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關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)的意見

2007/3/19 0:00:00       
 

安監(jiān)總黨[2007]7號

關(guān)于加強煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)的意見

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)黨組:  

    為加強煤礦安全監(jiān)察分局(以下簡稱分局)基礎(chǔ)工作,規(guī)范煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為,提高監(jiān)察執(zhí)法水平,現(xiàn)就加強分局制度建設(shè)提出如下意見。

  一、提高認(rèn)識,明確總體要求和目標(biāo)

  (一)充分認(rèn)識加強分局制度建設(shè)的重要性。加強分局制度建設(shè),是煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法一項重要的基礎(chǔ)工作。幾年來,分局各項工作取得了明顯成效。但是,一些分局還不同程度地存在制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格等問題,一定程度上影響了監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。因此,加強分局制度建設(shè),對于規(guī)范分局各項工作、加強隊伍建設(shè)、提高監(jiān)察執(zhí)法能力具有重要意義。

 。ǘ┛傮w要求。堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則,貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針,立足實際,著眼長遠(yuǎn),本著實用、可行、有效的原則,建立健全工作制度,突出制度創(chuàng)新,規(guī)范制度運行,狠抓制度落實,為提高監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量和效率,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的制度保障。

  (三)工作目標(biāo)。用2-3年的時間,建設(shè)適應(yīng)監(jiān)察工作要求、符合分局實際、規(guī)范完備的制度體系,達(dá)到管理制度健全、工作運行有序、執(zhí)法行為規(guī)范、考核評價科學(xué)、基礎(chǔ)工作扎實的目標(biāo)。

  二、建立健全各項工作制度,為監(jiān)察執(zhí)法工作提供有力保障

 。ㄒ唬┩晟票O(jiān)察工作制度,全面提升執(zhí)法效能。

  1.建立監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制及考核制度。制定監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制,并進行嚴(yán)格考核。制定考核標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化考核內(nèi)容,堅持定期考核與平時考核、綜合考核與專項考核相結(jié)合,并將考核結(jié)果作為獎懲重要依據(jù)。

  2.完善監(jiān)察計劃報批制度。根據(jù)"三項監(jiān)察"的要求、監(jiān)察能力和轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際與特點,科學(xué)合理地制訂年度、月度煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。年度執(zhí)法計劃要報上級部門審批。

  3.健全事故報告、舉報受理和調(diào)查處理制度。事故上報信息要及時、準(zhǔn)確、全面。舉報受理要保證件件有著落,并按有關(guān)規(guī)定獎勵舉報人。對煤礦傷亡事故要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查處理。事故調(diào)查處理要堅持"四不放過"原則,做到調(diào)查程序合法、原因分析科學(xué)、性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確、責(zé)任劃分清楚、責(zé)任追究嚴(yán)格、防范措施嚴(yán)密。

  4.建立重大安全隱患查處報告制度。依法查處轄區(qū)煤礦存在的重大隱患。建立重大隱患登記制度,指定專人跟蹤監(jiān)控,督促企業(yè)整改。檢查轄區(qū)煤礦安全隱患排查、治理和報告情況,指導(dǎo)煤礦制定和完善重大隱患整改方案和措施。及時將有關(guān)情況通報地方政府,并報上級部門。

  5.建立監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計分析和事故分析制度。定期對監(jiān)察執(zhí)法情況和轄區(qū)所發(fā)生的安全事故進行統(tǒng)計分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),制定防范措施,科學(xué)確定監(jiān)察工作重點。

  6.完善對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)制度。探索對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)的有效途徑和方法,進一步規(guī)范和細(xì)化檢查指導(dǎo)的內(nèi)容,及時提出加強煤礦安全監(jiān)管的意見和建議。

  7.完善聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)制度。加強與地方政府及有關(guān)部門的工作協(xié)調(diào),制定工作通報和信息交流制度。組織開展聯(lián)合安全執(zhí)法檢查和專項整治活動,提高執(zhí)法效果。

  (二)完善能力和作風(fēng)培養(yǎng)制度,全面提高隊伍素質(zhì)。

  1.健全理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,鼓勵和支持監(jiān)察人員學(xué)習(xí)政治、科技、法律、經(jīng)濟、管理等相關(guān)理論知識。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,保證參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員、學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間和經(jīng)費的落實。實行學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核制度,重點考核運用所學(xué)知識解決實際問題的能力、效果等方面情況。

  2.完善執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。制定業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃,采取專題講座、短期培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩與研討等形式,學(xué)習(xí)掌握相關(guān)新知識、新工藝、新技術(shù)。加強技能訓(xùn)練,建立執(zhí)法文書評比、執(zhí)法交流等制度,開展示范執(zhí)法活動,相互借鑒監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)驗。

  3.制定輪崗交流制度。定期對內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、監(jiān)察片區(qū)之間的監(jiān)察人員開展輪崗交流,也可以采取到上級部門、其他分局或企業(yè)掛職等方式進行交流,加強多崗位鍛煉,提高工作能力。分局主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)安全監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定,定期進行交流。

