安監(jiān)總煤礦[2006]245號(hào) |
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關(guān)于遏制國有重點(diǎn)煤礦重特大瓦斯事故的通知 |
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司,各省屬國有重點(diǎn)煤礦企業(yè): 近期,國有重點(diǎn)煤礦接連發(fā)生重特大瓦斯爆炸事故,安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。為了認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),查找突出問題,抓緊抓好隱患治理,堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故多發(fā)勢頭,現(xiàn)通知如下: 一、充分認(rèn)識(shí)國有重點(diǎn)煤礦重特大瓦斯事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢 截止11月21日,國有重點(diǎn)煤礦今年來已發(fā)生事故342起、死亡631人。雖然死亡人數(shù)同比下降,但起數(shù)上升5.6%。其中一次死亡3-9人的重大瓦斯事故同比起數(shù)上升120%,死亡人數(shù)上升65.6%。重大瓦斯事故的起數(shù)和死亡人數(shù),分別占國有重點(diǎn)煤礦重大事故的55%和59.6%。在國有重點(diǎn)煤礦發(fā)生的8起特大以上事故中,有7起是瓦斯爆炸和突出事故、1起是煤塵爆炸事故。 分析事故原因,盲目樂觀、麻痹松懈錯(cuò)誤思想傾向,是當(dāng)前一些國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)存在的突出問題。一些企業(yè)規(guī)章制度不落實(shí),現(xiàn)場管理混亂,技術(shù)管理弱化,安全基礎(chǔ)脆弱;甚至隱患四伏熟視無睹,嚴(yán)重違章習(xí)以為常,"三違"現(xiàn)象屢禁不止。在具體管理環(huán)節(jié)上,瓦斯監(jiān)控管理松弛,采掘通風(fēng)管理不嚴(yán)格,停送電管理混亂,放炮管理制度執(zhí)行不規(guī)范,煤與瓦斯突出礦井(采區(qū))"四位一體"綜合防突措施落實(shí)不力等。加之目前正值四季度用煤高峰期,市場需求量大幅度上升,一些企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn),搶產(chǎn)量、搶進(jìn)度、搶時(shí)間、搶效益,口頭上安全第一,實(shí)際上忽視安全,甚至置之不顧。 各地區(qū)、各單位和各重點(diǎn)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)必要保持清醒的頭腦,堅(jiān)決防止和糾正盲目樂觀、麻痹松勁的思想,做到警示高懸、警鐘長鳴,居安思危、言危思進(jìn)。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,扎扎實(shí)實(shí)抓好現(xiàn)場管理,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。 二、以瓦斯管理為重點(diǎn),采取有效措施,堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故多發(fā)勢頭 當(dāng)前,要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)七部委局《指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號(hào))和"山東兗礦會(huì)議"精神,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),查找企業(yè)突出問題,以瓦斯管理為重點(diǎn)、以技術(shù)管理為切入點(diǎn)、以現(xiàn)場管理為著力點(diǎn),抓細(xì)節(jié)、抓死角、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓系統(tǒng)缺陷的整改,切實(shí)加強(qiáng)礦井瓦斯管理。針對(duì)事故教訓(xùn)提出以下要求。 1.瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須安裝瓦斯超限斷電閉鎖和聲光報(bào)警裝置,加強(qiáng)維護(hù)維修保證正常使用,瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)未形成聯(lián)合值守、統(tǒng)一指揮的礦井,立即整改。 2."三專兩閉鎖"、"雙風(fēng)機(jī)"、"雙電源"必須符合設(shè)計(jì)、管理標(biāo)準(zhǔn)要求,且具備自動(dòng)切換功能。否則,必須停止作業(yè),立即整改。 3.全面檢查電氣設(shè)備和線路,必須消滅電氣失爆。健全嚴(yán)格的停送電制度,明確指揮程序,配齊值守人員,留有詳實(shí)記錄。 4.特厚煤層綜采放頂煤工作面高位瓦斯抽放煤巷,未能從技術(shù)上有效解決巷道內(nèi)瓦斯超限重大隱患,仍然存在管理盲區(qū)的回采工作面,必須停止開采,開展技術(shù)攻關(guān)和論證。 5.礦井采掘接替關(guān)系緊張,采用"剃頭下山"開采的采區(qū),必須采取壓產(chǎn)減人措施,限期完成補(bǔ)套工程。 6.采、掘工作面未實(shí)行獨(dú)立通風(fēng),回采工作面上下順槽或掘進(jìn)工作面之間已經(jīng)施工了聯(lián)絡(luò)巷的采區(qū),必須停止作業(yè),采取措施。有極特殊情況的,應(yīng)經(jīng)集團(tuán)公司(礦務(wù)局)總工程師審批。 7.沒有按規(guī)定設(shè)計(jì)和施工專用回風(fēng)巷的采區(qū),必須限期整改,規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的,要責(zé)令停產(chǎn)整頓。 8.加強(qiáng)對(duì)盲巷、密閉的管理,盲巷不消除、密閉工程質(zhì)量不合格的礦井,必須立即停產(chǎn)整頓。未按規(guī)定采取措施加強(qiáng)高冒區(qū)、采面上隅角、采空區(qū)瓦斯及防火治理的采煤工作面和其他作業(yè)地點(diǎn),必須立即停止作業(yè),采取有效的安全技術(shù)措施。 9.未按規(guī)定編制貫通前后通風(fēng)系統(tǒng)管理安全技術(shù)措施的煤礦,必須停止貫通作業(yè)。 10.發(fā)現(xiàn)煤礦未按規(guī)定配備專職瓦斯檢查員,瓦斯檢查員未按規(guī)定檢查瓦斯,存在假檢、漏檢行為的,在瓦斯超限、停風(fēng)停電等異常情況下不按規(guī)定撤人、排放瓦斯,而繼續(xù)違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的,必須嚴(yán)肅處理。建議對(duì)違章指揮人員立即免職,對(duì)違章作業(yè)人員調(diào)離工作崗位直至解除勞動(dòng)合同。再次重申瓦斯檢查員的職權(quán):采掘工作面及其他作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1.0%時(shí),瓦斯檢查員有權(quán)禁止電鉆打眼、禁止放炮;達(dá)到1.5%時(shí),有權(quán)禁止工作、切斷電源、撤出人員,不需請(qǐng)示。 11.不嚴(yán)格執(zhí)行"一炮三檢"、"三人連鎖放炮"制度的采掘工作面和其他作業(yè)地點(diǎn),嚴(yán)禁放炮作業(yè)。 12.對(duì)未遂事故也要按同類事故按照"四不放過"原則嚴(yán)肅處理。"瓦斯超限就是事故",發(fā)現(xiàn)各作業(yè)點(diǎn)瓦斯?jié)舛瘸,即按未遂事故追查,查清原因排除隱患。 13.