今年是國家推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程、實(shí)施煤炭訂貨改革的第三年,其改革的核心主要體現(xiàn)在電煤訂貨準(zhǔn)入條件、鐵路運(yùn)力框架以及煤炭定價(jià)原則等關(guān)鍵訂貨原則均發(fā)生了重大變化。在這些新的原則中,國家煤炭生產(chǎn)成本增支文件的出臺(tái)和煤價(jià)的逐步放開,促使煤炭企業(yè)要求大幅上漲煤價(jià)。特別是國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2007年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱2867號(hào)文件)中寫明的“繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)”政策,使煤炭企業(yè)上漲煤價(jià)有了充分的理由和依據(jù)。在電價(jià)政府管制的大背景下,煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化給發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了更大壓力。據(jù)初步預(yù)估,按照今年電煤價(jià)格普遍上漲30元/噸的漲幅測(cè)算,整個(gè)發(fā)電企業(yè)2007年將為買煤多支付360億元。
聯(lián)動(dòng)政策推高煤價(jià)
根據(jù)國家電網(wǎng)公司年度報(bào)告預(yù)測(cè),2007年火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將降至5200~5300小時(shí),下降約330~430小時(shí)。2007年全國煤炭產(chǎn)量將達(dá)到23.65億噸,煤炭需求為23.46億噸,供需差額為0.19億噸。
從上述數(shù)據(jù)中可以判斷,無論是電力還是煤炭,今年需求不旺潛在產(chǎn)能過剩是不爭(zhēng)的事實(shí)。可就在相對(duì)寬松的需求環(huán)境下,電煤價(jià)格漲幅驚人,原因何在呢?
根據(jù)國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)意見,今年電煤取消重點(diǎn)訂貨合同,煤炭企業(yè)便認(rèn)為煤價(jià)放開,就是要一步并軌,很多煤炭企業(yè)對(duì)國家近期出臺(tái)的有關(guān)資源價(jià)格改革政策進(jìn)行大肆渲染,以提高煤價(jià),認(rèn)為2867號(hào)文件中有“煤電聯(lián)動(dòng)”的提法,因此,發(fā)電企業(yè)就要答應(yīng)漲價(jià)。河南、山西大部分煤炭企業(yè)漲價(jià)要求均在30元/噸以上,漲幅超過了10%。在桂林會(huì)議期間,有的煤炭企業(yè)互相攀比,不斷上調(diào)要價(jià),甚至將已經(jīng)簽訂的供煤合同收回作廢,例如陜西的黃陵煤業(yè)集團(tuán)!敖衲觌娒簝r(jià)格出現(xiàn)這樣大的漲幅,關(guān)鍵在于只有價(jià)格協(xié)商機(jī)制,沒有協(xié)調(diào)機(jī)制。在煤電雙方的對(duì)話中,電力企業(yè)一方保發(fā)電,不能停機(jī),社會(huì)責(zé)任給發(fā)電企業(yè)帶來了極大的壓力;而另一方的煤炭企業(yè)由于占有資源,便單方要價(jià)、定價(jià)且態(tài)度強(qiáng)硬。在市場(chǎng)地位懸殊的對(duì)話中,就應(yīng)該有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)價(jià)格加以平衡和約束!币晃浑娏ζ髽I(yè)人士分析。
煤電聯(lián)動(dòng)能否實(shí)現(xiàn)
電煤價(jià)格大幅上漲,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)定的5%原則,電價(jià)是否會(huì)再次上漲自然成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。早在桂林會(huì)議期間,鑒于今年電煤價(jià)格漲幅過高,中電聯(lián)就向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于2007年電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接有關(guān)問題的報(bào)告》,建議政府盡快出臺(tái)穩(wěn)定當(dāng)前電煤價(jià)格的指導(dǎo)性意見,對(duì)電煤價(jià)格矛盾予以協(xié)調(diào)或干預(yù),同時(shí)建議及時(shí)安排有關(guān)部門進(jìn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案測(cè)算,予以同步實(shí)施。
即使煤價(jià)的漲幅符合煤電聯(lián)動(dòng)的要求,并且在今年的指導(dǎo)性文件中也明確規(guī)定了“繼續(xù)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)”政策,可很多業(yè)內(nèi)人士對(duì)此并不樂觀。華電集團(tuán)一位主管領(lǐng)導(dǎo)在分析聯(lián)動(dòng)形勢(shì)時(shí)認(rèn)為:“今年煤電聯(lián)動(dòng)的形勢(shì)不寬松,存在兩個(gè)問題。一是電力機(jī)組利用小時(shí)數(shù)在下降,電力供需形勢(shì)比較寬松;二是國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不具備電價(jià)上漲的氛圍!
