生產(chǎn)情況的研究，發(fā)現(xiàn)事故死亡人數(shù)波動(dòng)幅度與ＧＤＰ增長(zhǎng)率的變化曲線相互趨同吻合。ＧＤＰ高速增長(zhǎng)的年份，事故總量往往大幅上升。
在連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率運(yùn)行在１０％的基礎(chǔ)上，今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)加速，前3個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了１０．７％。在當(dāng)前粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，必然帶動(dòng)對(duì)煤炭的高需求。強(qiáng)大的市場(chǎng)需求使得超能力、超定員、超強(qiáng)度生產(chǎn)成為大量煤礦，甚至相當(dāng)一批國(guó)有重點(diǎn)煤礦的普遍現(xiàn)象，私挖濫采的小煤窯死灰復(fù)燃。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)中工業(yè)、制造業(yè)比重較大，增大了事故風(fēng)險(xiǎn)。２０００年以來(lái)，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率分別是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的２．８倍和１．３倍。第二產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，往往出現(xiàn)事故頻率高、死亡人數(shù)多的情況。
統(tǒng)計(jì)顯示，今年前3個(gè)季度全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)１１．７％，發(fā)電量增長(zhǎng)１２．９％。在我國(guó)，發(fā)電主要依靠火電，火電的主要燃料是煤炭，如此高速增長(zhǎng)的煤炭需求，如此高速增長(zhǎng)的煤炭產(chǎn)量，怎樣才能緩下來(lái)？往往是按下葫蘆浮起瓢。
甘肅就是個(gè)鮮明的例子。由于省內(nèi)連發(fā)礦難，大量煤礦停產(chǎn)整頓，影響到煤炭的供應(yīng)，甘肅啟動(dòng)了煤炭供應(yīng)緊急預(yù)案。除個(gè)別地區(qū)和煤炭品種外，其余煤炭外運(yùn)全部取消，而且還從鄰近省區(qū)緊急調(diào)入煤炭解決缺口。這樣，從甘肅購(gòu)買煤炭的省區(qū)市煤炭供應(yīng)量減少了，甘肅從外省購(gòu)買的煤炭增加而需求并沒(méi)有減少，必然會(huì)有一批外省煤礦加大生產(chǎn)強(qiáng)度。從全國(guó)的角度來(lái)看，煤礦安全的壓力依然巨大。
根本原因：高昂生命代價(jià)的根源在于安全基礎(chǔ)極為薄弱
這些年來(lái)，每年全國(guó)礦難的遇難者大約在６０００名至７０００名。無(wú)論是地方政府監(jiān)管不力、企業(yè)麻痹大意，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于加速上升周期，都不足以解釋如此高昂的生命代價(jià)的根本原因。
每一個(gè)下過(guò)礦井的人，特別是實(shí)地目睹過(guò)小煤礦生產(chǎn)方式的人都有切身體會(huì)，那就是落后的生產(chǎn)力、極為薄弱的安全基礎(chǔ)是我國(guó)礦難頻發(fā)的根本原因。這樣的基礎(chǔ)，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，稍微樂(lè)觀松懈，礦難就會(huì)立即回潮。
安監(jiān)總局組織專家對(duì)５４個(gè)重點(diǎn)煤礦、４６２個(gè)礦井進(jìn)行安全技術(shù)“會(huì)診”后，查出５８８６條重大隱患，治理費(fèi)用需要６８９億元，這些還是裝備相對(duì)先進(jìn)的國(guó)有重點(diǎn)煤礦。據(jù)調(diào)查，國(guó)有煤礦在用設(shè)備約１／３應(yīng)淘汰更新。在東北一些煤礦，偽滿州國(guó)時(shí)期的設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。在全國(guó)５５０萬(wàn)礦工中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下從事一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工。據(jù)調(diào)查，９０％以上的事故都是由人的不安全行為造成的。
記者從安監(jiān)總局了解到，在２００４年全國(guó)１９.５６億噸煤炭產(chǎn)量中，有安全保障能力的僅１２億噸。經(jīng)改造挖潛，到２０１０年，有安全保障能力的煤炭產(chǎn)量將達(dá)到１８.７億噸，而那時(shí)全國(guó)煤炭需求量將超過(guò)２２億噸。數(shù)以億噸計(jì)的煤炭，在缺乏安全保障的情況下生產(chǎn)，礦難隨時(shí)可能回潮。
中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家也都經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的過(guò)程，美國(guó)礦難死亡人數(shù)也曾創(chuàng)下一年３２４２人的記錄。我國(guó)正處在安全事故易發(fā)期，美國(guó)、英國(guó)走出事故易發(fā)期分別用了６０年和７０年，日本則用了２６年。
李毅中指出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)安全立法和執(zhí)法監(jiān)察、加大調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，都可以對(duì)安全生產(chǎn)起到積極作用，但其效果的顯現(xiàn)需要有一個(gè)過(guò)程。影響制約安全生產(chǎn)的深層次、歷史性問(wèn)題，很難在短期內(nèi)根本解決�，F(xiàn)階段，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)具有不穩(wěn)定性，容易出現(xiàn)波動(dòng)和反復(fù)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)，要做好攻堅(jiān)克難、長(zhǎng)期努力的思想準(zhǔn)備。
五項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)煤礦事故頻發(fā)
一、要掌握國(guó)辦82號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，解決深化煤礦整頓關(guān)閉的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題；
二、要防止被列為關(guān)閉對(duì)象的礦井突擊生產(chǎn)，規(guī)范煤炭資源整合；
三、要堅(jiān)決糾正基建和改擴(kuò)建煤礦邊施工邊采煤；
四、要嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果的審查把關(guān)；
五、要加強(qiáng)重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理。
