淺談如何搞好煤礦事故調(diào)查

2007/1/18 0:00:00

江西煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)成立以來，按照《煤礦安全監(jiān)察條例》賦于的職責(zé)，認(rèn)真組織煤礦事故的調(diào)查，按照“四不放過”的原則進(jìn)行處理。煤礦事故查處率100%，按期結(jié)案率大幅提高。但也存在一些問題，必須有針對性地進(jìn)行解決，使煤礦事故調(diào)查工作更加規(guī)范。
一、當(dāng)前煤礦事故調(diào)查處理存在的主要問題
1、事故調(diào)查收取資料不全，有的只有調(diào)查報告和取證筆錄。
2、部分重大事故調(diào)查后沒有按要求向省局送審匯報，而是電話匯報了事。
3、言證缺少針對性。在談話取證時，詢問搶救過程比較多，針對職責(zé)詢問如何正確履行職責(zé)少，圍繞“責(zé)任劃分”來取證考慮不夠。
4、有的調(diào)查對事故發(fā)生的直接原因分析不透，如透水事故的水源是什么，引起瓦斯爆炸的火源是什么等。
5、違法事實、錯誤事實表述不夠清楚、不夠準(zhǔn)確，事實與認(rèn)定責(zé)任、責(zé)任與處理建議不太相對應(yīng)。
二、煤礦事故調(diào)查處理的有關(guān)依據(jù)
1、法律
(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
(2)《中華人民共和國礦山安全法》及其相關(guān)配套法規(guī)；
(3)《中華人民共和國煤炭法》及其相關(guān)配套法規(guī)；
(4)《中華人民共和國刑法》；
(5)《中華人民共和國勞動法》；
(6)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)；
2、法規(guī)
(1)國務(wù)院令[1989]第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》
(2)國務(wù)院令[1991]第75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》
(3)國務(wù)院令[2000]第296號《煤礦安全監(jiān)察條例》
(4)國務(wù)院令[2001]第302號《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；
(5)國務(wù)院令[2004]第號《安全生產(chǎn)許可證條例》；
(6)國務(wù)院令[1995]第168 號《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》；
(7)國務(wù)院令[1994]第169號《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》；
(8)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；
(9)江西省實施《中華人民共和國煤炭法》辦法；
(10)江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例
3、規(guī)章及規(guī)范性文件
(1)國家煤礦安全監(jiān)察局[2000]第10號文件《關(guān)于職工傷亡事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定的通知》；
(2)中華人民共和國監(jiān)察部1991年第3號文件《監(jiān)察機(jī)關(guān)參加特別重大事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》；
(3)最高人民檢察院、勞動人事部[1986]聯(lián)合文件《關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項暫行規(guī)定》；
(4)最高人民檢察院[1993]第78號文件《最高人民檢察院法紀(jì)檢察廳關(guān)于認(rèn)真查處重大責(zé)任事故案件的通知》；
(5)最高人民檢察院[1987]第18號文件《關(guān)于正確認(rèn)定和處理玩忽職守罪的若干意見(試行)》；
(6)《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護(hù)規(guī)程》；
(7)GB6441—86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》；
(8)GB6442—86《企業(yè)職工傷亡事故分析規(guī)則》；
(9)GB6721—86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》；
(10)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；
(11)《國家公務(wù)員管理條例》；
(12)國家煤礦安全監(jiān)察局1號令《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》；
(13)《江西人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；
(14)《江西省人民政府關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(2001年7月6日省政府令第106號)；
(15)江西省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳《關(guān)于對煤礦非法生產(chǎn)失察行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》和省煤炭行業(yè)管理辦公室《關(guān)于國有煤礦開辦礦辦小井行政責(zé)任追究規(guī)定》的通知(2001年7月26日贛府發(fā)[2001]17號)。
