一、挪威煤炭工業(yè)地位
煤炭工業(yè)在挪威并不是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè),其生產(chǎn)占能源總產(chǎn)量的0.07%,消費(fèi)占能源總消費(fèi)的1.75%,規(guī)模不大的煤炭生產(chǎn)只在遠(yuǎn)離挪大陸的斯瓦爾巴德群島上進(jìn)行,島上也只有一家煤炭發(fā)電廠,因此煤炭利用在挪威只占據(jù)著很小的一塊份額。但雖然挪煤炭工業(yè)規(guī)模不大,卻對(duì)挪斯瓦爾巴德群島有著不同尋常的意義,因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)是該群島的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也是使人類開始在該島上進(jìn)行定居和繁衍的第一個(gè)產(chǎn)業(yè),其第一塊人類聚居地、也是首府LONGYEARBY名稱的得來便是來自于100年前在該島上第一個(gè)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的公司的名字-John Munro Longyear,而且在今天去LONGYEARBY旅游的活動(dòng)項(xiàng)目中,參觀廢棄煤礦還是貫穿四季的一項(xiàng)重要項(xiàng)目,因此煤炭工業(yè)同挪威的斯瓦爾巴德島有著息息相關(guān)的聯(lián)系,對(duì)該群島具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
二、挪威煤炭生產(chǎn)
挪威進(jìn)行煤炭生產(chǎn)的只有一家企業(yè)---建在斯瓦爾巴得群島上的STORE NORSK集團(tuán)。該集團(tuán)99%股份為國家所有,成立于1916年,現(xiàn)有員工230人,是由總公司Store Norske Spitsbergen Kulkompani (SNSK)、和其兩個(gè)子公司Store Norske Spitsbergen Grubekompani (SNSG) 和Store Norske Boliger公司組成,從事煤炭的勘探、生產(chǎn)、銷售及煤礦社區(qū)房屋建設(shè)等商業(yè)活動(dòng)。
該集團(tuán)早期除從事LONGYEARBY地區(qū)的煤炭生產(chǎn)外,還負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)進(jìn)行社區(qū)建設(shè),如其建起了配套的醫(yī)院、學(xué)校、商店和各種公共設(shè)施,可以說該集團(tuán)的發(fā)展史便是LONGYEARBY的發(fā)展史,其對(duì)LONGYEARBY的意義也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)單純的煤炭生產(chǎn)公司。直到上世紀(jì)80年代和90年代初之間,該集團(tuán)開始將公司業(yè)務(wù)主要集中在煤炭生產(chǎn)上,并逐漸將對(duì)醫(yī)療保健等社會(huì)服務(wù)和商業(yè)活動(dòng)的責(zé)任和管理權(quán)交給挪政府,后隨2002年斯瓦爾巴德群島的自治,這些權(quán)力和責(zé)任又被轉(zhuǎn)交給新成立的自治政府—LONGYEARBY社區(qū)委員會(huì),但該公司對(duì)LONGYEARBY的穩(wěn)定和發(fā)展仍然發(fā)揮著重要作用。
集團(tuán)自成立至今的90年中,共先后開采過8個(gè)礦,它們是位于首府LONGYEARBY地區(qū)的1到7號(hào)礦和位于另一快聚居地SVEA的SVEA NORD礦。其中,1到6號(hào)礦現(xiàn)已先后開采完畢,一些還被開辟成了旅游參觀地,目前仍在生產(chǎn)的是7號(hào)礦和SVEANORD礦。7號(hào)礦現(xiàn)年產(chǎn)約7萬噸煤炭;SVEANORD年產(chǎn)約280多萬噸煤炭,該礦被探測(cè)到煤炭?jī)?chǔ)量十分豐富,是公司和挪煤炭工業(yè)的未來。兩煤礦總產(chǎn)量共290萬噸,煤炭總消耗量為90萬噸,主要用于挪唯一一家火電廠,為LONGYEARBY當(dāng)?shù)鼐用窆┙o電和熱。
