國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門
對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知
國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務部、工商總局、環(huán)�？偩�、安全監(jiān)管總局《對礦產資源開發(fā)進行整合的意見》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年十二月三十一日

對礦產資源開發(fā)進行整合的意見
國土資源部　發(fā)展改革委　公安部　監(jiān)察部　財政部
商務部　工商總局　環(huán)�？偩帧“踩�監(jiān)管總局

　　對礦產資源開發(fā)進行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現資源規(guī)�；�、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎性工作，是調整礦業(yè)結構、促進礦業(yè)經濟增長方式轉變的有效途徑，對建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權人合法權益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認識不到位，有畏難情緒，工作進展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關閉等。為進一步推進和規(guī)范整合工作，提出如下意見：
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業(yè)政策和產業(yè)結構調整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產資源及礦山企業(yè)的生產要素進行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協調發(fā)展的礦產開發(fā)新格局，實現資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
　　二、目標任務
　　通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結構不斷優(yōu)化，礦產資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。
　　（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產資源自然賦存狀況、地質條件和礦產資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權設置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設置一個采礦權，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權設置符合規(guī)劃要求。
　　（二）礦山企業(yè)結構明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產資源向開采技術先進、開發(fā)利用水平高、安全生產裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)�；�、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數量明顯減少。
　　（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學的采礦方法和選礦工藝，使礦產資源開采回采率和選礦回收率達到設計要求，共生、伴生礦產得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內的礦產資源開發(fā)利用率明顯提高。
　　（四）安全生產狀況明顯好轉。認真執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產主體責任，提高礦山企業(yè)安全生產技術裝備水平和從業(yè)人員安全素質，改善礦山安全生產條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。
　　（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)保總局《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達標排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預防與控制。
　　三、基本原則
　　（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應按照礦產資源規(guī)劃、國家對有關礦產資源總量控制以及產業(yè)結構調整和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。
　　（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應根據資源自然賦存狀況，遵循市場經濟規(guī)律，結合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。
　　（三）突出重點，分類指導。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產；根據不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導地做好整合工作。
　　（四）政府引導，市場運作。以資源為基礎、礦業(yè)權為紐帶，堅持政府引導和市場運作相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法推進整合工作。
　　（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護采礦權人的合法權益，積極穩(wěn)妥推進，維護社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。
　　四、整合范圍
　　（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。
　　（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質環(huán)境脆弱區(qū)范圍內的礦區(qū)。
　　（三）其他礦山。開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產規(guī)模長期達不到設計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。
　　五、工作安排
　　整合工作以省級行政區(qū)域為單元進行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。
　　（一）編制總體方案。各�。▍^(qū)、市）人民政府要組織有關部門和市（地）、縣級人民政府對礦產資源開發(fā)現狀進行調查摸底，確定整合范圍，明確工作任務，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應包括整合目標、進度安排、任務分工和責任落實等內容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關省份協商編制總體方案；協商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據礦產資源自然賦存狀況和地質條件協調確定。
　　（二）制訂實施方案。各�。▍^(qū)、市）人民政府要依據省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經省級人民政府批準后實施。整合實施方案應包括整合礦區(qū)礦產資源概況、已有礦業(yè)權設置情況、整合后擬設置礦業(yè)權方案、整合工作進度及保障措施等內容。
　　（三）方案實施。按照批準的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設置采礦權的礦區(qū)范圍，按照基本建設程序編制礦山整合技術改造設計方案，重新編制礦產資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關證照（煤礦企業(yè)還應重新取得煤炭生產許可證），實施礦山生產系統(tǒng)停產改造，經驗收合格后，按整合后礦山生產技術方案組織生產。生產技術方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產的新技術、新工藝。
　　（四）檢查驗收。各�。▍^(qū)、市）人民政府組織有關部門對本行政區(qū)域內整合工作進行自查，并向整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序部際聯席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關部門適時對全國的整合工作進行檢查驗收，并向國務院作出報告。
　　六、保障措施
　　（一）加強領導，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領導。整合工作由省級人民政府負總責，省級整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作領導小組具體負責，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協作，確保整合任務落到實處。有關部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關部門加強指導和協調，及時研究解決整合工作中出現的重大問題。
　　（二）明確分工，落實責任。地方各級國土資源部門負責對整合區(qū)域內的資源和礦業(yè)權設置情況進行調查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負責劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負責對擬設礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預核準和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負責對嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進行審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構負責礦山安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉，對整合后礦山的安全生產條件進行審核，依法辦理安全生產許可證。煤炭行業(yè)管理部門負責對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產許可證。公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負責會同有關部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，追究有關人員的責任。
　　（三）規(guī)范操作，依法推進。地方各級人民政府要注重運用經濟手段推進整合工作，切實保護參與整合的礦業(yè)權人的合法權益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯合經營等方式進行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產管理部門的監(jiān)管下，采用資產整體劃撥的方式進行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權未進行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進行處置。整合后礦山的設計生產能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設置探礦權、采礦權。按整合實施方案設置的采礦權審批工作要嚴格按規(guī)定的權限進行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關證照到期后，相關部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當地政府依法收回納入整合范圍。已列入關閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應予以關閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據礦產資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權設置方案，并報省級人民政府批準和國土資源部備案后，按規(guī)定的權限審批探礦權和采礦權。
　　（四）健全制度，加強督導。地方各級人民政府要組織有關部門建立監(jiān)督管理和責任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現和解決有關問題，推動整合工作扎實開展，嚴防整合礦山弄虛作假、超能力生產。凡不能按期完成整合任務的地區(qū)，暫停探礦權、采礦權等相關證照的審批。各地要加強政策研究，總結和推廣典型經驗，按照國家有關規(guī)定，進一步健全和完善礦產資源規(guī)劃、礦業(yè)權市場準入、礦業(yè)權市場配置、礦業(yè)權價款收益分配、礦產資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償等配套制度，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產資源管理水平，促進礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據本意見要求，結合當地實際情況，制定具體實施意見。