三、煤礦事故調(diào)查的程序及要求
1、依法成立事故調(diào)查組。1-2人事故，由煤礦安全監(jiān)察辦事處牽頭，縣(市、區(qū))監(jiān)察、公安、工會、煤礦安全管理等部門參加；3-9人事故由煤礦安全監(jiān)察辦事處牽頭，設(shè)區(qū)市監(jiān)察、公安、工會、煤礦安全管理等部門參加；10-29人事故由江西煤礦安全監(jiān)察局牽頭，省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會等部門參加；30人以上事故由國家煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查。重特大事故調(diào)查應(yīng)邀請人民檢察院派員參加，或者根據(jù)需要邀請有關(guān)部門派員參加。
2、擬定事故調(diào)查的初步方案，對調(diào)查組成員進(jìn)行分工。對重特大事故要按照國家煤礦安全監(jiān)察局的要求，成立綜合組、技術(shù)組和管理組，并明確各組的工作職責(zé)。在各組職責(zé)分工時，要做到既不交叉又不漏項。各小組需要調(diào)查的內(nèi)容和提交的資料按國家煤礦安全監(jiān)察局要求進(jìn)行。
3、先期收集有關(guān)資料。根據(jù)掌握和了解的情況，初步確定需要收集的有關(guān)資料：技術(shù)資料及相關(guān)記錄、煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其各職能部門分工及職責(zé)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全會議記錄、有關(guān)安全措施、安全檢查記錄、安全隱患處理記錄等，政府及其有關(guān)部門職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)分工、有關(guān)文件、會議紀(jì)要、會議記錄等。
4、進(jìn)行煤礦事故現(xiàn)場實地勘察調(diào)查。
5、各小組初步確定需要取證談話的人員。①事故現(xiàn)場作業(yè)人員和其他作業(yè)場所作業(yè)人員，了解事故發(fā)生前后的有關(guān)情況；②事故發(fā)生前幾班作業(yè)人員，了解事故發(fā)生前存在隱患及處理情況；③煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)管理人員，了解煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況、安全技術(shù)措施制訂及落實情況，隱患特別是引起該起事故的隱患發(fā)現(xiàn)、報告、處理措施等情況；④地方政府及其管理部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員，了解地方政府和管理部門單位及本人按職責(zé)分工依法履行職責(zé)情況，要注重圍繞與該起事故發(fā)生原因相關(guān)的方面進(jìn)行談話；⑤根據(jù)事故原因需要了解其他人員，如是設(shè)備、材料引起的事故，就要了解設(shè)備材料的采購、供應(yīng)、制造等方面的情況；非法開采的還要了解電力、火工的來源等。⑥在調(diào)查取證的過程中，要經(jīng)常分析，及時補充取證。
6、調(diào)查取證初步完成后，分別寫出調(diào)查報告。
(1)技術(shù)組完成《技術(shù)鑒定報告》，內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生的時間、地點，礦井自然條件，事故類別的認(rèn)定(頂板、運輸、機(jī)電、瓦斯、火災(zāi)、水害、放炮、其它共八類)，事故直接原因的分析及認(rèn)定，初步認(rèn)定事故直接責(zé)任人等。
《技術(shù)鑒定報告》需要提供的附件：
①技術(shù)組成員簽字名單；
②現(xiàn)場提取物檢驗報告；
③尸體檢驗報告；
④現(xiàn)場勘察報告；
⑤搶險救護(hù)報告；
⑥受傷人員傷害程度鑒定或醫(yī)療證明；
⑦技術(shù)檢測或技術(shù)鑒定報告及專家咨詢意見；
⑧直接經(jīng)濟(jì)損失(按國標(biāo)規(guī)定計算)；
⑨有關(guān)取證材料(含書證、言證、照片、音像等)；
⑩事故現(xiàn)場示意圖。
(2)管理組完成《管理調(diào)查報告》，內(nèi)容主要包括：礦井由來與性質(zhì)(包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、事故前開采和生產(chǎn)的合法性等)，經(jīng)營管理方式，證照情況，事故前政府及有關(guān)部門管理情況，事故性質(zhì)認(rèn)定，事故間接原因分析，劃分責(zé)任人責(zé)任，提出防范措施等。
《管理調(diào)查報告》需要提供的附件：
①有關(guān)地方政府、部門關(guān)于煤礦安全工作的會議記錄、規(guī)定、指示、通知等文件復(fù)印件；
②有關(guān)地方政府、部門領(lǐng)導(dǎo)分工及部門職責(zé)文件；
③有關(guān)合同、協(xié)議復(fù)印件；
④證照復(fù)印件；
⑤其他取證材料(含書證、言證等)。
(3)綜合組完成《事故調(diào)查報告》，主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生后各級領(lǐng)導(dǎo)指示、指示、趕赴現(xiàn)場和事故調(diào)查組依法成立情況，礦井基本情況，事故簡要經(jīng)過和搶險救災(zāi)過程，有隱瞞情節(jié)的包括隱瞞過程，事故的時間、地點、類別、傷亡人員情況，直接經(jīng)濟(jì)損失，事故性質(zhì)，事故的直接原因和間接原因，責(zé)任劃分及責(zé)任人的處理建議，防范措施等。