兩煤礦所采用的作業(yè)方式有CONTINUOUS MINER(CM)、ROME 和PILLAR(R&P)及機(jī)械梯段型開采(MECHANISED STOPE)。其中CM如圖所示:是一種可被遙控進(jìn)行煤礦挖掘的設(shè)備,其按照一定軌道和次序進(jìn)行作業(yè),一次挖掘10米的通道,然后返回再挖掘下一個(gè)10米的通道。所開采的煤被自動(dòng)送進(jìn)一個(gè)來回穿梭的小車上,再通過運(yùn)送帶被最后運(yùn)送出去。采用的這種遙控式機(jī)械化設(shè)備的最大特點(diǎn)是,人可以呆在絕對(duì)安全的礦井頂層對(duì)機(jī)器進(jìn)行遙控,機(jī)器則在井內(nèi)作業(yè)。另外,該機(jī)器在按次序挖掘一個(gè)一個(gè)的通道后,該通道的礦井頂層會(huì)被一種鑼栓鉆架(THE BOLT RIG)保護(hù)起來(也就是R&P式),因此能夠保證在下面作業(yè)的礦工是處于絕對(duì)安全的井頂之下。該設(shè)備需要一個(gè)12人的工作組。
另外的機(jī)械梯段型(也叫LONGWAY PRODUCTION)開采如圖所示,也是利用機(jī)械支撐住頂層,使人可以在絕對(duì)安全的礦井內(nèi)作業(yè),由自動(dòng)化的采煤機(jī)械手挖出的煤再被通過運(yùn)送帶運(yùn)送出山外。該設(shè)備需要一個(gè)8人的工作組。
兩煤礦均采用了最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械化程度很高且大多為遙控裝置。
三、挪威煤炭管理
(一)管理法規(guī)與監(jiān)管部門
1.斯瓦爾巴德采礦法規(guī)(MINING CODE)和斯瓦爾巴德礦產(chǎn)委員(COMMISSION OF MINES---Bergmester)
根據(jù)1920年英國、美國、丹麥、挪威、瑞典、法國、意大利、荷蘭及日本等18個(gè)國家共同簽署的斯瓦爾巴德條約(the Svalbard Treaty),挪威被要求有責(zé)任制定一個(gè)斯瓦爾巴德采礦法規(guī)(MINING CODE),于是該法規(guī)于1925年制定完成并經(jīng)國王批準(zhǔn)(ROYAL DECREE),并于該年8月開始生效。該法規(guī)規(guī)定了凡斯瓦爾巴德條約締約國(現(xiàn)有33個(gè)),均有權(quán)在該群島上進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā);同時(shí)法規(guī)對(duì)礦產(chǎn)勘探和開發(fā)權(quán)的申請(qǐng)、礦產(chǎn)生產(chǎn)和經(jīng)營、礦主同土地所有者的關(guān)系以及礦主對(duì)礦工的保護(hù)等問題進(jìn)行了規(guī)定。
關(guān)于該法規(guī)的內(nèi)容,這里值得一提的有以下幾點(diǎn):
(1).法規(guī)中明確規(guī)定該法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)是斯瓦爾巴德礦產(chǎn)委員會(huì)(COMMISSION OF MINES---Bergmester);某些重要決策則需經(jīng)國王批準(zhǔn)。
(2).法規(guī)中明確規(guī)定了主管機(jī)構(gòu)所要履行的職責(zé)和可行使的權(quán)力:如礦產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)礦產(chǎn)開發(fā)許可證的頒發(fā)與管理、礦產(chǎn)開采權(quán)的審批、有權(quán)要求礦主履行某些責(zé)任及對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督、有權(quán)對(duì)不符合規(guī)定的礦主進(jìn)行處罰等等;對(duì)在公共設(shè)施500米以內(nèi)地區(qū)進(jìn)行地下工程建設(shè)的決策則需經(jīng)國王批準(zhǔn)。
(3).法規(guī)中還特別規(guī)定在斯瓦爾巴德群島服務(wù)的公務(wù)員不得參與任何有關(guān)礦產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營的商業(yè)活動(dòng),如公務(wù)員不可申請(qǐng)采礦權(quán)、合伙經(jīng)營或從事銷售代理等。
(4).關(guān)于煤炭生產(chǎn),法規(guī)規(guī)定如果管理部門—斯瓦爾巴德礦產(chǎn)委員會(huì)認(rèn)為有必要,有權(quán)要求煤礦經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn)狀況和資源狀況進(jìn)行月度報(bào)告,并于每年年底前上交月度報(bào)告中的由礦產(chǎn)委員會(huì)所制定的表格部分。同時(shí),經(jīng)營者對(duì)自己經(jīng)營的煤礦要制定礦山地圖,并要隨礦山的發(fā)展而對(duì)其進(jìn)行更新;礦產(chǎn)委員會(huì)需存有一份副本。委員會(huì)對(duì)其所收到任何商業(yè)信息只得以行政管理為目的,不可被其它人獲取。
