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2007年煤礦安全工作要點

2007/2/8 0:00:00       
 

煤安監(jiān)綜合〔2007〕3號


國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《2007年煤礦安全工作要點》的通知

各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu):

  現(xiàn)將《2007年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實,并及時上報相關(guān)工作進(jìn)展情況。

  

  二○○七年一月三十日

  

  

  2007年煤礦安全工作要點

  國家安全監(jiān)管總局提出并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,確定2007年是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的"落實年",是深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治的"攻堅年"。國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)電視電話會議,國家安全監(jiān)管總局召開了全國安全生產(chǎn)工作會議,對全年安全生產(chǎn)工作做出部署。國務(wù)院安委會已下發(fā)2007年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。貫徹落實上述會議精神和工作部署,2007年的煤礦安全工作,要以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)安全發(fā)展的要求,堅持"安全第一,預(yù)防為主,綜合治理"的方針,按照國家安全監(jiān)管總局黨組的總體部署,緊緊圍繞"努力遏制重特大事故,減少死亡人數(shù),降低百萬噸死亡率"的目標(biāo),抓好"地方政府及其有關(guān)部門煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任"這兩個責(zé)任的落實,繼續(xù)抓好"深化煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)和加強煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)管理"三件大事,推動實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  重點是抓好以下十個方面的工作(即十個"落實"):

  (一)落實執(zhí)法職能,不斷加大工作力度。

  完善監(jiān)察計劃、突出工作重點、加強分工協(xié)作,全面認(rèn)真履行監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。

  1.各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)、區(qū)域監(jiān)察分局要按照"國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)"的職責(zé)要求,結(jié)合轄區(qū)煤礦安全的具體情況,制訂年度、季度等監(jiān)察執(zhí)法計劃并按規(guī)定報批和備案,監(jiān)察計劃執(zhí)行率達(dá)到100%。

  2.繼續(xù)組織研究重點聯(lián)系的河北、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州等6省(市)及開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的山西省的煤礦安全工作,加強對各省市煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系與指導(dǎo),爭取取得新的突破。

  3.把45戶重點監(jiān)控煤礦企業(yè)和其它災(zāi)害突出、隱患嚴(yán)重的企業(yè)以及事故多發(fā)地區(qū)繼續(xù)列為各省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門監(jiān)控的重點,并實施重點監(jiān)管、監(jiān)察;各區(qū)域監(jiān)察分局也要確定監(jiān)控重點,組織開展重點監(jiān)察。

  4.駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)的實際和階段安全工作重點,組織開展有針對性的專項監(jiān)督檢查活動。

  5.駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要加強工作協(xié)調(diào)與配合,采取積極有效措施,切實做好煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作,促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展。

  (二)落實"十二字"方針,繼續(xù)深化瓦斯治理。

  不斷深化瓦斯治理,繼續(xù)強化監(jiān)測監(jiān)控,加大抽采力度,以利用促抽采,進(jìn)一步遏制瓦斯事故。

  6.組織轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》以及《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》和"先抽后采"的要求,完善煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)、提高抽采利用率。

  7.按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》規(guī)定,督促轄區(qū)內(nèi)未裝備煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的礦井在2007年底前裝備到位;繼續(xù)推進(jìn)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),建立區(qū)域技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),確保系統(tǒng)正常運行和發(fā)揮作用。

  8.把煤礦機(jī)電管理尤其是供用電安全管理納入瓦斯治理的重要內(nèi)容,督促各地進(jìn)一步規(guī)范煤礦與供電企業(yè)的供用電協(xié)議,限期淘汰落后的、危及安全生產(chǎn)的供用電設(shè)備,并加強供用電安全管理。

  9.會同發(fā)展改革等部門,積極組織好國有重點煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯綜合治理與利用項目的組織實施工作,監(jiān)督落實30億元國債補助資金及地方、企業(yè)配套資金的到位,發(fā)揮好國補資金的導(dǎo)向作用。

  (三)落實"三年規(guī)劃",深入推進(jìn)整頓關(guān)閉。

  進(jìn)一步落實煤礦整頓關(guān)閉工作"三年規(guī)劃",強力推進(jìn)整頓關(guān)閉、資源整合和管理強礦。

  10.督促各地認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12部委局《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的意見》,認(rèn)真清理屬于關(guān)閉范圍的16種煤礦,限期淘汰不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦;清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦。

  11.按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》要求和2007年關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)計劃,進(jìn)一步落實關(guān)閉礦井名單,對已確定關(guān)閉的礦井,春節(jié)前后要再組織關(guān)閉一批。

  12.繼續(xù)推進(jìn)落實11部委局《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》和即將印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》要求,堅決防止和糾正"假整合",打好整頓關(guān)閉第二戰(zhàn)役,促進(jìn)煤礦企業(yè)的實質(zhì)性整合與重組。

