今年開始關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電,將使單位GDP能耗下降4%
節(jié)能降耗20%目標(biāo)由此突破
2007年1月29日,是中國(guó)節(jié)能降耗進(jìn)程中值得記憶的一天。
這一天下午3時(shí),在北京京西賓館的一層大會(huì)議室內(nèi),國(guó)家發(fā)展改革委副主任陳德銘與全國(guó)除西藏之外的30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市主管電力的領(lǐng)導(dǎo)和七大國(guó)有大型電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂了關(guān)停小火電機(jī)組的目標(biāo)責(zé)任書。
根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書,"十一五"期間,全國(guó)將關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組。此舉意味著,一項(xiàng)可使單位GDP能耗下降4%的重大工程正式開始實(shí)施,"十一五"規(guī)劃中節(jié)能降耗20%的約束性目標(biāo)將有五分之一的任務(wù)得以完成。
突破口從電力行業(yè)開始
剛剛過(guò)去的周末,國(guó)家發(fā)展改革委能源局電力處處長(zhǎng)郝衛(wèi)平又是在辦公室度過(guò)的,"全國(guó)電力工業(yè)上大壓小節(jié)能減排工作會(huì)議"有許多具體事情還在最后的準(zhǔn)備中,他又過(guò)了一個(gè)緊張的休息日。
從2002年6月起,郝衛(wèi)平幾乎沒(méi)有好好在家度過(guò)周末,有人開玩笑說(shuō),"缺電時(shí)是緊張忙碌著上馬發(fā)電項(xiàng)目,現(xiàn)在不缺電了又要緊張忙碌地關(guān)發(fā)電廠。"從表面上看,似乎只是電廠上馬與關(guān)停的轉(zhuǎn)換,普通老百姓并不能感覺到這其中發(fā)生的變化,但在加減之間,中國(guó)電力工業(yè)將進(jìn)行一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大蛻變。
有關(guān)專家說(shuō),"十一五"規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)是本屆政府對(duì)全國(guó)人大的承諾,也是對(duì)全國(guó)人民甚至全世界的承諾,這一目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)。但從2006年節(jié)能減排的現(xiàn)狀看,雖然能耗污染比上年有所下降,但遠(yuǎn)未達(dá)到年初的計(jì)劃,更重要的,降低能耗污染還沒(méi)有找到令人鼓舞的有效途徑和方法。
各方人士在為中國(guó)的節(jié)能減排"會(huì)診"時(shí),看到了電力工業(yè)的巨大潛力。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年全國(guó)發(fā)電用原煤11.1億噸,占煤炭消費(fèi)總量的近50%,占一次能源消費(fèi)總量的36%,電力行業(yè)排放二氧化硫總量占全國(guó)排放總量的53%。這說(shuō)明電力工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放的問(wèn)題比較突出,特別是能耗高、污染重的小火電機(jī)組比重偏大,不利于提高能源利用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
因此,節(jié)能降耗的突破口找準(zhǔn)了電力。
關(guān)停5000萬(wàn)千瓦小火電意味著什么
小火電,曾經(jīng)在中國(guó)缺電時(shí)幫過(guò)一些省份的大忙,但技術(shù)的落后使小火電在今天正在拖節(jié)能降耗的后腿。
國(guó)家發(fā)展改革委能源局局長(zhǎng)趙小平在接受記者采訪時(shí)說(shuō):2005年,我國(guó)平均發(fā)電單機(jī)容量?jī)H為6.09萬(wàn)千瓦,單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組1.15億千瓦,占火電裝機(jī)容量的29.4%。
火電機(jī)組容量的不同,反映在煤耗和污染物排放量上差別很大:大型高效發(fā)電機(jī)組每千瓦時(shí)供電煤耗為290-340克,中小機(jī)組則達(dá)到380-500克。5萬(wàn)千瓦機(jī)組其供電煤耗約440克/千瓦時(shí),發(fā)同樣的電量,比大機(jī)組多耗煤30%-50%。
2005年,小火電機(jī)組的二氧化硫和煙塵排放量分別占電力行業(yè)總排放量的35%和52%?梢姡^(guò)高的小火電機(jī)組比重是目前我國(guó)電力工業(yè)煤耗高、污染重的主要原因。
國(guó)家發(fā)展改革委能源局算了一筆賬:現(xiàn)有的小機(jī)組若能夠完全由大機(jī)組替代,一年可節(jié)能9000萬(wàn)噸標(biāo)煤,相應(yīng)減少排放二氧化硫220萬(wàn)噸,少排放二氧化碳2.2億噸,分別占2005年電力工業(yè)排放總量的16.6%和10%。