(5).法規(guī)中關(guān)于對(duì)礦工保護(hù)的條款構(gòu)成了獨(dú)立的一個(gè)章節(jié),主要內(nèi)容有:
a)礦主須向礦工提供健康、合適的住所(住所建設(shè)須遵守相關(guān)政府部門所制定的規(guī)定);
b)在礦山可能由于冰雪與外界交通受阻的時(shí)節(jié),礦主須保證存有足夠的、可以維持至少一年的食物和衣物及其它生活必需品;
c)礦主須讓生病的礦工進(jìn)行醫(yī)院治療并一直到其康復(fù),同時(shí)要支付其因誤工而損失的工資;如果礦工發(fā)生工傷或死亡,除以上補(bǔ)償外,礦主還要對(duì)礦工進(jìn)行其它額外賠償;(生病、工傷和死亡須根據(jù)挪威勞動(dòng)保障部制定的勞動(dòng)工資法等相關(guān)規(guī)定)
d)礦主須通過銀行擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式向相關(guān)政府部門提供用于工人賠償?shù)谋WC金;保證金須經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可;如果礦主不履行該規(guī)定,相關(guān)政府部門可對(duì)其進(jìn)行罰款,并一直到事情解決之日起停止罰款。
e)礦主須為礦工提供安全健康的工作環(huán)境,如須保證礦區(qū)內(nèi)各類藥品和外科手術(shù)用具供給充足,保證附近醫(yī)院建有必需的設(shè)施(醫(yī)院建設(shè)須遵守相關(guān)政府部門所制定的規(guī)定)和設(shè)有足夠的值班醫(yī)生;在被認(rèn)為必要的情況下,礦主可被要求在礦區(qū)內(nèi)也設(shè)立醫(yī)療救護(hù)組;(工作環(huán)境具體要求須根據(jù)挪勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的《工人保護(hù)和工作環(huán)境法令》)。
2.《工人保護(hù)和工作環(huán)境法令》和勞動(dòng)監(jiān)督局
該《工人保護(hù)和工作環(huán)境法令》是普遍適用于所有行業(yè)的勞動(dòng)者,對(duì)所有行業(yè)的企業(yè)和雇主都有約束作用,其對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作年齡、平等工作待遇、工作環(huán)境等等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。該法令特別規(guī)定了,20人以上的公司須成立一個(gè)由雇主、雇員和安全專員組成的工作環(huán)境委員會(huì),負(fù)責(zé)監(jiān)督公司雇主是否遵守《工人保護(hù)和工作環(huán)境法令》,有權(quán)要求雇主對(duì)其認(rèn)為工作環(huán)境不足的地方進(jìn)行改善,并對(duì)該法令的執(zhí)法機(jī)關(guān)---勞動(dòng)和社會(huì)保障部下設(shè)的勞動(dòng)監(jiān)督局負(fù)責(zé),可隨時(shí)向其報(bào)告公司在工作環(huán)境方面出現(xiàn)的問題,并且每年須向其提交一份整體報(bào)告;勞動(dòng)監(jiān)察局有權(quán)對(duì)企業(yè)的工作環(huán)境,如安全問題進(jìn)行抽查。該法令旨在為勞動(dòng)者提供安全、健康、福利的工作環(huán)境,以保障勞動(dòng)者權(quán)益。
執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違反該法令的企業(yè),根據(jù)程度不同,可指令企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行內(nèi)部整頓,并將違規(guī)和整頓情況落實(shí)在文字上;或者被罰款,罰款數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)是使企業(yè)變得無任何利潤可圖;或者被徹底關(guān)閉;對(duì)更為嚴(yán)重的違反者,會(huì)報(bào)告給警方處理。
3.內(nèi)部防衛(wèi)法令(Civil Defence Act)和工業(yè)安全組織(Industrial Safety and Security Organisation )
