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電煤價(jià)格新政啟動(dòng) 電企路在何方

2007/1/15 0:00:00       

2007年之初,煤業(yè)和電業(yè)幾家歡喜幾家愁。

2006年12月27日,發(fā)改委改用電視電話(huà)會(huì)議的形式指導(dǎo)全國(guó)煤炭、電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)交易。自2007年開(kāi)局以來(lái),這兩大能源行業(yè)一直在為不確定的未來(lái)?yè)?dān)心。

畢竟,這是中國(guó)首次摒棄延續(xù)了50年之久的煤炭訂貨會(huì)形式。分析人士認(rèn)為,它顛覆了歷時(shí)13年的煤電企業(yè)游戲規(guī)則,電煤價(jià)格將從“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”的雙軌制轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)煤”的單軌制。專(zhuān)家大多表示贊同,但同時(shí)也擔(dān)心,市場(chǎng)化可能把中國(guó)引向“怎么糟糕怎么做”的怪圈。

煤炭漲價(jià)令電廠(chǎng)叫苦

“電煤價(jià)格放開(kāi)后,電煤價(jià)格可能上漲!睆V東省人大代表、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家辛瀑1月5日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。這個(gè)觀點(diǎn)代表了大多數(shù)業(yè)煤炭和電力行業(yè)人士的看法。

煤業(yè)普遍對(duì)煤炭新政表示歡迎。煤業(yè)一位人士告訴記者,煤炭的大肆開(kāi)采已經(jīng)給地方生態(tài)環(huán)境,以及相關(guān)行業(yè)帶來(lái)巨大的歷史欠賬,電煤價(jià)格再漲1倍也不過(guò)分。

據(jù)已上市的兗州煤業(yè)人士介紹,兗州煤業(yè)“計(jì)劃內(nèi)的電煤”占總銷(xiāo)量的20%左右。公司計(jì)劃內(nèi)電煤價(jià)格每噸比市場(chǎng)價(jià)平均價(jià)低70~80元,價(jià)格一直受到政府的控制。這位不愿透露姓名的人士指出:“價(jià)格放開(kāi)后,兗州煤業(yè)今年煤炭?jī)r(jià)格可能上漲。但同時(shí),由于電力企業(yè)也開(kāi)始自主選擇合作的伙伴,對(duì)煤炭企業(yè)而言,也會(huì)產(chǎn)生一定競(jìng)爭(zhēng)!

而對(duì)于電煤漲價(jià)的預(yù)測(cè)則讓電力企業(yè)的天空布滿(mǎn)了烏云。電力專(zhuān)家楊名舟說(shuō),煤炭?jī)r(jià)格2007年很可能上漲,因此電廠(chǎng)成本將上升。據(jù)了解,前幾年近1/3的發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損,一位電力行業(yè)的人士說(shuō):“再不抑制電煤上漲,我們的日子會(huì)越來(lái)越難過(guò)!

事實(shí)上,2006年我國(guó)電力需求較大,但從2007年整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,電力需求增長(zhǎng)不大。分析人士指出,一方面是原材料電煤的價(jià)格上漲,一方面是電力市場(chǎng)需求前景不樂(lè)觀, 2007年電力企業(yè)可能要面臨生死淘汰。

電煤之爭(zhēng)仍將繼續(xù)

雖然電煤價(jià)格新政出來(lái)了,但是電煤價(jià)格之爭(zhēng)仍在繼續(xù)。羅馬不是一日建成的,電與煤累積多年的復(fù)雜矛盾也不會(huì)在短期內(nèi)得到解決。

回顧中國(guó)煤炭的50多年歷史,“全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”一直是我國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接配置主要形式,煤企和電企在這個(gè)訂貨會(huì)上商定電煤價(jià)格并簽訂重點(diǎn)合同。

2005年,煤炭訂貨會(huì)正式改名為“全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議”。2005年,發(fā)改委宣布不再設(shè)定漲價(jià)上限,由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價(jià)格。但煤電雙方因價(jià)格爭(zhēng)執(zhí)不休,發(fā)改委不得不再次對(duì)煤炭出臺(tái)8%的限價(jià)政策。

2006年,煤炭的確放開(kāi)了價(jià)格,相比于2005年秦皇島會(huì)議時(shí)定出的8%底線(xiàn),要求在保持價(jià)格總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上可以出現(xiàn)一定幅度的漲落。然而放開(kāi)底線(xiàn)的直接后果是,2006年濟(jì)南交易會(huì)前8天一單未簽,訂貨會(huì)成了“吵架會(huì)”,煤電雙方在價(jià)格問(wèn)題上各不相讓。在2006年年初舉行的煤炭訂貨會(huì)上,煤電簽訂的合同甚少。政府不得不再次出面監(jiān)管。

2007年開(kāi)始,煤炭供需矛盾將得到緩解,國(guó)家決定放開(kāi)電煤價(jià)格,由煤電雙方自主確定交易價(jià)格。由此,全國(guó)煤炭訂貨會(huì)改為電視電話(huà)會(huì)議的形式。

   據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì),2007年中國(guó)的煤炭需求量為25億噸,而其中有2/3以上的供給發(fā)電企業(yè),雖然國(guó)家已在煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化上明確表態(tài),但煤企和電企對(duì)2007年的協(xié)商交易仍然非常擔(dān)心。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō):“電煤價(jià)格,2005年政府定了底線(xiàn),2006年政府在一旁監(jiān)管,2007年政府徹底放開(kāi)了,要是煤電雙方再頂起來(lái)怎么辦?”