概括地說(shuō),"上大壓小"就是要將新建電源項(xiàng)目與關(guān)停小火電機(jī)組掛鉤。在建設(shè)大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放機(jī)組的同時(shí),相對(duì)應(yīng)關(guān)停一部分小火電機(jī)組。上大給關(guān)小創(chuàng)造了市場(chǎng)條件,關(guān)小則為上大騰出了容量空間,兩者之間相輔相成,互為因果。為了調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)實(shí)施"上大壓小"的積極性,國(guó)家允許按一定比例折算,即:建設(shè)30萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉24萬(wàn)千瓦小機(jī)組,建設(shè)60萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉42萬(wàn)千瓦小機(jī)組,建設(shè)100萬(wàn)千瓦機(jī)組要關(guān)掉60萬(wàn)千瓦的小機(jī)組,也可按等煤量計(jì)算。
靠什么不折不扣完成任務(wù)
"十一五"期間,電力行業(yè)節(jié)能降耗將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo):一是確保全國(guó)關(guān)停小燃煤火電機(jī)組5000萬(wàn)千瓦以上,包括關(guān)停燃油機(jī)組700-1000萬(wàn)千瓦,各地根據(jù)實(shí)際情況力爭(zhēng)超額完成;二是通過(guò)關(guān)停小火電機(jī)組,要形成節(jié)約能源5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減少二氧化硫排放量160萬(wàn)噸以上的能力;三是建成一批大型高效環(huán)保機(jī)組和其它清潔能源、可再生能源發(fā)電機(jī)組。
趙小平告訴記者,加快關(guān)停小火電機(jī)組是經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和充分論證的。比如從當(dāng)前外部環(huán)境來(lái)看,科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念逐步深入人心,為關(guān)停小火電機(jī)組創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí),電力供需形勢(shì)的緩和,也為關(guān)停小火電機(jī)組提供了良好的市場(chǎng)機(jī)遇。
"對(duì)于是否會(huì)影響電力供應(yīng),我可以明確地講,不會(huì)影響。"趙小平肯定地說(shuō)。他進(jìn)一步解釋說(shuō):"主要是近幾年投產(chǎn)了一批大容量、高參數(shù)、低消耗、少排放火電機(jī)組,到2006年底我國(guó)電力裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6.22億千瓦,電力供應(yīng)能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。"
這次實(shí)施"上大壓小"關(guān)停小火電機(jī)組,政府有關(guān)部門還充分吸取了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見》,進(jìn)一步明確了鼓勵(lì)關(guān)停小火電機(jī)組的政策措施。
據(jù)介紹,鼓勵(lì)關(guān)停小火電的措施主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是加大高效、清潔機(jī)組建設(shè)力度,保持適當(dāng)寬松的電力供需環(huán)境,對(duì)小火電機(jī)組形成一種市場(chǎng)壓力。二是改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式,逐步推行節(jié)能調(diào)度,按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則,優(yōu)先調(diào)度可再生能源、高效、清潔的機(jī)組發(fā)電,限制能耗高、污染重的小火電機(jī)組發(fā)電。三是通過(guò)規(guī)范小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià),加強(qiáng)電廠污染物排放監(jiān)督檢查,對(duì)自備電廠自發(fā)自用電量征收國(guó)家規(guī)定的基金和附加費(fèi)等措施,促進(jìn)關(guān)停小火電機(jī)組。四是為鼓勵(lì)和引導(dǎo)關(guān)停小火電機(jī)組,要求地方政府和有關(guān)企業(yè)妥善解決好人員安置、債務(wù)等問(wèn)題,按期關(guān)停的機(jī)組在一定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標(biāo),并可通過(guò)轉(zhuǎn)讓發(fā)電量、排污和取水指標(biāo)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
來(lái)源:國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)
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