吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于煤炭資源整合方案審查及下一步工作實施意見的通知

各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府有關(guān)部門:

省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于煤炭資源整合方案審查及下一步工作實施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十九日

關(guān)于煤炭資源整合方案審查及下一步工作實施意見

吉林省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

(二○○六年十一月二十四日)

根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合實施意見的通知》(吉政辦明電〔2006〕68號)精神,各產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū))政府組織相關(guān)部門人員認真編制和上報了煤炭資源整合方案。按照省政府的要求,省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位對各產(chǎn)煤市(州)、縣(市、區(qū))政府上報的方案逐一進行了審查,擬關(guān)閉礦井129處。這次資源整合,通過合法礦井之間的煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素優(yōu)化重組,將淘汰落后的生產(chǎn)能力,提高礦井單井規(guī)模,改變煤礦布局、井田劃分不合理狀況,關(guān)閉國有煤礦井田范圍內(nèi)的各類小煤礦,達到合理開發(fā)和保護煤炭資源的目的。為繼續(xù)做好我省煤礦整頓關(guān)閉工作,規(guī)范煤炭資源整合,結(jié)合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)要求,現(xiàn)提出下一步我省煤炭資源整合與關(guān)閉礦井工作實施意見:

一、對批準的整合方案中獨立保留的礦井,“六證齊全”的可以進行煤炭生產(chǎn);有關(guān)證照到期的按程序辦理延續(xù)、變更等手續(xù)。

二、納入資源整合范圍的礦井,原則上無論是整合的主體煤礦,還是被整合關(guān)閉的煤礦,都要按照“先關(guān)閉后整合”的原則,在本實施意見下發(fā)后,由市(州)、縣(市、區(qū))政府立即責(zé)令停止井下一切生產(chǎn)活動,有關(guān)部門暫扣采礦許可證,吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照(或取消采礦經(jīng)營項目)。暫扣、吊(注)銷證照工作最遲于2006年12月15日結(jié)束。

在資源整合方案實施中,被整合的煤礦徹底關(guān)閉,整合的主體煤礦“六證”齊全且均在有效期內(nèi),整合主體礦井生產(chǎn)系統(tǒng)不改變的,可以不暫扣其相關(guān)證照,允許正常生產(chǎn),直至相關(guān)證照到期或進入礦井改擴建施工程序。在礦井設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計批準后,立即由地方政府責(zé)令停止生產(chǎn),有關(guān)部門吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照(或取消采礦經(jīng)營項目),嚴禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)。對整合主體礦井生產(chǎn)系統(tǒng)是否改變的認定工作由市(州)煤炭行業(yè)管理部門負責(zé),并告之有關(guān)部門。

對責(zé)令停止生產(chǎn)的整合主體煤礦,由縣級政府通知供電部門限制供電、公安部門依法暫停民用爆炸物品的供應(yīng),暫扣民用爆炸物品使用、儲存許可證,同時清繳剩余民用爆炸物品。

三、對納入資源整合范圍被整合關(guān)閉的礦井和因“六證”不全以及不具備安全生產(chǎn)條件被關(guān)閉的礦井,在有關(guān)部門吊(注)銷有關(guān)證照后,由縣級人民政府實施關(guān)閉,在2006年12月31日前關(guān)閉到位。對資源整合后確需利用的井筒可予以保留。

四、對未納入資源整合范圍、資源接近枯竭和生產(chǎn)能力在3萬噸/年及以下等屬于淘汰類的礦井,采礦許可證到期一個關(guān)閉一個,2007年12月31日前全部實施關(guān)閉。其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的在2006年12月31日前關(guān)閉。

五、納入資源整合范圍的煤礦企業(yè),拒絕進行資源整合或態(tài)度消極影響資源整合工作順利開展的,由縣級人民政府依法實施關(guān)閉。

六、納入資源整合范圍的礦井,必須履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準手續(xù)和“三同時”(安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)審批程序。

七、資源整合后新設(shè)立的煤礦企業(yè)由工商行政管理部門對企業(yè)名稱進行預(yù)核準。

八、省國土資源廳對參與整合的礦井(包括整合主體礦井)先注銷原采礦許可證,對整合后的資源依法劃定礦區(qū)范圍并對整合后的資源開發(fā)利用方案進行審查,依法辦理采礦許可證。

