3月6日，湖南省邵東縣牛馬司鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，致15人死亡。3月10日20時44分，遼寧省撫順礦業(yè)集團(tuán)老虎臺礦發(fā)生透水事故，在井下作業(yè)的29名礦工被困，死亡22人，7人下落不明。

　　兩會期間發(fā)生的這兩起重大事故，再次成為兩會代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。曠日持久的集中整治，沒能遏制礦難的頻發(fā)，到底是什么原因？為此，中國青年報獨(dú)家專訪了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中，詳解其中緣由。

　　中國青年報：您就任安監(jiān)總局局長以來，一直注意打擊官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，從根源上遏制安全生產(chǎn)事故多發(fā)。可是，這種權(quán)力和金錢的結(jié)合總是打而不絕，您怎么看？

　　李毅中：安全事故多發(fā)有很多原因，其中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易是深層次原因之一。我們看到，在一些重大事故背后，不僅僅有工作人員的失職、瀆職，而且也存在著各種形式的腐敗行為。某些國家機(jī)關(guān)工作人員或者非法入股，或者親自辦礦、支持親友辦礦，或者利用自己的權(quán)力謀取私利，充當(dāng)保護(hù)傘，或者幫助隱瞞事故真相等等，為一場場事故留下了種種隱患。如果我們不改變這種現(xiàn)象，我們就不可能真正搞好安全生產(chǎn)工作。

　　因此，2005年八九月份，中紀(jì)委、監(jiān)察部牽頭清理糾正國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人非法入股煤礦，經(jīng)過階段性的工作，在全社會造成了比較好的影響�，F(xiàn)在我們統(tǒng)計，一共有近5400人登記投案，入股煤礦的資金是7．5億元，其中有7．03億元已經(jīng)清退。不過，我們也應(yīng)該看到，清除官商勾結(jié)是一個長期的過程，不可能通過一次清糾，或者較短時間的努力就能完成。為此，我們正在努力讓這種工作制度化、經(jīng)�；�，建立起長期有效的機(jī)制。目前，清糾煤礦入股已經(jīng)納入中紀(jì)委、監(jiān)察部反腐敗的工作范圍。

　　國務(wù)院2005年9月出臺了《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對預(yù)防事故和事后處罰都作了清晰的規(guī)定。去年，《刑法修正案（六）》對刑法134條到139條的事故責(zé)任罪作了修改，原來最多判7年，現(xiàn)在規(guī)定最少判5年。這有什么差別呢？最少判5年，就意味著可以判到15年。這是有期徒刑最高限。最近，高法、高檢公布了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，明確了犯罪主體，對“情節(jié)嚴(yán)重”的要從重處理。我們相信，通過堅持不懈的努力工作，這些行為必定沒有藏身之處。

　　中國青年報：人們對瞞報事故深惡痛絕，您剛才也提到，官商勾結(jié)的一個表現(xiàn)形式就是瞞報事故，那么現(xiàn)在我們有沒有好辦法杜絕或者處罰這種行為呢？

　　李毅中：事故瞞報現(xiàn)象雖然是極少數(shù)，但是影響特別惡劣，給人們的印象也非常深刻，全社會的人都非常痛恨。對事故瞞報的處罰，在《刑法修正案（六）》第139條中有了明確的規(guī)定，那就是“事故瞞報罪”。根據(jù)規(guī)定，在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或謊報事故情況，貽誤事故搶救，造成事故災(zāi)害擴(kuò)大，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。瞞報罪的設(shè)立，是打擊瞞報行為的一把利劍。

　　比如去年5月18日的山西左云礦難，礦主和鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)主席等勾結(jié)，隱瞞事故真相。媒體向我們反映后，我們立即去調(diào)查。經(jīng)過與山西省共同核實，那些人確實是串通一氣，故意瞞報。死亡56人，只報5人。前不久，相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)被分別判了刑。今年2月2日河南澠池礦難也是類似的情況。礦主與鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長合伙謊報死亡7人，舉報核查為24人。鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和分管副縣長已被撤職，追究刑事責(zé)任。

