發(fā)改運(yùn)行〔2006〕2659號(hào)
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關(guān)于嚴(yán)格審查煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果

遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知

各產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央煤炭企業(yè)：

　　今年6月以來(lái)，各地貫徹國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作的統(tǒng)一部署，迅速組織實(shí)施，目前現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作已基本結(jié)束。通過(guò)復(fù)核，比較全面地摸清了全國(guó)煤礦特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝裝備、資源儲(chǔ)量等基本情況，為加強(qiáng)生產(chǎn)能力管理、促進(jìn)安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要基礎(chǔ)依據(jù)。

　　但是，從近期對(duì)部分省煤礦督查和初步掌握情況看，各地復(fù)核工作極不平衡，有些�。▍^(qū)、市）存在嚴(yán)重問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一些核定資質(zhì)單位執(zhí)業(yè)思想不端正，專業(yè)技術(shù)水平低，有的迎合煤礦不正當(dāng)要求，放棄原則和標(biāo)準(zhǔn)；有的不能正確理解和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，以偏概全，對(duì)資源儲(chǔ)量達(dá)不到服務(wù)年限規(guī)定的、違規(guī)形成的能力擅自予以核定，甚至弄虛作假，虛增生產(chǎn)能力。有的煤礦特別是原生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸/年以下的煤礦，為逃避關(guān)閉，與核定資質(zhì)單位通同作弊，上報(bào)違規(guī)和虛假能力。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，盲目追求能力擴(kuò)張，不支持依據(jù)國(guó)家規(guī)定開展能力復(fù)核。有的煤炭行業(yè)管理部門不能正確掌握安全第一、從嚴(yán)審查、總量控制的各項(xiàng)規(guī)定，審查把關(guān)不嚴(yán)，造成復(fù)核結(jié)果膨脹。有的煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒有切實(shí)履行對(duì)復(fù)核結(jié)果的復(fù)審職責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題沒有提出意見。以上問(wèn)題，如不堅(jiān)決予以扭轉(zhuǎn)，將嚴(yán)重影響有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。當(dāng)前部分煤礦超能力生產(chǎn)相當(dāng)嚴(yán)重，仍是煤礦重特大事故多發(fā)的直接原因之一。

　　為進(jìn)一步做好復(fù)核結(jié)果審查工作，保證復(fù)核質(zhì)量，遏制超能力生產(chǎn)，經(jīng)研究決定，在前一段各地初步審查的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果重新組織一次全面審查，現(xiàn)緊急通知如下：

　　一、進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)復(fù)核工作目的和要求的認(rèn)識(shí)。這次全國(guó)煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核工作，是在近年來(lái)超能力生產(chǎn)引發(fā)的煤礦安全事故頻繁發(fā)生、違規(guī)建設(shè)和盲目擴(kuò)能十分嚴(yán)重、產(chǎn)能過(guò)剩趨勢(shì)日益加劇、煤炭工業(yè)健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下組織開展的，是應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、制止違規(guī)建設(shè)、促進(jìn)安全生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。其基本目的和要求是，通過(guò)實(shí)施生產(chǎn)能力管理辦法和調(diào)整核定標(biāo)準(zhǔn)，全面開展復(fù)核，查處未經(jīng)批準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目以及“批小建大”形成的違規(guī)能力，壓減近年來(lái)盲目擴(kuò)張的生產(chǎn)能力，遏制超能力生產(chǎn)，防范重特大事故，促進(jìn)煤炭供需總量基本平衡。各地必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)全局意識(shí)，服從國(guó)家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決、全面、不折不扣地貫徹執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)能力復(fù)核的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)吸取前一階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅認(rèn)真地組織好復(fù)核結(jié)果審查工作，堅(jiān)決把過(guò)高的生產(chǎn)能力壓下來(lái)，全面完成復(fù)核結(jié)果總量控制的任務(wù)。

　　二、嚴(yán)格遵循復(fù)核結(jié)果審查的各項(xiàng)規(guī)定。各地要全面正確理解和執(zhí)行復(fù)核工作的各項(xiàng)原則、政策和標(biāo)準(zhǔn)，不能斷章取義、以偏概全。針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題，這次審查要嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定：

　　（一）對(duì)“四證”（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）不全的非法煤礦，一律不得參加能力復(fù)核，并在核查清楚后提請(qǐng)列入關(guān)閉煤礦名單。

　　（二）2005年上報(bào)統(tǒng)一核定結(jié)果之后，已完成的經(jīng)批準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，必須提供初步設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收批復(fù)文件，一律依批準(zhǔn)文件認(rèn)定的設(shè)計(jì)能力為準(zhǔn)。對(duì)超過(guò)設(shè)計(jì)“批小建大” 形成的違規(guī)能力一律不予認(rèn)可。

　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，提供不出規(guī)定的批準(zhǔn)文件的，新增生產(chǎn)能力一律不予認(rèn)可。

　�。ㄋ模�2005年上報(bào)統(tǒng)一核定結(jié)果之后，沒有進(jìn)行改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合、采煤方法改革的煤礦，應(yīng)按照《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》年工作日數(shù)由350日調(diào)整為330日的規(guī)定，相應(yīng)調(diào)減生產(chǎn)能力。