九、由整合主體礦井法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行礦井設(shè)計、安全設(shè)施設(shè)計,并按煤礦建設(shè)項目程序報批。礦井設(shè)計由省煤炭局審批,安全設(shè)施設(shè)計由吉林煤礦安全監(jiān)察局審批。

十、所有經(jīng)資源整合后保留的礦井,必須滿足最低設(shè)計能力6萬噸/年的井型要求,整合已關(guān)閉礦井的必須達到15萬噸/年及以上井型。礦井可采儲量必須滿足同類型新建礦井服務(wù)年限一半以上的儲量要求。其中6萬噸井型礦井可采儲量不得小于36萬噸,9萬噸井型礦井可采儲量不得小于126萬噸,15萬噸井型礦井可采儲量不得小于262.5萬噸。經(jīng)省國土資源廳審查后因資源儲量少不能建設(shè)相應(yīng)井型的煤礦按隸屬關(guān)系由各級政府予以關(guān)閉。

十一、設(shè)計單位要本著提高裝備水平、推行壁式采煤方法、淘汰舊法采煤和礦井木支護方式的原則進行礦井設(shè)計,礦井提升、運輸、通風(fēng)、排水、供電等生產(chǎn)系統(tǒng)及裝備相應(yīng)配套,安全生產(chǎn)水平有顯著提高。資源整合礦井設(shè)計原則上采用2條斜井開拓,且只許1條井筒作為主提升井提升煤炭。

十二、礦井設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)批準后,煤礦企業(yè)必須嚴格按設(shè)計進行施工,嚴禁施工中擅自更改原設(shè)計。對因地質(zhì)條件變化或其他原因確需變更礦井設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計的,必須在施工前到原設(shè)計單位修改礦井設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計,報原審批單位備案或?qū)徟��?

十三、煤礦企業(yè)必須在設(shè)計批準文件確定的建設(shè)工期內(nèi)完工。建設(shè)項目完工后,由整合主體礦井法人向設(shè)計批準部門提出竣工驗收申請,有關(guān)部門按規(guī)定組織驗收并審批。對驗收合格的礦井依法頒發(fā)相關(guān)證照,礦井“六證”齊全后,方可投入生產(chǎn)。

十四、對決定關(guān)閉的煤礦,由省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)證照頒發(fā)管理機關(guān)認真核對“六證”情況,確保相關(guān)證照吊(注)銷工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

十五、關(guān)閉煤礦應(yīng)當達到下列要求:吊(注)銷相關(guān)證照;停止供應(yīng)和清繳剩余火工用品;停止供電,拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路;封閉、填實礦井井筒,平整井口場地,恢復(fù)地貌;妥善遣散從業(yè)人員。

十六、嚴厲打擊非法開采行為,防止已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。對非法開采和已關(guān)閉擅自恢復(fù)生產(chǎn)的礦井發(fā)現(xiàn)一處、取締一處,并依據(jù)國務(wù)院《特別規(guī)定》依法查處相關(guān)責(zé)任人。

十七、各市(州)、縣(市、區(qū))政府要嚴格按照本實施意見要求制定煤炭資源整合和關(guān)閉礦井實施方案,積極組織,穩(wěn)步推進,切實落實煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及相關(guān)部門在煤炭資源整合和關(guān)閉礦井工作中的職責(zé)。

十八、各市(州)、縣(市、區(qū))政府要加大對整合礦井的監(jiān)管力度,落實監(jiān)管責(zé)任,派駐監(jiān)督人員,專職盯守。要督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全各項安全管理制度,保證整合施工期間的安全生產(chǎn)。嚴防參與整合的煤礦非法生產(chǎn)和未參與整合、采礦許可證到期關(guān)閉的礦井超能力、超強度、超定員生產(chǎn),對整合期間非法生產(chǎn)和發(fā)生重大傷亡事故的煤礦要立即關(guān)閉。十九、各市(州)、縣(市、區(qū))政府要重視煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉引發(fā)的不穩(wěn)定因素,制定完善的應(yīng)對措施,落實相關(guān)信訪穩(wěn)定責(zé)任制,堅決杜絕群訪、越級訪等情況發(fā)生。

二十、省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,要及時研究解決煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,確保我省煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉工作健康有序進行。

二十一、各產(chǎn)煤市(州)和省屬煤礦企業(yè)煤炭資源整合后保留和關(guān)閉礦井情況表由省煤炭局另行轉(zhuǎn)發(fā)。