　　通過這些嚴(yán)厲的處罰措施，我們希望傳達(dá)一個信號，就是有事故不上報將會被免職、坐牢，今后那些妄圖瞞報的人恐怕要掂量掂量。我們非常歡迎和感謝社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。去年，安監(jiān)總局共收到舉報426件，經(jīng)過復(fù)查，我們查實了其中的89件，這89件里面死亡了204人。

　　中國青年報：安監(jiān)系統(tǒng)是安全生產(chǎn)的保護(hù)神，您怎么評價您的屬下？您又怎樣管好這支隊伍？

　　李毅中：現(xiàn)在，全國所有的�。▍^(qū)、市）和地、市以及92％的縣都建立起了安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，廣義的安監(jiān)人員已經(jīng)有5萬多人，其中煤礦監(jiān)察系統(tǒng)國家垂直管理的有3000多人。應(yīng)該說，絕大部分同志在自己的崗位上是盡職盡責(zé)的，是發(fā)揮了應(yīng)有的作用的。

　　安監(jiān)、煤監(jiān)工作風(fēng)險高、責(zé)任大、困難多、條件差，特別是煤礦、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹以及道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，工作量非常大。我們做過統(tǒng)計，基層煤監(jiān)人員每年有141次下井，每年的整天加班38天，還不算平常到了下班時間不下班。煤監(jiān)系統(tǒng)的同志常常戲稱他們是“地下工作者”。還有一點(diǎn)，35％的已婚同志兩地分居，這恐怕也是一個特殊的現(xiàn)象。

　　不過，安監(jiān)工作還存在不少問題。就拿煤礦整頓關(guān)閉工作來說，一些同志片面強(qiáng)調(diào)煤礦整頓關(guān)閉主要是地方政府和相關(guān)部門的事情，而放松了對監(jiān)管監(jiān)察自身工作的要求；一些同志對煤礦企業(yè)、基層政府以及相關(guān)部門存在的問題看得多，而沒有自覺從自身查找原因；還有一些同志缺乏攻堅意識，存在畏難厭戰(zhàn)情緒。安全監(jiān)管監(jiān)察工作存在著一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

　　我們的隊伍正在面臨各種考驗，有市場的誘惑，有不法礦主的腐蝕，也有不法經(jīng)營者的威脅等等。如果自己的政治素質(zhì)不高，如果對自己不嚴(yán)格要求，也可能會發(fā)生這樣那樣的問題。近兩年我們也查處了多起違法違紀(jì)案件。所以我們要加強(qiáng)自身建設(shè)，從嚴(yán)治內(nèi)，嚴(yán)格帶班子，嚴(yán)格帶隊伍，我們采取了一系列措施。

　　首先，內(nèi)部制定法規(guī)規(guī)程一定要規(guī)范、科學(xué)、民主，防止自由裁量權(quán)過大，為權(quán)錢交易提供平臺；第二，我們要擺正位置，對被監(jiān)管對象依法進(jìn)行監(jiān)督，吸取山西忻州煤監(jiān)局違規(guī)違紀(jì)超標(biāo)建房購車的教訓(xùn)，絕不能和被監(jiān)管對象發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系；第三，我們手里有一定的權(quán)限，比如行政許可權(quán)，還有資質(zhì)認(rèn)定、安全評估評價、安全培訓(xùn)、制定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等方面的權(quán)力，對這些行政執(zhí)法權(quán)一定要依法行政，防止不作為，也要防止亂作為，特別要加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。

　　中國青年報：國外的經(jīng)驗顯示，安全生產(chǎn)除了靠行政的、法律的措施外，經(jīng)濟(jì)措施是必不可少的，而且也常常是治本之策。當(dāng)下，我國在安全生產(chǎn)方面有哪些重要的經(jīng)濟(jì)政策？

　　李毅中：這兩年政府已經(jīng)有7項經(jīng)濟(jì)政策在實施。在煤礦、礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材以及道路交通這些高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，大大增強(qiáng)了這些企業(yè)安全投入的能力。如國有重點(diǎn)煤礦去年平均每噸煤提取20元用于隱患治理。此外，還有企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，以及國債資金支持國有重點(diǎn)煤礦還歷史舊賬，在山西省實行了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點(diǎn)，還啟動了資源有償使用的政策。