“煤炭企業(yè)如今擁有了價(jià)格話語權(quán),我們只能接受高煤價(jià)!敝须娐(lián)燃料分會(huì)會(huì)長(zhǎng)解居臣說,但電煤漲價(jià)對(duì)發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)肯定會(huì)帶來很大的壓力。電力企業(yè)紛紛表示,希望通過國家制定的“煤電聯(lián)動(dòng)”政策來減少電煤大幅上漲帶來的經(jīng)營(yíng)壓力。聯(lián)動(dòng)政策能不能出臺(tái),要看價(jià)格司對(duì)各地物價(jià)指數(shù)的測(cè)算,不是說漲幅達(dá)到聯(lián)動(dòng)要求就一定能聯(lián)動(dòng)。但是有一點(diǎn)可以肯定,同步聯(lián)動(dòng)肯定不可能,有半年左右的價(jià)格周期,所以這段滯后期對(duì)電力企業(yè)的影響是無法消除的。
就在電力企業(yè)急盼聯(lián)動(dòng)政策再次啟動(dòng)之時(shí),政府部門也有了動(dòng)作。2月1日,國家發(fā)展改革委價(jià)格司召集五大發(fā)電集團(tuán)及中能公司,了解電煤價(jià)格的漲幅情況,但這次會(huì)議并沒有傳遞出令發(fā)電企業(yè)鼓舞的信息。
“目前電價(jià)由國家管制的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)改變,即使電價(jià)同煤價(jià)一起實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,我們隨意調(diào)整電價(jià)的可能性仍很小!币恍╇娏ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示,電價(jià)不能上漲,企業(yè)只能采取更加嚴(yán)格的成本控制手段,以此來消化電煤漲價(jià)帶來的成本。
國家電力監(jiān)管委員會(huì)價(jià)格司副主任黃少中此前接受記者采訪時(shí),曾對(duì)10%的上漲幅度表示擔(dān)憂,同時(shí)對(duì)能否實(shí)行新一輪煤電聯(lián)動(dòng)表示謹(jǐn)慎。他認(rèn)為:“機(jī)制上有聯(lián)動(dòng)政策,并不表示符合聯(lián)動(dòng)要求后就要聯(lián)動(dòng)。機(jī)制并不代表自然漲價(jià),關(guān)鍵還要看政府部門實(shí)施!
其實(shí),對(duì)于是否聯(lián)動(dòng),政府也是左右為難。不聯(lián)動(dòng),電力企業(yè)肯定不接受,畢竟今年的電煤價(jià)格不是上漲了一星半點(diǎn)兒。五大發(fā)電集團(tuán)受此影響,成本上漲都十分可觀。除此之外,從2007年1月1日開始,環(huán)保排污收費(fèi)從原來的每千克0.6元上漲到每千克1.2元,這又增加了十幾億元的支出。發(fā)電企業(yè)都指望電價(jià)聯(lián)動(dòng)幫助消化一些成本壓力。可聯(lián)動(dòng)了,國家現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否具備了這種可能。據(jù)了解,目前已經(jīng)有個(gè)別省份要求降低電價(jià),以減輕居民生活成本。此外,今年諸如春運(yùn)期間的火車票價(jià)、汽油價(jià)格以及天然氣價(jià)格等社會(huì)敏感的價(jià)格都在下降或保持平穩(wěn),在這樣的氛圍下,電價(jià)難以有所作為。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員耿志成說:“煤電聯(lián)動(dòng)每次具體的調(diào)整都是由政府出面,而政府調(diào)整電價(jià)是非常謹(jǐn)慎的!