該工業(yè)安全組織受挪威雇主聯(lián)合會(huì)(NHO)領(lǐng)導(dǎo),其根據(jù)內(nèi)部防衛(wèi)法令,負(fù)責(zé)提高企業(yè)安全、環(huán)境和健康(SHE)水平,旨在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部自我防護(hù),以預(yù)防事故發(fā)生,避免財(cái)產(chǎn)損失。該組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)也起到了約束作用。
(二)公司內(nèi)部管理規(guī)定與措施
在必須遵守各種法律規(guī)定的基礎(chǔ)上,挪煤炭生產(chǎn)集團(tuán)制定和執(zhí)行了一套公司內(nèi)部規(guī)定與做法。主要有:
1.在防范礦井坍塌方面,公司同挪科學(xué)研究院(SINTEF)合作,定期對(duì)煤礦地面壓力(GROUND STRESS)進(jìn)行檢測(cè)和對(duì)其結(jié)果進(jìn)行評(píng)估;對(duì)于巖石構(gòu)造和質(zhì)量所表現(xiàn)出的多樣性,公司進(jìn)行安檢程序以及加大對(duì)如Continuous Miners這樣的遙控和機(jī)械化設(shè)備的使用,以保證礦工可以處于絕對(duì)安全的環(huán)境下作業(yè)。
2.對(duì)防止甲烷氣爆炸事故,公司進(jìn)行每日氣體檢測(cè)和氣體日志記錄,以確保工人決不會(huì)在氣體濃度很高時(shí)作業(yè)。
3.為減少礦井灰塵和噪音的危害,公司要求所有礦工均要配戴防塵面罩,同時(shí)煤炭表層要持續(xù)用水噴灑以使漂浮在空氣中的灰塵得以沉降,以及要求礦工配戴聽力保護(hù)器。
4.在生產(chǎn)安全指導(dǎo)方面:公司印發(fā)機(jī)器操作手冊(cè),分發(fā)給各人,并對(duì)所有礦工進(jìn)行機(jī)器操作培訓(xùn);對(duì)新礦工進(jìn)行6個(gè)月的實(shí)地作業(yè)培訓(xùn),并要求其在培訓(xùn)期內(nèi)上崗時(shí)配戴綠色的安全頭盔,這種顏色的區(qū)分使管理者可一眼辨認(rèn)出新礦工,加強(qiáng)了對(duì)新礦工的安全管理。
5.對(duì)礦工的培訓(xùn):除以上安全防護(hù)規(guī)定和措施外,公司認(rèn)為保證煤炭安全作業(yè)的另一個(gè)重要因素是礦工本身,因此訓(xùn)練礦工必須在作業(yè)時(shí)保持充分的警覺,要充分利用自身天生的敏感性來保護(hù)自己,例如在作業(yè)時(shí)要注意聆聽?zhēng)r石發(fā)出的聲音等等。同時(shí),公司還對(duì)礦工進(jìn)行廣泛的培訓(xùn)項(xiàng)目,雖多數(shù)礦工本身都已具備了礦工資格,屬于完全合格的礦工,但公司要求所有礦工每年均要接受更新的安全生產(chǎn)課程教育。另外,公司還要求工人本身要對(duì)自己進(jìn)行道德規(guī)范約束,保證自己在工作時(shí)間內(nèi)不得飲酒,對(duì)那些違反規(guī)定的人,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī),則將永不得被雇傭。
6.在公司自身安全建設(shè)方面:公司要求安全保護(hù)設(shè)備要經(jīng)常更新、并定期采用新的安全規(guī)定與措施;2000年,該公司還優(yōu)先劃撥1百萬挪威克朗用于培訓(xùn)一支由40名隊(duì)員組成的救火隊(duì)(SMOKE DIVERS)及用于其它緊急搶救措施等。
由于管理嚴(yán)格、注重安全,挪威煤礦近些年來幾乎很少發(fā)生死亡事故,挪威是世界上煤炭安全度最高的國家之一。
四、挪與我國煤炭生產(chǎn)和管理的比較分析
同挪威煤炭生產(chǎn)和管理相比較,我國在一些方面存在一些差距,挪威有以下幾點(diǎn)優(yōu)于或不同于我國之處:
(一)國情不同
1.能源利用模式。挪威的煤炭生產(chǎn)和消耗比例均很小,由于油氣資源豐富、產(chǎn)量大,國家不存在能源極大需求問題,能源供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求;而我國的煤炭生產(chǎn)和消耗比例均很大,占一次能源的2/3以上,煤炭是我國的基礎(chǔ)能源,同時(shí)我國對(duì)能源需求極大,能源需求大于能源供應(yīng)。
2.就業(yè)現(xiàn)狀。挪威社會(huì)不存在剩余勞動(dòng)力問題,其問題是勞動(dòng)力短缺;而我國目前有大量亟待解決就業(yè)的人口,政府也把解決就業(yè)作為較重要的問題來抓。
