2006年，“漲價”成為最讓百姓掛心、最讓政府操心的大事。伴隨著宏觀調(diào)控政策的密集出臺，水、電、油、氣等價格陸續(xù)上漲，居民消費價格指數(shù)CPI也在經(jīng)過近一年的平穩(wěn)運行后，臨近年終突掀波瀾。統(tǒng)計局報告稱，11月份CPI同比上漲1.9%，這是2005年3月以來CPI再次逼近2%高點。
 
仔細(xì)觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，物價的上漲已經(jīng)不僅局限于資源性的生產(chǎn)資料，而是已經(jīng)傳導(dǎo)到了生活資料，即百姓的生活消費品。

按一般經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，物價上漲已使現(xiàn)行利率趨于“負(fù)利率”，這將直接導(dǎo)致信貸增加和投資過熱。雖然2006年央行已兩次調(diào)高利率、三次上調(diào)準(zhǔn)備金，這些政策對遏制投資過熱、信貸規(guī)模過大取得了一定的效果。但面對繼續(xù)的流動性過剩，貸款擴(kuò)張壓力較大,央行于上周五再次上調(diào)了準(zhǔn)備金率。

2006年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，為保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，主動引導(dǎo)社會預(yù)期，加強(qiáng)財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

對于用行政手段推動宏觀調(diào)控有效進(jìn)行的必要性，摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅奇認(rèn)為，中國使用加息等強(qiáng)硬的貨幣緊縮政策，可能會引起信貸急速縮減，導(dǎo)致風(fēng)險升級，因此，政策性控制的重?fù)?dān)就不得不更多地落到行政性措施上面。這就有可能把國家發(fā)改委推上前臺，成為中國政策舞臺上的主要角色。

在歲末年初之時，發(fā)改委等幾大部委出臺的新行業(yè)準(zhǔn)入政策即將或已經(jīng)生效，這些新政策傳遞出了中央調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)社會預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的思路，透過這些行業(yè)政策的變化、準(zhǔn)入門檻的提高，新的局面或?qū)⒋蜷_。

一、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)正式放開降低民企準(zhǔn)入門檻

為履行加入世貿(mào)組織承諾，商務(wù)部日前發(fā)布《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，規(guī)定自2007年1月1日起開始對外開放國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。專家表示，這不僅打破了國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，而且將會對進(jìn)一步完善國內(nèi)油品定價機(jī)制產(chǎn)生重大影響。

相比起2005年1月1日執(zhí)行的《成品油市場管理暫行辦法》，此次新規(guī)最大的特點就是降低了民營石油企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。根據(jù)此前的管理辦法，民營油企必須要擁有一定數(shù)量的自備或者控股加油站，才能拿到成品油批發(fā)牌照。而這次新的《成品油市場管理辦法》卻規(guī)定，只要具有長期、穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，并與具有批發(fā)資格的企業(yè)簽訂3年以上的相關(guān)協(xié)議等條件，就可申請具有成品油零售經(jīng)營資格。

二、國家發(fā)改委2007年取消雙軌制：煤炭價格完全放開

2006年12月27日，發(fā)改委首次摒棄延續(xù)了50年之久的煤炭訂貨會形式，改用電視電話會議形式指導(dǎo)全國煤炭、電力企業(yè)實現(xiàn)真正的市場交易。以這次會議為標(biāo)志，在我國延續(xù)了五十多年的由政府直接組織召開全國煤炭訂貨會的慣例結(jié)束，從2007年起，重點電煤的特殊優(yōu)惠政策徹底結(jié)束，煤炭價格將全面放開，從此，實施了13年之久的“計劃煤”和“市場煤”的煤炭價格雙軌制也將結(jié)束。

由供需雙方企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系協(xié)商確定價格，這是在走向市場、按市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰方面邁出的更大一步。業(yè)內(nèi)專家指出，煤價放開并非一味地放開，而是遵循“放開、穩(wěn)定、監(jiān)管”的原則，前提是電煤價格保持基本“穩(wěn)定”，如果電煤價格出現(xiàn)大幅波動，國家還是要采取一定的“監(jiān)管和控制”措施。

