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國家放開電煤價格還需配套措施

2007/1/8 0:00:00       
  進入新年,全國各大煤炭和電力等企業(yè)接下來的一個月內(nèi),將根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定煤炭價格,自行協(xié)商,簽訂2007年大宗、跨省區(qū)運輸?shù)拿禾坑嗀浐贤C禾抗┬桡暯拥目傮w政策的要點是:放開對電煤價格的限制,繼續(xù)執(zhí)行煤電聯(lián)動政策。  
  
      此舉標(biāo)志著,政府取消了中國最后一個帶有計劃經(jīng)濟色彩的物資訂貨會。但是,這不意味著煤炭的市場化改革接近尾聲。

  電煤價格放開無疑是中國能源改革的一個大進步。不完善的煤炭價格機制造成的扭曲,不僅造成煤炭行業(yè)的效率損失、增加政府財政負(fù)擔(dān)和評價煤炭企業(yè)經(jīng)營成果難度,也間接導(dǎo)致其他行業(yè)能源使用的浪費,增加國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。煤炭市場化,使價格成為有效的短期工具,在煤炭短缺的情況下,煤價升高以抑制需求,增加供給;另一方面,電力企業(yè)可以自主購煤,形成競爭。但是,電煤價格沒有徹底松綁,煤電企業(yè)都不會一身輕松。

  之前煤電雙方的主要矛盾在于價格市場化的不同步:煤炭價格1993年開始放開,而電力價格一直在國家管制之下。自1993年開始,中國進行煤炭價格市場化改革,為了確保電價穩(wěn)定而設(shè)定國有大型電廠的電煤價格,形成“計劃煤”與“市場煤”之間的價格雙軌制,雙軌制成為煤電矛盾的根源。這個主要矛盾并沒有因為電煤價格的放開而得到解決,因為電價仍受政府控制。因此,電煤價格放開的前提是煤電聯(lián)動政策得以真正執(zhí)行。

  根據(jù)目前對在建電廠數(shù)量的估計,發(fā)電平均利用小時將進一步大幅度下降。電煤價格放開之后,煤炭價格很可能上漲。就電力企業(yè)來說,電廠成本將上升,電力銷售收入會下降,電價能否真正聯(lián)動?發(fā)電企業(yè)能否消化得起煤電聯(lián)動政策要求的電煤價格漲幅的30%?目前全國大多電廠處于微利和虧損,財務(wù)的進一步惡化就需要政府電價支持,但是,漲電價又是政府最不愿意做的事。因此,發(fā)改委表示煤價是遵循“放開、穩(wěn)定、監(jiān)管”的原則,如果電煤價格出現(xiàn)大幅波動,還是要采取一定的“監(jiān)管和控制”措施,這就意味著煤價上漲要有一定的尺度。

  電煤價格的市場化還受到電煤運輸?shù)南拗。目前,鐵路煤炭運輸綜合能力仍然不足, 2007年跨省區(qū)的煤炭鐵路運輸總量調(diào)控目標(biāo)為7.38億噸,其中電煤5.31億噸,鐵路運輸制約著資源煤炭物流,煤炭運輸資源的行政分配影響著煤炭市場的資源優(yōu)化配置。雖然發(fā)改委明確表示將改進運力配置方式,簡化運力配置方案,不再具體分解到煤礦和用戶。然而,價格放開后,如果電煤的運輸方式和價格還是國家制定,政府就可以利用鐵路運輸瓶頸影響電煤價格,這種影響更可能向電力傾斜。

  今后幾年,燃煤火電裝機大幅增加將導(dǎo)致中長期煤炭需求大幅增長,是不爭的事實,因為這些電廠已經(jīng)在建。從供應(yīng)方面說,近年來各類煤礦大多數(shù)處于滿負(fù)荷和超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài),雖然煤炭的價格上漲會使投資迅速進入煤礦生產(chǎn)能力建設(shè),但短期與中期的煤炭供需將仍會是供應(yīng)偏緊。為了不漲或少漲電價,政府很可能通過各種途徑影響電煤價格,除了利用鐵路運輸,還會增加煤炭投資,使煤炭供應(yīng)能盡快由偏緊轉(zhuǎn)為寬松。

  以往的煤炭訂貨會或銜接會是供需雙方見面的一個平臺,本身不是問題,關(guān)鍵是政府主持供需和控制價格。有人認(rèn)為煤炭這種面對面的集中大會,容易讓電力行業(yè)結(jié)成價格聯(lián)盟,影響煤價,這是誤解——如果可行,不開會他們也可以結(jié)成價格聯(lián)盟。電廠是最大的煤用戶,總是要討價還價取得低于市場的煤炭價格。進一步說,作為大宗商品和能源企業(yè)的相對集中性(競爭的有限性),煤電的博弈會一直進行下去,這不會因為電煤價格的放開和取消銜接會而改變。實際上,供需雙方企業(yè)需要集中見面,這可以提高市場效率。關(guān)鍵是要改變由政府主持供需和定價定量的局面。因此,煤炭訂貨會或銜接會應(yīng)該有個替代,如一個全國和多個區(qū)域煤炭交易中心。

  為了不漲或少漲電價,政府只能盡量減輕煤價上漲壓力。可以采取幾個措施:首先是保證煤炭運輸。煤炭運輸不暢會增加煤炭終端價格上漲壓力;其二,減少煤炭經(jīng)營中間環(huán)節(jié),可使煤炭終端價格下降;其三,鼓勵可循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展也會使單位產(chǎn)品的能耗下降,從而使煤炭需求下降;最后,保證中國煤炭長期穩(wěn)定安全供應(yīng)能力,減少供給的不確定性。

  由于對電價和電煤的運輸?shù)慕^對控制,政府實質(zhì)上沒有完全放開電煤價格。盡管業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為明年煤炭供需會有所緩解,但也認(rèn)為電煤價格會上漲。由于電價的限制和電力的過剩,電煤價格放開可能使煤、電企業(yè)雙方的矛盾進一步激化。因此,對于煤炭價格市場化改革,其配套改革,如電價改革、鐵路煤炭運輸改革,也是至關(guān)重要的。

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