《事故調(diào)查報告》附件：
①《技術(shù)鑒定報告》及其附件；
②《管理調(diào)查報告》及其附件；
③調(diào)查組成員簽字名單；
④事故傷亡人員基本情況表；
⑤談話取證人員基本情況表(組織部門或人事部門蓋章)，包括姓名、性別、政治面貌、工作單位、現(xiàn)任職務(wù)(級別、其他職務(wù))、任命機(jī)關(guān)、編制情況(公務(wù)員、事業(yè)編、正式職工、干部、聘用干部、聘用人員等)。
7、匯報調(diào)查情況。特大事故由江西煤礦安全監(jiān)察局向省政府匯報。重大事故調(diào)查報告初步形成后，由煤礦安全監(jiān)察辦事處向江西煤礦安全監(jiān)察局報送有關(guān)調(diào)查材料并匯報事故調(diào)查情況，江西煤礦安全監(jiān)察局對調(diào)查情況提出建議，調(diào)查組形成正式調(diào)查報告。
8、征求意見。一是征求監(jiān)察部門的意見。在事故調(diào)查過程中，要不斷地與參加調(diào)查的監(jiān)察部門人員溝通，盡量形成一致意見。調(diào)查完成后煤礦安全監(jiān)察辦事處正式向監(jiān)察部門征求對政府機(jī)關(guān)工作人員和由政府機(jī)關(guān)任命的其他人員的處理意見。一般事故向縣(市、區(qū))監(jiān)察局、重大事故向設(shè)區(qū)市監(jiān)察局、特大事故向省監(jiān)察廳征求意見，監(jiān)察部門回函提出相關(guān)人員的處理建議。二是向地方政府征求意見。
9、報批。特大事故報國家煤礦安全監(jiān)察局結(jié)案，國家煤礦安全監(jiān)察局向省政府下達(dá)處理意見，省監(jiān)察廳向設(shè)區(qū)市監(jiān)察局下達(dá)相關(guān)責(zé)任人的處理意見或直接處理。重大事故報江西煤礦安全監(jiān)察局結(jié)案，江西煤礦安全監(jiān)察局向設(shè)區(qū)市政府(或省煤炭集團(tuán)公司)下達(dá)處理意見，設(shè)區(qū)市監(jiān)察局向縣(市、區(qū))監(jiān)察局下達(dá)相關(guān)責(zé)任人的處理意見或直接處理。
四、事故調(diào)查過程中需要注意的幾個問題。
1、事故調(diào)查之前一定要擬定方案，并根據(jù)情況變化及時修改調(diào)查工作計劃。不要怕麻煩，需補充調(diào)查時一定要補充調(diào)查，進(jìn)度服從質(zhì)量。
2、談話取證要全面具體，要引導(dǎo)被談話人對照職責(zé)談具體的事情；要充分發(fā)揮主觀能動性；談話的內(nèi)容要盡量用書證來證實，如無書證，則要有兩人以上的證言。談話起碼應(yīng)包括以下內(nèi)容：
①何時擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)，工作職責(zé)是什么；
②介紹事故發(fā)生情況，善后處理情況；
③事故發(fā)生前是否發(fā)現(xiàn)了隱患，為什么沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了是如何處理的；
④近一段時間有那些單位的什么人來檢查過工作，發(fā)現(xiàn)了什么，下了什么文書，提出了什么要求或建議，是如何落實的；
⑤被談話人做了什么具體工作，特別是消除事故隱患方面采取了什么措施；
⑥被談話人認(rèn)為要吸取什么教訓(xùn)，有什么過錯，應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任；
3、責(zé)任認(rèn)定與劃分、處理建議要做到“一個準(zhǔn)確，兩個對應(yīng)”。事故責(zé)任人的違法、違規(guī)事實要具體、清楚、準(zhǔn)確；責(zé)任人的違規(guī)、違法事實與認(rèn)定的責(zé)任相對應(yīng)，認(rèn)定的責(zé)任與對其處理建議相對應(yīng)。在提出處理建議時適用法律要適當(dāng)，什么人用什么法律，什么職務(wù)什么責(zé)任用什么條款。在寫調(diào)查報告時，建議處理責(zé)任人的格式為：
①肇事者、主管人員可以對應(yīng)為直接責(zé)任。
②企業(yè)中的主管負(fù)責(zé)人、投資人、礦主、村委會責(zé)任人員、聘用人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管單位中的工作人員(有責(zé)任的)可以對應(yīng)為主要責(zé)任和重要責(zé)任。
③各級政府及縣級以上政府部門中的責(zé)任人員可以對應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)責(zé)任大小分為直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一個責(zé)任單位一般認(rèn)定一個主要責(zé)任人。
④直接責(zé)任、主要(管理)責(zé)任可以對應(yīng)刑事處罰，對主要(管理)責(zé)任人不夠刑事處罰的可以對應(yīng)較大數(shù)額的罰款。
⑤重要(管理)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任可以對應(yīng)記大過以上的行政處分。
⑥要注意抓住主要責(zé)任人，通過嚴(yán)肅處理主要責(zé)任人起到教育和威懾作用。

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