“兩張皮”現(xiàn)象影響整體安全

    地方政府使用必要的行政手段是資源整合取得成功的一條重要經(jīng)驗，但缺乏配套政策過于依賴行政手段也帶來了一些負面效應(yīng)，出現(xiàn)了一些煤礦“假整合、各干各”等現(xiàn)象。
   
　　平頂山市石龍區(qū)國土資源局宋國峰副局長說，目前整合工作已經(jīng)基本結(jié)束，但也引發(fā)了一些權(quán)屬和經(jīng)濟糾紛，存在一些不合實際的情況。從資源配置上看，實際有的是硬性“拉郎配”，最多的一個大礦拉了六個企業(yè)。他說，一些有穩(wěn)定資源的可以整合，有些就應(yīng)該停留在六萬噸上，期滿立即關(guān)閉，這樣整合當中也會減少很多社會矛盾。
   
　　“原來管理還心中有數(shù)，現(xiàn)在天天下井反而心里沒底。”石龍區(qū)安監(jiān)局的一位干部說：強捏在一起的整合，反而不利于資源的合理開采利用。他說，在一些資源特殊地區(qū)，沒整合前各家煤礦可以吃光資源，整合成一個煤礦后，范圍很大但資源分散，正規(guī)的面上工作很難布置；而且技改中到處是采空區(qū)接采空區(qū)，水、瓦斯、老空區(qū)等給技術(shù)改造帶來許多新困難和新問題。
   
　　河南藍翔煤業(yè)有限公司礦長姚東海說，這個煤礦是由兩個資源搭界礦整合而來，在政府引導(dǎo)下談了十個多月總算合了。但技改中對煤礦安全監(jiān)管提出新要求，本來是兩個獨立的系統(tǒng)，現(xiàn)在要求原有的獨立通風(fēng)系統(tǒng)必須關(guān)掉，新上通風(fēng)。這樣就造成獨眼井，通風(fēng)距離長，瓦斯、排治水等不方便，還增加了費用。
   
　　河北張家口、邯鄲市的一些煤礦干部認為，整合后的煤礦安全隱患問題仍然突出。在河北，資源整合礦區(qū)多是經(jīng)過不少小煤礦開采的地區(qū)，煤層已經(jīng)不很完整，賦存條件、水文地質(zhì)條件更加復(fù)雜，很可能成為整合后礦井建設(shè)生產(chǎn)的重大事故隱患。同時，一些小煤礦設(shè)計基礎(chǔ)資料不健全，加上大煤炭對整合的小煤礦安全監(jiān)管不到位，小煤礦的安全理念和水平等沒有真正提升，大礦與整合小礦安全管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，都影響著煤礦的整體安全。

    由于缺乏相應(yīng)機制和辦法，資源整合中地方政府“利益裁判”的作用發(fā)揮十分有限，一方面一些小煤礦指望借出局大發(fā)橫財，造成整合煤礦高投入、高成本；另一方面由于整合周期長等因素，部分礦主怨言頗多，存在冒險生產(chǎn)沖動。
   
　　缺乏相應(yīng)的補償機制，尤其是缺乏價格評估機制，是許多地方干部普遍反映的問題。在利益分配上，大到稅收、小到福利，甚至村與村間都有矛盾，而多數(shù)地方政府完全靠協(xié)商的辦法，一些小煤礦主在出局時漫天要價，借機大發(fā)橫財，很多是“不想干的訛住了真想干的”。
   
　　宋國峰介紹說，因為整合時間太緊，缺乏客觀公正的評估機構(gòu)，有時整合一個單元最低要2000多萬元，最高達8000萬元。政府也派了很多干部下去協(xié)調(diào)，促成談判，但有時談半天也只能減下來10多萬元的價錢。國家在這個資源流轉(zhuǎn)過程中沒有收益，一些小煤礦主卻乘機漁利，加大了整合的成本。
   
　　干了20年煤礦的汝州市臨坡煤礦有限公司負責人馬彬旺說，現(xiàn)在干是逆水行船，不干是全軍覆沒。他原來新建的礦六證齊全，投資1000多萬，在沒整合前只干了七天，而現(xiàn)在整天就是排水維修；在政府出面一個多月的協(xié)調(diào)下，他的煤礦和其它兩個煤礦進行了整合，下一步要搞技改，還要再投入2100萬，但兩個股東不拿錢，沒辦法只能收購讓其退股，結(jié)果用高于市場三倍的價格，花了300多萬買了20多萬噸的邊角資源，現(xiàn)在自己光高息借款就有1000萬元，月息一分多。
   
　　記者在河南、河北兩地采訪了解到，一些個體礦主對資源整合抵觸情緒仍然較大，抱怨國家政策變化太快，整合周期太長，又沒有退出補償機制；一些小煤礦出現(xiàn)了停而不整、等待觀望現(xiàn)象，有的偷偷冒險生產(chǎn)。一些基層干部也判斷下一步還會出現(xiàn)“邊技改邊生產(chǎn)，邊施工邊生產(chǎn)，邊基建邊生產(chǎn)”等現(xiàn)象，給當前和今后的安全監(jiān)管帶來了沉重的壓力。

來源：經(jīng)濟參考報