今年8月16日,內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目終于撞在了國(guó)務(wù)院整頓的槍口上。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意對(duì)直接責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理,其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分7人,移交司法機(jī)關(guān)處理2人,并責(zé)成內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人向國(guó)務(wù)院作書面檢查;全區(qū)高達(dá)860萬(wàn)千瓦的違規(guī)電站項(xiàng)目一律停止建設(shè),認(rèn)真進(jìn)行整頓。
引人注目的是,中央要求在新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶及兩位副主席作出書面檢查,對(duì)自治區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)。
內(nèi)蒙古新豐電廠建設(shè)規(guī)模為2臺(tái)30萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組,工程總投資28.88億元,2004年4月違規(guī)開(kāi)工建設(shè),2005年7月8日因搶進(jìn)度、違規(guī)施工造成汽輪機(jī)主廠房球型網(wǎng)架坍塌,導(dǎo)致6人死亡,8人受傷。國(guó)家發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目的調(diào)查表明,當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報(bào)、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問(wèn)題,尤其是在有關(guān)部門將其確定為違規(guī)項(xiàng)目、明令停工后,建設(shè)施工仍未得到制止。這種現(xiàn)象并非內(nèi)蒙古所獨(dú)有。
“補(bǔ)課”式發(fā)展導(dǎo)致超常規(guī)投資
此前,打擦邊球、“愛(ài)哭的孩子有奶吃”是地方政府官員應(yīng)對(duì)中央政府的普遍心態(tài),而中國(guó)也罕有省級(jí)政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報(bào)批評(píng)的情形。對(duì)新豐電廠近30億元違規(guī)建設(shè)和發(fā)生重大施工事故做出的嚴(yán)肅處理,釋放了強(qiáng)硬宏觀調(diào)控的信號(hào)。
執(zhí)行力也是生產(chǎn)力。如果國(guó)家相關(guān)主管部門不進(jìn)一步完善“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí),加強(qiáng)對(duì)電源項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理,規(guī)范電源建設(shè)程序,引導(dǎo)電站項(xiàng)目有序發(fā)展,做好清理違規(guī)電站的后續(xù)工作,促使違規(guī)項(xiàng)目按照清理意見(jiàn)停建、緩建,難免再陷入“盲目上馬高耗能項(xiàng)目—電力供應(yīng)緊張—電力項(xiàng)目投資熱—電力供應(yīng)出現(xiàn)富余—新上高耗能項(xiàng)目—電力供應(yīng)緊張”這樣的“面多加水、水多加面”的怪圈。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為,造成這一投資怪病的原因是,在十年前,政府對(duì)電力需求作出不正確的判斷后引發(fā)了隨后的電力短缺,而在電力短缺后政府又通過(guò)放松投資管制進(jìn)行“補(bǔ)課”式發(fā)展,導(dǎo)致了各類電力企業(yè)的超常規(guī)投資。在超常規(guī)的情況出現(xiàn)后,政府又采取控制的方式,而這種方式又缺少保證電力行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制,必然出現(xiàn)投資的大起大落。
所以,業(yè)內(nèi)一致的意見(jiàn)是:當(dāng)務(wù)之急還是要改革現(xiàn)有電力投資體制,引入多元化的投資主體辦電,由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)電力生產(chǎn),從根本上杜絕電力投資忽冷忽熱的現(xiàn)象。
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