  13.會同相關(guān)部門結(jié)合實際組織開展有針對性的聯(lián)合執(zhí)法活動,繼續(xù)依法取締無證開采,關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、超層越界開采的煤礦,并及時了解掌握整頓關(guān)閉工作進(jìn)展情況和存在問題,研究解決問題的措施,推進(jìn)整頓關(guān)閉工作有序開展。

 。ㄋ模┞鋵"指導(dǎo)意見",努力夯實管理基礎(chǔ)。

  深入貫徹關(guān)于加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見,落實企業(yè)主體責(zé)任,強化煤礦安全基礎(chǔ)管理,提高安全保障能力。

  14.繼續(xù)推進(jìn)7部委局《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》和全國國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理工作座談會精神的貫徹落實,會同。▍^(qū)、市)政府相關(guān)部門進(jìn)一步研究細(xì)化相關(guān)配套措施,指導(dǎo)煤礦企業(yè)完善制度、加強安全基礎(chǔ)管理。

  15.在繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上,指導(dǎo)煤礦企業(yè)積極創(chuàng)建安全高效型礦井,并選擇基礎(chǔ)較好、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實的煤礦開展安全高效型和本質(zhì)安全型礦井創(chuàng)建試點,力爭2007年在全國建成220個安全高效型礦井、10個本質(zhì)安全型礦井。

  16.按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局將要下發(fā)的加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見,積極引導(dǎo)小煤礦加強安全基礎(chǔ)管理工作,逐步提升安全管理水平。

  17.大力推廣新汶礦業(yè)集團(tuán)鄂莊煤礦"閉環(huán)管理"、雞西礦業(yè)集團(tuán)全員安全培訓(xùn)以及神華集團(tuán)創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井等先進(jìn)典型和經(jīng)驗,充分發(fā)揮好典型的示范和引路作用。

 。ㄎ澹┞鋵崪(zhǔn)入制度,繼續(xù)強化源頭管理。

  不斷修訂完善標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格行政許可,提高準(zhǔn)入門檻,加強動態(tài)監(jiān)管,淘汰不符合安全條件的煤礦。

  18.組織制訂、修訂煤礦通風(fēng)、瓦斯治理及建設(shè)施工等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),健全完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系。各單位要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際,積極向國家煤礦安全監(jiān)察局提出制修訂的建議。

  19.嚴(yán)格執(zhí)行煤炭重大建設(shè)項目安全核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真做好安全核準(zhǔn)工作,把好安全準(zhǔn)入關(guān);加強煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收,落實在建新建礦井和改擴(kuò)建礦井的"三同時" 工作。

  20.強化安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)管,加強對已取得安全生產(chǎn)許可證煤礦的監(jiān)督檢查,對安全生產(chǎn)條件滑坡、不再具備規(guī)定頒證條件的,要依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

  21.按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于提高煤礦主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求,嚴(yán)格相關(guān)人員安全資格申報的門檻,并認(rèn)真做好銜接和過渡工作。

  22.督促企業(yè)加強安全教育培訓(xùn),特別要認(rèn)真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、教育部等7部門《關(guān)于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》,切實搞好全員培訓(xùn)、嚴(yán)格農(nóng)民工的培訓(xùn),嚴(yán)格從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入。同時,指導(dǎo)有關(guān)煤礦企業(yè)建設(shè)好全國煤礦安全警示教育基地。

 。┞鋵"科技興安",逐步提高保障能力。

  加大科研力度,采取多種手段大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),增強礦井抗災(zāi)能力。

  23.配合科技等部門抓緊啟動"十一五"煤礦安全科研開發(fā)、示范項目和重點工程。抓好"十五"期間優(yōu)秀科技成果和先進(jìn)安全科技裝備的推廣應(yīng)用,積極搭建科研項目推廣平臺。

  24.指導(dǎo)相關(guān)煤礦企業(yè)和科研機(jī)構(gòu),抓好煤礦瓦斯、水害、火災(zāi)與頂板重大災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)等4項科技支撐計劃項目的實施;并完成"十五"國家科技攻關(guān)計劃"煤礦瓦斯治理技術(shù)集成與示范"項目攻關(guān)工作。

  25.指導(dǎo)有關(guān)單位積極推廣應(yīng)用煤礦瓦斯等災(zāi)害防治先進(jìn)技術(shù)和科研成果,推動煤礦災(zāi)害治理工作;繼續(xù)做好煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供技術(shù)支持。

  (七)落實"兩個指導(dǎo)",不斷完善工作機(jī)制。

  加強對地方煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理工作的指導(dǎo),協(xié)調(diào)各方面的力量,形成煤礦安全工作的合力。

  26.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煤炭行業(yè)管理有關(guān)問題的意見》(國辦發(fā)〔2006〕49號)等文件精神,加強對地方相關(guān)煤炭行業(yè)管理工作的指導(dǎo)。