    電煤的矛盾源于電力改革的滯后。由于我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格已市場(chǎng)化,但電力價(jià)格卻未能放開(kāi),這使得煤企與電企在價(jià)格上分歧很大。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家為了保證電力供應(yīng),重點(diǎn)的電力企業(yè)可獲得部分“計(jì)劃煤”——它們低于市場(chǎng)價(jià)七八十元。

 

電力企業(yè)有三條出路

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯說(shuō),2007年煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)后,如果電煤價(jià)格上漲,電力企業(yè)有三條路可走:一是部分虧損的發(fā)電企業(yè)關(guān)門(mén),退出電力市場(chǎng);二是低利潤(rùn)運(yùn)營(yíng),通過(guò)改善自身經(jīng)營(yíng)來(lái)應(yīng)對(duì)成本增加;三是提升電價(jià),將成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。

明年的電價(jià)是否會(huì)再次上漲成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2007年繼續(xù)試行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。這一政策規(guī)定:以半年為周期,以5%為門(mén)檻,若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%,就可以相應(yīng)調(diào)整電價(jià);如變化幅度不到5%,則下一周期累計(jì)計(jì)算,直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%,再調(diào)整電價(jià)。按照一噸煤發(fā)電2000度計(jì)算,每噸煤價(jià)格上漲20元,每度電價(jià)上漲約1分錢(qián)。迄今,這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制已連續(xù)在2005年、2006年啟動(dòng),電價(jià)共上漲了5.01分/度。2007年電價(jià)面臨再次上漲的壓力。

中共中央黨校能源專(zhuān)家曹新教授認(rèn)為,煤炭?jī)r(jià)格改革之后,等同于電企主要原料已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,很可能會(huì)產(chǎn)生一種市場(chǎng)化倒逼電改進(jìn)程加快的局面。“煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi),對(duì)一度停滯不前的電力體制改革是一個(gè)積極的信號(hào)!

運(yùn)輸仍將繼續(xù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”

煤電矛盾的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是運(yùn)輸。目前極為短缺的運(yùn)力配置、尤其是鐵路車(chē)皮,在很大程度上左右煤電產(chǎn)需之間的銜接和實(shí)現(xiàn)。而2007年這個(gè)環(huán)節(jié)仍將繼續(xù)實(shí)行“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。

國(guó)家發(fā)改委去年年底下發(fā)的《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》中,設(shè)置了“2007年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案”的附件。這個(gè)方案是產(chǎn)需雙方銜接的前提。在以往歷屆訂貨會(huì)上,由于運(yùn)力短缺,訂貨雙方必須與運(yùn)輸單位同步確定落實(shí)運(yùn)力問(wèn)題。訂貨會(huì)取消后,這個(gè)短缺的要素仍然掌握在政府手中。

據(jù)了解,方案安排的跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置框架方案總量是7.38億噸,而實(shí)際上,2007年全國(guó)煤炭流通對(duì)鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)男枨筮_(dá)到14億噸左右,兩者之間差距很大。

在這樣的情況下,鐵路運(yùn)輸將繼續(xù)像往年那樣執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式,對(duì)運(yùn)輸貨物實(shí)行“重點(diǎn)物資”和“非重點(diǎn)物資”的區(qū)別,優(yōu)先保證“重點(diǎn)物資”的運(yùn)輸。

這也意味著,政府在放開(kāi)煤炭市場(chǎng)的時(shí)候,政府保持著監(jiān)控,一旦出現(xiàn)問(wèn)題,隨時(shí)可能通過(guò)手上的資源出面干預(yù)。

進(jìn)口煤市場(chǎng)份額將擴(kuò)大

“煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)后,有利于我國(guó)的能源進(jìn)口。”辛瀑說(shuō)。以廣東為例,廣東的發(fā)電廠(chǎng)很多是從越南等周邊國(guó)家進(jìn)口煤,國(guó)內(nèi)煤價(jià)上升,必然會(huì)使得進(jìn)口的市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大。

據(jù)了解,由于煤炭?jī)r(jià)格漲勢(shì)判斷,部分企業(yè)已考慮從海外買(mǎi)煤。有電力企業(yè)說(shuō),目前煤炭?jī)r(jià)格已接近國(guó)際煤價(jià),港口運(yùn)費(fèi)在不斷下降,煤的進(jìn)口關(guān)稅在去年11月也再度下降。同時(shí),海外進(jìn)口的是商品煤,國(guó)內(nèi)買(mǎi)進(jìn)的是原煤,相比之下前者煤品質(zhì)量更高。業(yè)內(nèi)人士估計(jì),今年,廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)口煤的數(shù)量將大幅增加。

“國(guó)家應(yīng)配合煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)的政策,把能源的關(guān)稅降下來(lái),甚至降到0! 辛瀑接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),中國(guó)能源短缺,所以應(yīng)當(dāng)在抑制能源消費(fèi)的同時(shí),鼓勵(lì)能源進(jìn)口。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任查道炯在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,煤炭的漲價(jià)不是壞事,因?yàn)槊禾坎粷q價(jià)的代價(jià)是環(huán)境和人們的健康!拔易顡(dān)心的是,煤炭?jī)r(jià)格放開(kāi)后,出現(xiàn)西方經(jīng)濟(jì)理論中的‘怎么糟糕怎么做’。由于煤炭漲價(jià)后,在利益的驅(qū)使下,地方小煤窯可能死灰復(fù)燃,礦難增加!彼粲跫訌(qiáng)相關(guān)配套政策的執(zhí)行力度。

來(lái)源:大洋網(wǎng)

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