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國(guó)家重拳治理小火電 新能源企業(yè)期待價(jià)格闖關(guān)

2007/2/27 0:00:00       
這是自2005年年初第一輪“環(huán)保風(fēng)暴”以來電力行業(yè)掀起的又一輪變革風(fēng)暴,這場(chǎng)風(fēng)暴將迫使發(fā)電企業(yè)結(jié)束在高污染狀態(tài)下求發(fā)展的歷史。

  記者獲悉,發(fā)改委正在醞釀出臺(tái)審批“配額制”,即火電廠項(xiàng)目審批要和新能源項(xiàng)目掛鉤。電監(jiān)會(huì)也正在配合發(fā)改委,擬將環(huán)境保護(hù)成本計(jì)入電價(jià)成本,以確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

  這意味著曾經(jīng)因發(fā)電上網(wǎng)途徑受到制約而長(zhǎng)期未能得到發(fā)展的清潔能源將獲得解放。

  國(guó)家重拳出擊治理小火電

  眼下,電力企業(yè)正在受到由國(guó)家環(huán)保總局啟動(dòng)的“區(qū)域限批”而帶來的壓力,作為耗煤大戶的華電集團(tuán)、華能集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、大唐集團(tuán)四大發(fā)電巨頭均因未過“環(huán)評(píng)關(guān)”而上了“黑名單”。

  “公司下屬河北唐山熱電公司和甘肅連城電廠違反環(huán)保治理規(guī)定不關(guān)不行了。”在接到上級(jí)通知后,大唐集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露。

  這位負(fù)責(zé)人告訴記者,像他們這樣的高污染高耗能的小火電機(jī)組在全國(guó)有7000萬千瓦,根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃,“十一五”期間要加大關(guān)小步伐,到“十一五”末期,要關(guān)掉4000萬千瓦,爭(zhēng)取關(guān)掉5000萬千瓦。

  “國(guó)家環(huán)保總局已與國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)等部門進(jìn)行溝通,會(huì)在電力改革上醞釀新的突破!泵鎸(duì)這些問題,國(guó)家環(huán)保總局環(huán)評(píng)司副司長(zhǎng)趙維鈞表示。

  “今后你想上一個(gè)火電廠,就必須擁有配套的可再生能源項(xiàng)目,包括風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目,這也就是通常所說的‘配額制’!庇浾邚膰(guó)家發(fā)改委能源局電力處的一位知情人士處得知,“即便是沒有,也必須購(gòu)買可再生能源發(fā)電上網(wǎng)!

  電監(jiān)會(huì)也正在計(jì)劃將環(huán)境保護(hù)成本計(jì)入電價(jià)成本。國(guó)家電監(jiān)會(huì)已經(jīng)在其官方網(wǎng)站上公布了2007年工作要點(diǎn),明確用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)降耗環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),建立高耗能、高污染機(jī)組的市場(chǎng)退出機(jī)制,以此推動(dòng)電價(jià)形成機(jī)制改革,將環(huán)境保護(hù)成本計(jì)入電價(jià)成本。

  新能源企業(yè)有望搭車上網(wǎng)

  幾大部委的重拳出擊,無疑加快了可再生能源產(chǎn)業(yè)化的步伐。

  長(zhǎng)期以來,由于電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的形勢(shì)使其不愿付費(fèi)承擔(dān)發(fā)展可再生能源的公共義務(wù),新能源企業(yè)一直面臨著即便發(fā)了電也上不了網(wǎng)的困境。

  “有了這種強(qiáng)制性的措施,就從根本上改變了企業(yè)利用可再生能源的消極性,因上網(wǎng)途徑受制約而長(zhǎng)期未能得到發(fā)展的綠色能源終將獲得解放!敝袊(guó)能源網(wǎng)執(zhí)行副總裁韓曉平指出。

  國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)趙小平日前指出,電力能源工作的主要任務(wù)是加快清潔能源的上網(wǎng)比重。到“十一五”末期,爭(zhēng)取各項(xiàng)電源結(jié)構(gòu)中煤電占70%,水電占23%,天然氣發(fā)電占4.3%,核電、風(fēng)電和生物質(zhì)能分別達(dá)到1.2%、0.6%和0.6%。由此算來,可再生能源比重將近三分之一。

  在政策利好的推動(dòng)下,不少投資商開始追捧新能源發(fā)電。

  “在火電廠項(xiàng)目審批要和新能源項(xiàng)目掛鉤的新機(jī)制下,已經(jīng)有大大小小40家電力企業(yè)介入風(fēng)電產(chǎn)業(yè),國(guó)際四大風(fēng)電公司今年均將在國(guó)內(nèi)投資建廠,還有包括英國(guó)倫敦亞洲基金等投資機(jī)構(gòu)積極介入。”中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)力機(jī)械分會(huì)秘書長(zhǎng)祁和生告訴記者。

  大唐集團(tuán)則與電力設(shè)備商德國(guó)恩德能源有限公司結(jié)成合作伙伴。大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚指出,配合國(guó)家的新能源戰(zhàn)略,大唐集團(tuán)公司風(fēng)電要保持快速發(fā)展,需要與一個(gè)穩(wěn)定的設(shè)備制造商建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,爭(zhēng)取在新能源領(lǐng)域有更大作為。

  定價(jià)爭(zhēng)論四起

  但是,靠政策造市場(chǎng)是否能長(zhǎng)久?根據(jù)剛剛制定的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》,風(fēng)電定價(jià)原則上按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定;生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目由國(guó)家分地區(qū)制定標(biāo)桿電價(jià),或按照招標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行;水電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)行辦法執(zhí)行;太陽能、海洋能、地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則制定。

  但業(yè)界對(duì)于新定價(jià)機(jī)制的失望情緒顯而易見。國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)基金會(huì)項(xiàng)目專家何梓年研究員稱,高昂的成本是制約可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的絆腳石,以風(fēng)電為例,招標(biāo)時(shí)一些企業(yè)拼命壓低價(jià)格,現(xiàn)有的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)僅為0.7元,但仍然是火電價(jià)格的2倍左右,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。太陽能成本加利潤(rùn)的原則也難以確定合理的成本。

  中國(guó)太陽能學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)韓建功稱:“若毫無補(bǔ)貼地向電網(wǎng)送電,尚未形成的定價(jià)機(jī)制會(huì)使發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間產(chǎn)生利益矛盾!

  在韓建功看來,政府有關(guān)部門大可以解決發(fā)電企業(yè)電價(jià)過高的問題,一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家都在對(duì)可再生能源技術(shù)進(jìn)行大量投入,日本要求電力部門以商品價(jià)格購(gòu)買多余的太陽能光伏電量,德國(guó)則明確了電網(wǎng)必須按規(guī)定電價(jià)收購(gòu)的原則,使可再生能源發(fā)電與煤電同臺(tái)競(jìng)技。

  因此,未來如何確定可再生能源的定價(jià)應(yīng)該朝著符合市場(chǎng)規(guī)律的“階梯電價(jià)”方向發(fā)展,是決策部門在推出新政后不得不考慮的問題。

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