三、銅冶煉：準(zhǔn)入門檻提至10萬噸

隨著國際國內(nèi)市場銅價持續(xù)上漲，我國銅冶煉行業(yè)投資增幅過快，國家發(fā)改委2006年11月24日緊急下發(fā)文件，要求加大宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制銅冶煉行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張。為此，2007年發(fā)改委將加大銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入管理，凡違反產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)不到準(zhǔn)入條件的銅冶煉項目，一律停建。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2007年新建和改造銅冶煉項目單系統(tǒng)能力必須在10萬噸/年及以上，落實銅精礦、交通運輸?shù)葪l件，自有礦山原料比例達(dá)到25%以上，項目資本金比例達(dá)到35%及以上。新建銅冶煉企業(yè)粗銅冶煉工藝綜合能耗必須在550千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下。觀察人士指，當(dāng)前中國節(jié)能減排任務(wù)艱巨，加大對耗能甚巨的產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)控，可達(dá)到收緊投資、降低能耗的“一箭雙雕”之目的。

四、發(fā)改委嚴(yán)控新建整車項目提高汽車準(zhǔn)入門檻

12月26日，發(fā)改委備受矚目的《汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》(下稱《意見》)終于出爐，這個調(diào)整《意見》被業(yè)界認(rèn)為是2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的補(bǔ)充版，發(fā)改委將力圖通過六項措施，對目前汽車行業(yè)發(fā)展過熱、產(chǎn)能過剩、企業(yè)重組以及自主品牌的發(fā)展等多種問題進(jìn)行宏觀管理和調(diào)控。

《意見》指出，為調(diào)控現(xiàn)有產(chǎn)能和未來的新建生產(chǎn)能力，將對現(xiàn)有汽車整車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)分廠出爐嚴(yán)格的規(guī)定。上一年汽車銷售量必須達(dá)到批準(zhǔn)產(chǎn)能的80%以上；原建產(chǎn)能未經(jīng)國家批準(zhǔn)或備案的，上一年汽車銷售量應(yīng)不低于轎車10萬輛、SUV5萬輛、MPV5萬輛、其他乘用車8萬輛。同時提高籌建建設(shè)項目的門檻，對地方政府和機(jī)構(gòu)支持本地化的汽車項目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和審批。

五、鐵礦石進(jìn)口提高準(zhǔn)入門檻

為規(guī)范進(jìn)口鐵礦石貿(mào)易秩序、提高鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會和中國五礦化工進(jìn)出口商會28日在京聯(lián)合發(fā)布《2007年鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，并將于2007年2月1日正式執(zhí)行。

與2005年相比，2007年鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)三大變化：增加對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)節(jié)能、節(jié)約資源和環(huán)保的要求，提高對進(jìn)口企業(yè)經(jīng)營能力的要求，提高對上年度鐵礦石進(jìn)口總量的要求。

資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)明確，以鋼鐵生產(chǎn)為主的企業(yè)應(yīng)具有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的環(huán)保治理設(shè)施，主要污染物排放應(yīng)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)注冊資本應(yīng)達(dá)到2000萬元人民幣(含)以上。鐵礦石進(jìn)口企業(yè)銀行信用等級應(yīng)達(dá)到AA或二級以上，銀行授信額度達(dá)到4億元人民幣以上，并且具有一定規(guī)模的鐵礦石堆場、倉儲能力。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，2005年度企業(yè)按海關(guān)統(tǒng)計進(jìn)口鐵礦石總量必須達(dá)到70萬噸及以上，自營進(jìn)口量在30萬噸以上70萬噸以下的企業(yè)通過自行組合并達(dá)到合并進(jìn)口數(shù)量70萬噸及以上的，可合并申請鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，盡管兩文件在減少鐵礦石進(jìn)口商方面的實際效果還有待觀察，但它們在打造合理分工的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上邁出了關(guān)鍵一步。

