但是,經(jīng)濟增長方式粗放,能源消耗高、環(huán)境污染重仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的主要矛盾和問題之一。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中說,2006年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由前三年分別上升4.9%、5.5 %、0.2%,轉(zhuǎn)為下降1.2%;主要污染物排放總量增幅減緩,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量由上年分別增長5.6%和13.1%,減為增長1.2%和1.8%。但是,全國沒有實現(xiàn)年初確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)。
報告指出,主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢,重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長仍然偏快,不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場,一些地方和企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)政策措施取得明顯成效需要一個過程。
在今年的工作中,將堅決淘汰落后生產(chǎn)能力,促進節(jié)能和環(huán)境保護。溫家寶總理說:“十一五”期間,關(guān)停5000萬千瓦小火電機組,今年要關(guān)停1000萬千瓦;五年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸,今年力爭分別淘汰3000萬噸和3500萬噸。加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。加大淘汰水泥落后產(chǎn)能的力度列入了共和國總理的政府工作報告之中,說明國家對水泥工業(yè)的重視程度,也說明水泥落后生產(chǎn)力退出滯后將影響我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
從上個世紀(jì)九十年代的“九五”期間,建材行業(yè)就明確提出了要加強結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持發(fā)展新型干法水泥,限制和淘汰立窯的方針。在以后的幾年里,原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委發(fā)布多個法規(guī)文件,旨在淘汰落后生產(chǎn)力。其中,水泥立窯和其它落后工藝始終被列為限制和淘汰的工藝(或設(shè)備)。但在當(dāng)時“上有政策,下有對策”的情況下,取代水泥落后生產(chǎn)工藝的工作舉步維艱。
進入新世紀(jì),我國水泥工業(yè)的技術(shù)進步為淘汰落后工藝掃除了技術(shù)屏障。新型干法水泥產(chǎn)能迅速增長,立窯產(chǎn)能的新增也受到了遏止。但是由于種種的原因,多年投入生產(chǎn)的立窯多數(shù)還在繼續(xù)運轉(zhuǎn),落后生產(chǎn)能力的退出不盡人意。
在“十一五”的開局之年,國家專門為水泥行業(yè)出臺了《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《印發(fā)關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》等三個重要的法規(guī)和相關(guān)政策,按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求,提出推動水泥企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合,向集團化方向發(fā)展,逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置,提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競爭能力。2007新年伊始,國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行三部門聯(lián)合下達了《關(guān)于公布國家重點支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團)名單的通知》。2月18日,國家發(fā)改委又下發(fā)了《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》,將淘汰水泥落后生產(chǎn)能力的指標(biāo)分解到地方,并將與地方政府簽訂“軍令狀”,從深層次上解決了淘汰水泥落后生產(chǎn)力的機制問題。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等三個重要法規(guī)和重點支持企業(yè)名單的通知都提出通過推動水泥企業(yè)跨部門、跨區(qū)域的重組聯(lián)合,向集團化方向發(fā)展的要求。通過重組聯(lián)合,盤活存量資產(chǎn)、淘汰落后生產(chǎn)力不僅使集團迅速做強做大,而且將加快集中度的提高,促進行業(yè)的健康發(fā)展,有利于國家資源的合理配置。在當(dāng)前水泥發(fā)展形勢變化快、而且越來越好的情況下,水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)認真審視或調(diào)整自身的戰(zhàn)略和規(guī)劃,改變單一靠外延式擴張而做大的發(fā)展模式,使其更符合科學(xué)發(fā)展的要求。
水泥工業(yè)以先進的生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力,從技術(shù)支撐到管理體制層面諸矛盾的逐步解決,構(gòu)筑了水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的快車道。而今,總理加大淘汰水泥落后產(chǎn)能力度的號令已下,只要我們抓住機遇,掌握好方向,就會迎來美好的前程。
來源:數(shù)字水泥網(wǎng)
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