未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》(2006年12月1日起生效),至2007年10月1日仍未達(dá)到瓦斯抽采基本指標(biāo)要求的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井,一律停產(chǎn)整頓。 14.使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、材料或使用國家安全監(jiān)管總局《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》(安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號(hào))內(nèi)的設(shè)備、材料,必須編制淘汰更新計(jì)劃,經(jīng)煤礦安全監(jiān)管部門批準(zhǔn)后盡快落實(shí)。否則,一律停產(chǎn)整頓。 15.開采煤與瓦斯突出、沖擊地壓嚴(yán)重煤層的礦井,經(jīng)專家論證目前技術(shù)條件下難以采取有效措施的,暫緩開采。 各煤礦企業(yè)要認(rèn)真組織一次近年來全國重特大瓦斯事故的通報(bào)會(huì)及本單位事故(包括未遂事故)的原因分析會(huì),著重分析思想根源和造成事故的直接原因,結(jié)合上述要求,制定落實(shí)具體措施,認(rèn)真開展自查自改。 三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有重點(diǎn)煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察 1. 對(duì)國有重點(diǎn)煤礦實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將國有重點(diǎn)煤礦安全監(jiān)察工作列入重點(diǎn)監(jiān)察計(jì)劃,主要監(jiān)察以下五類礦井:高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井,基建、改擴(kuò)建礦井,兼并、重組礦井,采掘接續(xù)緊張礦井,采用綜采放頂煤開采礦井。同時(shí),各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門要定期組織科研院所專家、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)工程技術(shù)人員等力量對(duì)國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行檢查,對(duì)一些短期內(nèi)難以徹底解決的重大隱患和問題,就地進(jìn)行研討,幫助煤礦解決技術(shù)難題。 2. 認(rèn)真開展專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng),促進(jìn)國有重點(diǎn)煤礦加強(qiáng)瓦斯治理。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)開展瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行情況、"先抽后采"執(zhí)行情況、生產(chǎn)能力核定及超能力生產(chǎn)情況、高抽巷情況、"三專兩閉鎖"和"雙風(fēng)機(jī)"、"雙電源"運(yùn)行情況等五個(gè)方面的專項(xiàng)監(jiān)察。同時(shí),檢查《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)》的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)煤礦繼續(xù)存在重大問題或其他重大隱患未按期整改的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰,并通過媒體予以曝光。 3. 加強(qiáng)對(duì)重大隱患的治理整頓。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真指導(dǎo)督促國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求,建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度。對(duì)各級(jí)安全大檢查、專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患建檔登記,做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時(shí)間進(jìn)度和責(zé)任人"五個(gè)落實(shí)"。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦重大隱患整改的監(jiān)督檢查,凡發(fā)現(xiàn)有國務(wù)院《特別規(guī)定》所列十五種重大隱患之一的,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,逾期未整改或整改不合格的,一律提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。 4. 搞好分類指導(dǎo)。對(duì)安全管理工作搞得好的煤礦,要大力宣傳并給予通報(bào)表揚(yáng)。宣傳其先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)和好做法,充分發(fā)揮其模范帶頭作用。對(duì)存在問題和隱患的煤礦,要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),督促企業(yè)抓緊整改治理,加強(qiáng)管理,防范事故。對(duì)存在嚴(yán)重隱患而又不及時(shí)整改的企業(yè),設(shè)立煤礦安全生產(chǎn)違章曝光臺(tái),公布那些安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、隱患整治不力、安全管理工作滑坡的煤礦名單,通過群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,促使其強(qiáng)化安全管理。 5. 嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。煤礦發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)察部、國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》追查處理相關(guān)責(zé)任人員。 請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門會(huì)同同級(jí)煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),督促國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)認(rèn)真組織落實(shí)本通知要求;各煤礦要結(jié)合本礦情況,把通知要求落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組(本通知已在國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站"公告公文"欄目全文發(fā)布,網(wǎng)址:www.chinasafety.gov.cn)。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)將貫徹落實(shí)情況于2006年12月底前書面報(bào)送國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○六年十一月二十三日
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