六、用地政策與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動城鎮(zhèn)土地使用稅條例作修改

為切實落實國家宏觀調(diào)控措施和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，充分發(fā)揮用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動作用，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國土資源部、國家發(fā)展改革委2006年底共同研究制定了2006年版的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。12月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究修改《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》。

會議指出，為進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)土地使用稅對于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的作用，公平稅負(fù)，促進(jìn)平等競爭，有必要適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額，并統(tǒng)一適用于內(nèi)外資企業(yè)。會議決定，對1988年發(fā)布施行的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》作適當(dāng)修改，由國務(wù)院重新公布施行。

國土資源部的國家發(fā)展改革委制訂的《限制目錄》和《禁止目錄》，以國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》為基礎(chǔ)，更符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。如電力行業(yè)部分項目被列入限制用地項目目錄，鋼鐵行業(yè)部分項目被列入禁止用地項目目錄。新目錄突出體現(xiàn)了嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則，體現(xiàn)了節(jié)約集約用地的要求。

兩個目錄是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，制訂的重要依據(jù)之一是國家產(chǎn)業(yè)政策。因此，國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整時，兩個目錄也會作相應(yīng)調(diào)整。今后，國土資源部、國家發(fā)展改革委將根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄�？梢哉f，用地政策與產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)建立，用地政策將發(fā)揮越來越重要的調(diào)控作用。

七、發(fā)改委擬將環(huán)保治理成本納入能源價格

中國經(jīng)濟(jì)時報近日報道，由國家發(fā)改委價格司起草的資源性產(chǎn)品價格改革的方案——《關(guān)于深化價格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》，已獲得發(fā)改委主任辦公會議的原則通過，整套方案的最大變化在于，把環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價中。分析人士稱，如果辦法通過，意味著相關(guān)產(chǎn)品即將迎來新一輪大提價。

八、高危行業(yè)企業(yè)將提取安全生產(chǎn)費

繼煤礦企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)相繼建立安全費用提取使用制度后，日前，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局又聯(lián)合發(fā)布了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》，確立在礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸行業(yè)全面實行安全費用制度。

根據(jù)《安全生產(chǎn)費用暫行辦法》，在我國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)以及道路交通運輸?shù)钠髽I(yè)，均需按標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費用，其中，石油企業(yè)將按每噸原油17元的標(biāo)準(zhǔn)提取，房屋建筑按房屋造價的2%提取。此外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸、野外、礦井等高危作業(yè)的人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。所需保險費用直接列入成本，不在安全費用中列支。

九、2007年我國將對41種貨物實行出口許可證管理

商務(wù)部和海關(guān)總署公布了《2007年出口許可證管理貨物目錄》。2007年中國將對41種出口貨物實行許可證管理，其中汽車及其底盤是新增項目。

這是國家首次對汽車出口實施類似“配額”制度的管理。通知對申領(lǐng)許可證的企業(yè)規(guī)定了“門檻”:對生產(chǎn)企業(yè)，必須被列入發(fā)改委《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的名單，同時通過國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC認(rèn)證)且持續(xù)有效，并具備與出口汽車保有量相適應(yīng)的維修服務(wù)能力，在主要出口市場建立較完善的銷售服務(wù)體系。

對出口經(jīng)營企業(yè)，必須獲得符合出口條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)的出口授權(quán)，并根據(jù)授權(quán)出口該企業(yè)的產(chǎn)品；與汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在授權(quán)中約定共同承擔(dān)出口產(chǎn)品的質(zhì)量保證、售后服務(wù)等連帶法律責(zé)任。但對于設(shè)在出口加工區(qū)內(nèi)、經(jīng)國家批準(zhǔn)的產(chǎn)品全部出口的汽車生產(chǎn)企業(yè)，則不受以上條件限制。

業(yè)內(nèi)人士指出，此舉是對汽車出口的一次洗牌，出口企業(yè)中約一半將遭“淘汰”。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)