以上兩點(diǎn)結(jié)合在一起便導(dǎo)致了:目前我國很多人受利益趨勢(shì)、急功近利,非法開辦、經(jīng)營煤礦和非法雇傭沒有專業(yè)素質(zhì)的礦工;加上一些地區(qū)地方保護(hù)主義嚴(yán)重,忽視安全管理,更助長了這些非法經(jīng)營者的非法行為。這些問題均為煤礦發(fā)生事故提供了可能。
(二)挪法律法規(guī)統(tǒng)一、連貫、具有前瞻性
挪1925年制定頒布、1975年修訂的這部礦產(chǎn)法令內(nèi)容規(guī)定得較為明確具體且具有前瞻性,如其早在1925年就規(guī)定了政府監(jiān)管部門的官員不得參與煤礦經(jīng)營,以及對(duì)礦工的保護(hù)進(jìn)行了專門的規(guī)定,這些都對(duì)我國目前的“官煤結(jié)合”以及多發(fā)的礦難問題具有參考作用。另外該法令中明確確定了執(zhí)法部門,這為強(qiáng)有力的行政監(jiān)管打下了一個(gè)不可動(dòng)搖的法律基礎(chǔ)。
我國在煤炭法律法規(guī)方面也做了不少工作,例如我國于1996年頒布了中國煤炭法以及在1986年到2005年間,多家政府機(jī)關(guān)制定頒布了大量的安全生產(chǎn)規(guī)定、指令、通知、措施和辦法,數(shù)量有七、八十個(gè)之多,而且內(nèi)容也很為詳細(xì),對(duì)煤炭工業(yè)中的種種不法行為都進(jìn)行了規(guī)范和約束。但與此不成正比的是,這么多年來,這些法律法規(guī)并沒有完全杜絕或改善我國煤炭工業(yè)中所存在的問題,因此單從法律和法規(guī)方面來說,這也反映出法規(guī)本身存在的一些問題。比如,包括原煤炭工業(yè)部、能源部和農(nóng)業(yè)部等多家行政機(jī)關(guān)都進(jìn)行了煤炭安全規(guī)定和通知等行政文件的發(fā)布,這容易使文件規(guī)定的內(nèi)容不夠統(tǒng)一和連貫,而且缺乏了統(tǒng)一規(guī)劃的前瞻性和長期性;另外沒有明確規(guī)定行政監(jiān)管機(jī)構(gòu),這容易造成監(jiān)管的不利和接管的不順,例如煤礦工業(yè)部于1994年頒布的煤炭安全生產(chǎn)指令,隨該部門的撤消,對(duì)該指令的接管就會(huì)產(chǎn)生不順的問題,因此這些法律和法規(guī)在一定程度上影響了有力的行政與監(jiān)管;另外,我國在醫(yī)療、保險(xiǎn)及勞動(dòng)保障等方面的法律和規(guī)定的不完善也是導(dǎo)致產(chǎn)生目前很多問題的因素。
(三)挪煤炭企業(yè)管理規(guī)范,注重社會(huì)責(zé)任
挪威該國有煤炭企業(yè),在貿(mào)工部制定的公司經(jīng)營管理方針下,需要在保證效益最大化的同時(shí),遵守作為國有控股公司而必須要履行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任,在企業(yè)經(jīng)營管理中進(jìn)行健康、環(huán)境和安全(Health,Environment & Safety)生產(chǎn)。挪政府一直追求先進(jìn)、現(xiàn)代和創(chuàng)新執(zhí)政方式,如其在世界上第一個(gè)以法律形式強(qiáng)制性要求女性在國有企業(yè)高層管理者中須占40%的席位,世界上第二個(gè)為保護(hù)雇員健康規(guī)定餐館和酒巴內(nèi)不得吸煙的國家,因此這種執(zhí)政風(fēng)格的政府需要其國有企業(yè)也能成為社會(huì)的楷模,為社會(huì)其它企業(yè)起到模范榜樣作用。挪國有企業(yè)因此需要采用先進(jìn)、現(xiàn)代的生產(chǎn)和管理模式,除對(duì)最基本的安全生產(chǎn)進(jìn)行保障,還要在環(huán)保和人權(quán)等方面作出努力與采取措施,如需要給女性提供足夠的工作機(jī)會(huì),保證其在高層管理者中的席位,要進(jìn)行可持續(xù)環(huán)境友好型生產(chǎn)等。另外,挪包括煤炭工業(yè)在內(nèi)的眾多關(guān)系國家民生的重要工業(yè)均為集團(tuán)化和規(guī);(jīng)營,規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、地位高,這使社會(huì)資源通過優(yōu)良經(jīng)營與管理可以得到充分的利用與最大化的價(jià)值創(chuàng)造。
目前我國在煤炭企業(yè)方面的情況是,煤礦經(jīng)營者中很多為私人小煤礦,這些煤礦經(jīng)營者的經(jīng)營觀念還僅處于單純盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的階段,他們安全意識(shí)十分薄弱、對(duì)事故隱患認(rèn)識(shí)不足、措施不力、經(jīng)常突擊蠻干、對(duì)人的生命缺乏尊重。