雖然市場(chǎng)形勢(shì)不容樂觀,但并不意味著電價(jià)上調(diào)毫無可能。耿志成告訴記者,雖然電價(jià)近期不會(huì)馬上上調(diào),但是,如果煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲,那么電價(jià)調(diào)整還是有可能的。況且,2867號(hào)文件已經(jīng)明確表明要“繼續(xù)煤電聯(lián)動(dòng)”,政府一定會(huì)維護(hù)其政策嚴(yán)肅性的,政策不能等同兒戲!罢热徽f了,就要實(shí)行,要說話算數(shù)!泵禾窟\(yùn)銷協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王戰(zhàn)軍如是說。
“從供求看,上半年沒有實(shí)施聯(lián)動(dòng)的跡象。從各方面反饋的信息判斷,大面積調(diào)整不可能,但不排除個(gè)別區(qū)域和省份進(jìn)行電價(jià)疏導(dǎo)。區(qū)別對(duì)待還是有空間的!秉S少中的判斷為模糊難辨的煤電再次聯(lián)動(dòng)帶來了一縷曙光。
可究竟能否實(shí)施第三輪煤電聯(lián)動(dòng)呢?目前仍不確定,完全要看國家發(fā)展改革委的決定。一方面,資源價(jià)格的上漲是當(dāng)前的趨勢(shì),有利于限制高耗能項(xiàng)目,促進(jìn)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,電價(jià)上調(diào)不利于控制通貨膨脹。因此,國家發(fā)展改革委必須根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)情況,在權(quán)衡之后作出抉擇。
聯(lián)動(dòng)不是根本
煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施伊始,便有業(yè)內(nèi)人士指出其是權(quán)宜之計(jì),不是解決煤電之爭(zhēng)的根本。要解決煤電之爭(zhēng),根本所在還是要加快市場(chǎng)化進(jìn)程。即:電力行業(yè)推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,推動(dòng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng);煤炭企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范管理,科學(xué)定價(jià),使煤炭?jī)r(jià)格真正反映它的價(jià)值。也就是說,通過市場(chǎng)使兩個(gè)行業(yè)達(dá)到和諧。
中共中央黨校曹新教授認(rèn)為,煤炭?jī)r(jià)格改革之后,很可能會(huì)產(chǎn)生一種市場(chǎng)化倒逼電力改革進(jìn)程加快的局面!懊禾?jī)r(jià)格放開,對(duì)一度停滯不前的電力體制改革是一個(gè)積極的信號(hào)。”
從某種意義上說,此次煤炭訂貨改革加快了電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。如果電煤價(jià)格市場(chǎng)化了,上網(wǎng)電價(jià)的改革就顯得很必要。上網(wǎng)電價(jià)通過競(jìng)價(jià)后與銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng),最終傳導(dǎo)到終端消費(fèi)者,讓老百姓實(shí)實(shí)在在體會(huì)到電價(jià)市場(chǎng)化改革的成果。黃少中認(rèn)為:“電價(jià)應(yīng)該像油價(jià)一樣,向市場(chǎng)機(jī)制邁進(jìn),達(dá)到市場(chǎng)化程度,這應(yīng)該是電力體制改革的最終方向和結(jié)果。與此同時(shí),更要改革政府審批電價(jià)的形式,應(yīng)靠市場(chǎng)的手段自行調(diào)節(jié)。但具體到煤電價(jià)格,政府進(jìn)行必要的干預(yù)還是必須更是必要的,畢竟煤電還遠(yuǎn)不能達(dá)到完全市場(chǎng)化的程度!币环矫婷簝r(jià)放開,另一方面電價(jià)被堵死,煤炭企業(yè)在市場(chǎng)化的招牌下,毫無限度地抬高煤價(jià)。而政府在改革的壓力下,完全放棄協(xié)調(diào)和監(jiān)管的權(quán)利,將改革的成本全部轉(zhuǎn)移給電力企業(yè),是否合理、合適,有待推敲。
來源:中國電力新聞網(wǎng)
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