  27.積極配合做好山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點和8省區(qū)煤炭資源有償使用試點政策的總結(jié)推廣工作;加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),促進(jìn)煤層氣開發(fā)利用、煤炭完全成本、嚴(yán)格小煤礦稅收制度、建立合理的煤炭價格形成機(jī)制等政策措施的制定實施,推進(jìn)煤礦安全源頭治本、政策治本。

  28.督促各地、各煤礦企業(yè)按照國家要求制定完善煤礦安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃、落實配套政策措施,并按照規(guī)劃要求認(rèn)真組織實施。

  29.健全完善對地方煤礦安全監(jiān)管分級指導(dǎo)工作制度,及時掌握地方煤礦安全工作情況,定期分析轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況,有針對性地向地方人民政府及其有關(guān)部門提出加強與改善煤礦安全管理的建議和遏制重特大事故的意見,指導(dǎo)地方抓好煤礦安全監(jiān)管工作。

  30.不斷健全完善煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作通報、信息交流、聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,形成工作合力,提高煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效力。

 。ò耍┞鋵嵵卫碡(zé)任,努力消除事故隱患。

  嚴(yán)格隱患排查治理,規(guī)范生產(chǎn)管理,堅決杜絕超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

  31.指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府和煤礦企業(yè)按照國務(wù)院《特別規(guī)定》的要求,建立健全隱患排查、治理和報告制度。對各級安全大檢查、專項督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患建檔登記,做到整改內(nèi)容、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改措施、時間進(jìn)度和責(zé)任人"五落實",并加強跟蹤監(jiān)督。

  32.按照4部委局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》,加強對煤礦企業(yè)勞動定員管理工作的監(jiān)管、監(jiān)察,督促企業(yè)嚴(yán)格礦井勞動定員,合理安排生產(chǎn)計劃,科學(xué)組織生產(chǎn)。

  33.配合國家發(fā)展改革委嚴(yán)格生產(chǎn)能力復(fù)核結(jié)果的審查,指導(dǎo)各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)能力的動態(tài)管理。要切實做好礦井生產(chǎn)能力復(fù)核,嚴(yán)格煤礦井下生產(chǎn)定員的監(jiān)督檢查,防止和糾正煤礦超能力、超強度組織生產(chǎn)。

 。ň牛┞鋵"四不放過",嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。

  依靠新聞輿論和社會監(jiān)督,以嚴(yán)格的事故查處和嚴(yán)厲的責(zé)任追究樹立煤礦安全法律法規(guī)的權(quán)威,震懾違法行為。

  34.按照國務(wù)院即將頒布的《事故報告和調(diào)查處理條例》,及時組織制定相關(guān)配套實施辦法,以指導(dǎo)煤礦事故調(diào)查處理工作。繼續(xù)完善特大事故專題匯報和批復(fù)制度,按照"四不放過"的原則依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

  35.協(xié)同相關(guān)部門開展重特大安全事故責(zé)任追究落實情況的跟蹤檢查,督促各地切實采取措施,將事故責(zé)任人的責(zé)任追究嚴(yán)格按規(guī)定要求落實到位;健全完善事故公告制度,接受新聞輿論和社會的監(jiān)督。

  36.進(jìn)一步搞好事故分析,并繼續(xù)及時做好重、特大事故的通報,督促各地吸取教訓(xùn),認(rèn)真研究并落實事故防范措施和對策。加強事故搶險的現(xiàn)場督導(dǎo),協(xié)助地方政府做好搶險救援工作,努力降低事故傷亡損失。

 。ㄊ┞鋵嵶黠L(fēng)建設(shè),著力提高業(yè)務(wù)水平。

  加強自身建設(shè),提高執(zhí)法能力和管理水平,增強服務(wù)意識,強化執(zhí)法監(jiān)督。

  37.加強黨風(fēng)廉政建設(shè),大力提倡和培養(yǎng)"勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻(xiàn)"作風(fēng),打造一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。

  38.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識,進(jìn)一步加強調(diào)查研究,積極探索煤礦安全監(jiān)察工作的方式方法。積極指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門加強業(yè)務(wù)建設(shè)、健全完善監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制,著力提高行政執(zhí)法能力和水平。

  39.健全和完善定期執(zhí)法分析制度,全面掌握執(zhí)法動態(tài),評估執(zhí)法效果,研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施,做出正確的執(zhí)法決策。進(jìn)一步強化執(zhí)法監(jiān)督,建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度,對執(zhí)法行為、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和案卷質(zhì)量進(jìn)行定期考核,及時糾正執(zhí)法工作中存在的問題。

  40.結(jié)合全系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的評選,進(jìn)一步加大宣傳力度,學(xué)習(xí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的典型事跡。

  抄 報:國家安全監(jiān)管總局。

  抄 送:中國煤炭工業(yè)協(xié)會。各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門,神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司。

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