(四)挪煤礦作業(yè)方式科學(xué)、設(shè)備先進(jìn)、注重安全
挪威煤炭生產(chǎn)中采用了高比例的遙控和機(jī)械化的作業(yè)方式,以及采取了一系列安全防范措施和對(duì)礦工進(jìn)行培訓(xùn),這些都對(duì)減少事故發(fā)生起到了很大作用。我國目前全國煤礦非機(jī)械化采煤占60%以上,大中型礦井生產(chǎn)設(shè)備老化,小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低,因此事故隱患多,礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差。
(五)挪企業(yè)追求環(huán)保生產(chǎn)
由于挪威這家煤炭開采公司是坐落于生態(tài)環(huán)境十分脆弱的接近北極點(diǎn)地帶,單是去該地區(qū)旅游的旅游者都必須遵守當(dāng)?shù)卣贫ǖ谋姸鄧?yán)格的環(huán)保規(guī)定,如不可留下任何永久印記、不得追隨北極熊、要保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)植物、不得采摘花草、不得丟棄垃圾等等,因此在該地區(qū)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)以及煤炭消費(fèi)對(duì)公司提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。公司為此每年須提交環(huán)境報(bào)告,詳細(xì)說明煤炭在開采和使用過程中對(duì)國內(nèi)和國際環(huán)境所產(chǎn)生的影響和挑戰(zhàn),以及采取的相應(yīng)措施等,堅(jiān)持致力于成為世界最環(huán)境友好的煤炭生產(chǎn)公司。
我國的煤炭使用率高,因此發(fā)展清潔煤炭生產(chǎn)和使用十分重要,但目前在亟待解決的安全生產(chǎn)問題前,環(huán)保問題成為了相對(duì)滯后解決的問題。但煤炭環(huán)保問題應(yīng)該是未來我國在環(huán)保方面所要解決的重點(diǎn)。
五、挪煤炭生產(chǎn)和管理對(duì)我國的啟示
通過以上對(duì)挪威煤炭生產(chǎn)和管理的介紹,以及與我國在國情、法規(guī)、管理部門、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)方式和環(huán)保幾方面的比較,我們得出以下一些啟示:
1.在法律法規(guī)的制定方面,我們要立足內(nèi)容的統(tǒng)一性、連貫性和前瞻性;要完善醫(yī)療、保險(xiǎn)及勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)。
2.在執(zhí)法和行政監(jiān)管方面,要嚴(yán)格控制準(zhǔn)入,加強(qiáng)生產(chǎn)許可證
管理;對(duì)企業(yè)實(shí)行保證金制度,要求其提供足夠的用于給工人進(jìn)行賠償?shù)你y行或保險(xiǎn)證明;加強(qiáng)安全監(jiān)察部門的監(jiān)察權(quán)力,可使其隨時(shí)對(duì)任何企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行抽查;對(duì)不符合規(guī)定的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰,使處罰的數(shù)額要高于其違規(guī)所獲利潤。同時(shí)監(jiān)管部門也要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)生產(chǎn)和管理意識(shí)的宣傳。另外也要杜絕一陣風(fēng)執(zhí)法。
3.加強(qiáng)民主監(jiān)督作用。在每個(gè)煤炭企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專門的安全監(jiān)督組,成員需有雇員參加,有權(quán)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行檢查,并隨時(shí)向主管部門上報(bào),每月和每年都需做一次月度和年度報(bào)告。同時(shí),也要加強(qiáng)其它勞動(dòng)者的舉報(bào)機(jī)制。