　�。ㄎ澹�復(fù)核能力提高的煤礦，服務(wù)年限必須符合設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)應(yīng)的資源儲(chǔ)量必須有國(guó)土資源部門的認(rèn)定文件。凡達(dá)不到服務(wù)年限規(guī)定，或?qū)��?yīng)的資源儲(chǔ)量無(wú)國(guó)土資源部門認(rèn)定文件的，一律不得提高復(fù)核能力。

　�。�六）高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井，凡瓦斯抽采能力沒有同步提高的，一律不得認(rèn)可提高的復(fù)核能力。

　　（七）落后的采煤工藝、采煤方法未改進(jìn)的煤礦，不得提高采掘工作面能力。

　�。ò耍┨嵘�絞車、鋼絲繩等設(shè)備、設(shè)施必須符合《煤礦安全規(guī)程》關(guān)于安全系數(shù)的規(guī)定，不能以降低設(shè)備、設(shè)施的安全系數(shù)提高生產(chǎn)能力。

　�。ň牛┪磪⒓�2005年全國(guó)統(tǒng)一核定，而參加本次復(fù)核的煤礦，必須單獨(dú)列表，逐一說(shuō)明原因，提供“四證”齊全的證明，復(fù)核結(jié)果應(yīng)以煤炭生產(chǎn)許可證登記能力為基礎(chǔ)，執(zhí)行本次復(fù)核的各項(xiàng)規(guī)定。

　　對(duì)不符合以上規(guī)定的復(fù)核結(jié)果，必須堅(jiān)決予以調(diào)整。

　　三、嚴(yán)肅認(rèn)真的開展復(fù)核結(jié)果審查工作。自本通知下發(fā)之日起，各地要由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門牽頭，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)配合，在前一階段初步審查的基礎(chǔ)上，共同組織，集中開展一次全面系統(tǒng)的審查。審查結(jié)束后，聯(lián)合行文上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

　　各地要逐一對(duì)所有參與復(fù)核的煤礦認(rèn)真進(jìn)行審查。在此基礎(chǔ)上，把以下煤礦作為審查重點(diǎn)：（一）復(fù)核結(jié)果與2005年統(tǒng)一核定上報(bào)能力相比持平或提高的煤礦；（二）2005年統(tǒng)一核定上報(bào)能力在3萬(wàn)噸/年及其以下，而復(fù)核結(jié)果在3萬(wàn)噸/年以上的煤礦；（三）2005年實(shí)際產(chǎn)量不足上報(bào)復(fù)核能力80%的煤礦；（四）落后的采煤工藝、采煤方法未改進(jìn)而提高生產(chǎn)能力的煤礦。

　　各地在審查中，要對(duì)各核定資質(zhì)單位的工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)在復(fù)核中弄虛作假、工作質(zhì)量低劣的，予以經(jīng)濟(jì)處罰，吊銷核定資質(zhì)，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　在各地審查結(jié)束后，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將嚴(yán)格按照本通知規(guī)定，聯(lián)合組織專家組對(duì)各地上報(bào)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審查。對(duì)未通過(guò)審查的，責(zé)成進(jìn)一步做出調(diào)整。對(duì)經(jīng)調(diào)整后仍達(dá)不到要求的，將聯(lián)合組織現(xiàn)場(chǎng)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，將給予全國(guó)通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，吊銷核定資質(zhì)單位的核定資質(zhì)。

　　當(dāng)前正值冬季煤炭需求旺季，各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要把查處年底超能力突擊生產(chǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。復(fù)核結(jié)果經(jīng)審查批復(fù)后，作為組織生產(chǎn)和監(jiān)督檢查的依據(jù)。復(fù)核結(jié)果未批復(fù)前，必須按照原能力組織生產(chǎn)和監(jiān)督檢查。對(duì)超能力生產(chǎn)的，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》，責(zé)令停產(chǎn)整頓、實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

　　附件：煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果上報(bào)資料

         二00六年十一月二十八日

煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果上報(bào)資料

　　一、生產(chǎn)能力復(fù)核工作總結(jié)分析匯報(bào)材料及附表，一式10份。

　　包括：

　�。ㄒ唬┟旱V生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果匯總表（匯01～07表）；

　�。ǘ�）煤礦生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果分析表（分析01～12表）；

　�。ㄈ�）未參加2005年全國(guó)統(tǒng)一核定、而參加本次復(fù)核的煤礦，按照匯01表格式單獨(dú)列出，“上次核定能力”一欄填寫煤炭生產(chǎn)許可證登記能力；

　　以上表格電子版于12月25日前發(fā)至yxjmtc@ndrc.gov.cn。

　　二、2005年統(tǒng)一核定生產(chǎn)能力后新投產(chǎn)的煤礦（包括新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合、采煤方法改革）的初步設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收批復(fù)文件和煤炭生產(chǎn)許可證復(fù)印件。

　　三、目前正在實(shí)施改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合、采煤方法改革，不參加本次復(fù)核的煤礦的有關(guān)審批（核準(zhǔn)）文件。

　　四、所有提高生產(chǎn)能力的煤礦由國(guó)土資源部門出具的資源儲(chǔ)量認(rèn)定文件。

　　五、未參加2005年統(tǒng)一核定、而參加本次復(fù)核煤礦的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。