　　煤礦資源是國家資產(chǎn)。國家在普查、詳查階段花費(fèi)了大量資金�？墒�，企業(yè)拿到手開采起來卻是無償占用、無償使用。這就造成了一些小礦主們不投入、不珍惜，回采率只有15％。小煤礦采1噸丟6噸啊。這樣子糟蹋！一些不法礦主發(fā)了財就用各種手段賄賂政府人員，換取更多的資源，這是腐敗的土壤。

　　經(jīng)過研究調(diào)查，國家正在包括山西在內(nèi)的8個省試點(diǎn)有償使用的政策。根據(jù)礦產(chǎn)資源、煤礦質(zhì)量等條件，讓企業(yè)主掏錢來采。這樣就能夠提高回采率，同時企業(yè)對安全生產(chǎn)也會更愿意投入。這是遏制煤礦事故釜底抽薪的政策，我們希望能夠在其他省區(qū)盡快推廣。

　　再一條是，要求煤礦和高危行業(yè)買安全商業(yè)保險。本來企業(yè)必須給員工上工傷保險，可是現(xiàn)實中不少都沒有執(zhí)行，要加強(qiáng)這方面的工作，強(qiáng)制執(zhí)行。除了工傷保險以外，采掘業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)還應(yīng)有意外傷害險、雇主責(zé)任險等�，F(xiàn)在這個試點(diǎn)政策也已經(jīng)在制定。

　　事故賠償是大家關(guān)心的焦點(diǎn)�，F(xiàn)在各地已經(jīng)約定俗成20萬元，但沒有法律依據(jù)。我們正在和勞動和社會保障部研究制定相關(guān)的政策。

　　中國青年報：就在兩會期間，湖南、遼寧相繼發(fā)生了兩起重大事故，其中的原因是什么？

　　李毅中：這兩起事故都發(fā)生在兩會召開之際，損失慘重，影響惡劣。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求查明情況，做好救援善后工作，避免再次發(fā)生事故；加強(qiáng)監(jiān)管，防止同類事故發(fā)生；加強(qiáng)煤礦安全檢查，立即發(fā)出通報，提醒各地、各單位毫不松懈地抓好煤礦整頓關(guān)閉和安全生產(chǎn)工作。

　　現(xiàn)在初步查明，遼寧撫順老虎臺礦難是忽視水災(zāi)事故隱患的防范造成的。該礦為老礦，分4層開采，形成了多個采空區(qū)。造成這次事故的水源，初步查明為73003綜采工作面上方的采空區(qū)積水，透水量約5000立方米。這個礦是國有重點(diǎn)礦，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，長期以來對瓦斯、火災(zāi)等隱患比較重視，但沒有發(fā)生過透水事故，思想麻痹，嚴(yán)重忽視防治水患。該礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱，對于采空區(qū)積水情況不清，更沒有采取有效防范措施。麻痹大意釀成事故，造成慘重?fù)p失，教訓(xùn)極為深刻。

　　湖南邵陽礦難屬于特大瓦斯爆炸事故，事發(fā)后礦主和有關(guān)人員逃匿。該礦年產(chǎn)規(guī)模僅1萬噸，為煤與瓦斯突出礦井，采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照均已過期。按照規(guī)定，這樣的礦井2006年就應(yīng)當(dāng)關(guān)閉取締，而縣政府推遲拖延，將其列為2007年度關(guān)閉礦井。該關(guān)不關(guān)，只停不關(guān)，終于釀成巨禍。煤礦重特大事故的發(fā)生，不法礦主和肇事者要負(fù)直接責(zé)任，但相關(guān)地方整頓關(guān)閉態(tài)度不堅決、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)、履行職責(zé)不到位等問題，不可忽視。