4.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。煤炭事故除了對(duì)礦工的生命安全造成損失,對(duì)礦主也會(huì)造成巨額的財(cái)產(chǎn)損失和法律責(zé)任,因此要發(fā)揮工商聯(lián)合會(huì)的作用,從雇主的角度來加強(qiáng)雇主對(duì)自己內(nèi)部生產(chǎn)事故的預(yù)防。
5.在生產(chǎn)方式上,我們首先要從安全設(shè)施和設(shè)備的更新改進(jìn)著手,同時(shí)也要提高礦工本身的素質(zhì)、定期對(duì)礦工進(jìn)行培訓(xùn)。
6.在煤炭企業(yè)方面,我們要向集團(tuán)化發(fā)展,要逐漸將那些安全生產(chǎn)設(shè)備不合格、對(duì)資源造成巨大浪費(fèi)、對(duì)環(huán)境造成破壞、對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)的小煤礦企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉或收購,將煤炭工業(yè)這一關(guān)系國家民生與資源利用的產(chǎn)業(yè)交由規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營優(yōu)良的大企業(yè)來經(jīng)營,我國未來的煤炭工業(yè)發(fā)展應(yīng)向集團(tuán)和規(guī)模化發(fā)展。
7.另外,我們還要發(fā)揮社會(huì)和媒體的輿論監(jiān)督。這種輿論監(jiān)督除了現(xiàn)在越來越多的針對(duì)執(zhí)法和監(jiān)管部門外,也要對(duì)企業(yè)形成一種輿論壓力,要逐漸形成一種對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的呼吁和倡導(dǎo)。這種對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任社會(huì)輿論的形成,首先需要社會(huì)民眾自身要有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的意識(shí),比如民眾除要關(guān)心這個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品如何之外,還要關(guān)心這個(gè)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的生產(chǎn)方式如何,例如要看其是否有行賄行為,是否尊重工人的基本權(quán)利,是否進(jìn)行了環(huán)保生產(chǎn)等,如果民眾發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)沒有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)該形成拒絕夠買其產(chǎn)品的社會(huì)輿論。只有全社會(huì)民眾都形成了這樣一種意識(shí)和觀念,就能通過媒體和社會(huì)輿論的壓力,促使生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行更為優(yōu)良的生產(chǎn)和經(jīng)營。同時(shí),如果所有企業(yè)都在社會(huì)輿論的壓力下,認(rèn)真守法進(jìn)行生產(chǎn),不行賄,也就會(huì)減少政府官員受賄和執(zhí)法不利的現(xiàn)象發(fā)生。形成全社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念的意識(shí)應(yīng)該是我國未來的發(fā)展方向。
8.提高全民以人為本和可持續(xù)發(fā)展的觀念,不要為追求眼前利益而不顧長遠(yuǎn)利益,要重視與尊重人的生命與價(jià)值。
我國目前雖然在煤礦生產(chǎn)和管理方面還存在一些問題,但我們同時(shí)也取得了不少的成績(jī),擁有一批優(yōu)秀的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營者,如最近被表彰的一些企業(yè),他們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、積極抓好高產(chǎn)高效礦井和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、推進(jìn)科技興礦。他們應(yīng)該是我國煤炭企業(yè)的榜樣,他們的發(fā)展模式也應(yīng)該成為我國煤炭工業(yè)未來的發(fā)展方向。
文章來源:研究院商務(wù)信息處
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