　　為深刻吸取教訓(xùn)，防范特大事故發(fā)生，我們已分別向各地發(fā)了通報，召開了電視電話會議，就所有煤礦特別是國有重點(diǎn)礦全面排查治理隱患，加大加快16種應(yīng)關(guān)閉煤礦的關(guān)閉力度、進(jìn)度，以及春節(jié)停產(chǎn)放假的小煤礦兩會后安全恢復(fù)生產(chǎn)等，再次強(qiáng)調(diào)各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，要立即組織開展一個月的安全集中執(zhí)法。我們組織6個督查組，對遼寧、山西、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川進(jìn)行重點(diǎn)督查。

　　中國青年報：企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，但實際上有一些企業(yè)沒有擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任，社會上也很關(guān)注，請問安監(jiān)總局有什么措施推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位？

　　李毅中：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，因為事故，特別是工礦商貿(mào)的事故，就發(fā)生在企業(yè)。道路交通事故的當(dāng)事者很大一部分也是交通運(yùn)輸企業(yè)。怎樣推動企業(yè)的主體責(zé)任到位，怎樣落實企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制呢？我覺得有一個觀點(diǎn)要澄清。首先要靠企業(yè)家的自覺，但是，不能沒有外部的監(jiān)督和推動。政府不要直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是不等于政府對企業(yè)撒手不管，放任自流。

　　去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記在總結(jié)我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識、體會的時候講了“六個必須”，其中第五個必須，我們聽了以后覺得非常親切、非常到位——“必須進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的激勵約束機(jī)制”，總書記說，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益是正常的，但是在一些企業(yè)出現(xiàn)了幾個忽視：忽視節(jié)約能源資源，忽視企業(yè)環(huán)境保護(hù)，忽視安全生產(chǎn)和社會保障。什么原因呢？總書記講了4個原因：一個叫誠信體系不完善；一個叫法律法制不健全；一個叫政府指導(dǎo)不到位；一個叫外部監(jiān)管不落實。我覺得好像就是講我們安全生產(chǎn)。我們就是感到在這四個方面存在著問題。很多企業(yè)是很自覺的，各行各業(yè)都有很多好的典型，但是確實也有一些企業(yè)忽視安全生產(chǎn)，違規(guī)違紀(jì)，甚至是違法非法，所以“三違”——違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象比較普遍。

　　怎樣推動企業(yè)主體責(zé)任到位呢？根據(jù)總書記講的4個原因，有4個途徑：

　　第一，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)的誠信機(jī)制。首先要對社會作出承諾，如中石化上市要利潤最大化、股東回報最大化，如果發(fā)生一個事故，股價馬上下跌，信譽(yù)馬上掃地。有些經(jīng)營者甚至要吊銷執(zhí)照，讓你三年五年甚至終身不得從事這項行業(yè)。然后內(nèi)部職工要向企業(yè)作出承諾，我在崗位上怎樣盡心盡責(zé)。將來要對企業(yè)進(jìn)行安全誠信體系的評估評價，你是一類，還是二類、三類。

　　第二，政府要依法監(jiān)管。那么多法律法規(guī)，企業(yè)是不是執(zhí)行了？特別是安監(jiān)部門，有這個權(quán)力依法進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)要服從。

　　第三，行業(yè)的有效指導(dǎo)。對國有重點(diǎn)礦，我們?nèi)ツ臧l(fā)布了國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)文件，45條，大家覺得很好。我不客氣地說，很多小煤礦不是管理混亂，而是根本沒有管理。下井挖煤發(fā)錢，就這么簡單，沒有管理。小煤礦到底怎么管理？麻雀雖小，五臟俱全，我們正在調(diào)研，準(zhǔn)備發(fā)布小煤礦安全管理基礎(chǔ)指導(dǎo)意見。同樣，其他行業(yè)主管部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)布指導(dǎo)意見。企業(yè)不會做，我教你做，把好的經(jīng)驗告訴你，應(yīng)該有指導(dǎo)。

　　第四，社會的廣泛監(jiān)督。群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，讓那些違法違紀(jì)行為沒有藏身之地。事故在第一時間曝光，督促企業(yè)更加重視安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)措施。還有資本市場的監(jiān)督，投資者投資高危行業(yè)要衡量它的安全狀況。

　　有了這4個途徑，在企業(yè)家自覺的基礎(chǔ)上，外力再推它一把，引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督，這樣才能真正使企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任主體到位。