  4.建立"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動制度。廣泛開展"創(chuàng)先進黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員"和"創(chuàng)先進分局、爭當(dāng)優(yōu)秀監(jiān)察員"活動,樹立標(biāo)兵,弘揚正氣,使大家學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

  5.健全作風(fēng)培育制度。制定和完善調(diào)查研究、文明執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)等相關(guān)規(guī)定,建立監(jiān)察員主辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)及告知等制度,進一步樹立憂患、實干、執(zhí)行和自律的意識,大力培育勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行、廉潔奉獻的作風(fēng)。

  (三)完善內(nèi)部管理制度,實現(xiàn)工作有序運行。

  1.完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度。明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工。堅持"集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則,建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序。堅持"三重一大"事項集體研究制度。

  2.完善值班工作制度。制定值班人員崗位職責(zé)、工作紀(jì)律,及時傳達(dá)上級指示、指令及工作要求,正確處置事故報告、舉報等情況,保證政務(wù)信息暢通。

  3.嚴(yán)格財務(wù)管理制度。按照預(yù)算法和安全監(jiān)管總局制定的經(jīng)費使用管理辦法,建立健全內(nèi)部控制制度。嚴(yán)格經(jīng)費預(yù)算管理,沒有預(yù)算不能支出。嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入"收支兩條線"管理規(guī)定,嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、"小金庫"、違規(guī)開設(shè)銀行賬戶或挪用資金,保證收支賬目的真實、準(zhǔn)確。

  4.健全文件和檔案管理制度。規(guī)范文件收發(fā)、催辦工作。開展檔案管理達(dá)標(biāo)活動,明確歸檔的內(nèi)容、范圍和時限,保證各類文件、執(zhí)法文書、監(jiān)察檔案、報告報表等及時完整歸檔。建立健全轄區(qū)煤礦基本情況、基礎(chǔ)資料檔案。充分利用檔案資源,服務(wù)監(jiān)察執(zhí)法。

  5.健全資產(chǎn)管理制度。完善物品配置、使用、處置等管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定配置監(jiān)察裝備與辦公設(shè)備,嚴(yán)禁超標(biāo)、違規(guī)配置。加強對監(jiān)察車輛、設(shè)備、儀器儀表的保養(yǎng)維護,保證監(jiān)察工作需要。嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),禁止違規(guī)超標(biāo)建設(shè)。

  6.完善政務(wù)公開制度。對行政審批、監(jiān)察執(zhí)法、財務(wù)收支等事項實行政務(wù)公開。行政審批實行集中受理,并公開辦理程序、權(quán)限和依據(jù),明確行政審批時限,公示審批結(jié)果。對重大事故處理、重大行政處罰等事項要向社會公開。定期公布分局經(jīng)費使用情況。

 。ㄋ模┩晟泣h風(fēng)廉政建設(shè)制度,切實做好反腐倡廉工作。

  1.堅持黨風(fēng)廉政教育制度。黨風(fēng)廉政教育要制度化、經(jīng);、多樣化。教育內(nèi)容要突出重點,增強針對性。每年開展一、兩次反腐倡廉專題教育活動。堅持組織灌輸教育與黨員干部自我教育、示范教育與警示教育相結(jié)合,增強教育效果。

  2.嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)制度。認(rèn)真落實中央和安全監(jiān)管總局黨組關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)人有關(guān)事項、收入申報、述職述廉和誡勉談話等制度,建立禮金禮品上繳和執(zhí)法回避制度。按照"一崗雙責(zé)"要求,層層建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制。深入貫徹執(zhí)行"九條紀(jì)律",細(xì)化監(jiān)察人員廉潔執(zhí)法規(guī)定,進一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為,確保廉潔執(zhí)法。

  3.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度。加強對監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)督,規(guī)范處罰自由裁量權(quán)。通過聘請廉政監(jiān)督員等多種方式拓寬監(jiān)督渠道,自覺接受社會、媒體和監(jiān)察對象的監(jiān)督,及時受理各類舉報和投訴,開展經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督活動,形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機制。

 。ㄎ澹┩晟扑枷胝喂ぷ髦贫,增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

  1.建立黨員經(jīng)常性教育制度。制定貫徹落實中央《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》的具體措施,認(rèn)真做好保持黨員先進性的經(jīng)常性教育工作。嚴(yán)格執(zhí)行"三會一課"制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。結(jié)合每年一次的組織生活會,開展民主評議黨員工作。每5年集中開展一次黨員黨性分析評議活動。

  2.建立思想道德教育制度。以建立社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容,通過革命傳統(tǒng)教育、典型示范、現(xiàn)身說法、警示教育等方式,加強思想道德建設(shè),促使監(jiān)察人員明辨是非榮辱,提升道德境界,保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

  3.完善思想狀況調(diào)查分析制度。建立定期談心、家庭走訪等制度,及時掌握監(jiān)察人員的思想動態(tài),加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),增強隊伍的向心力和凝聚力。

  4.實行黨建工作責(zé)任制。加強基層黨組織建設(shè),層層落實黨建工作責(zé)任制。完善責(zé)任制的運作機制和考核辦法,促進黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

  5.完善關(guān)心職工物質(zhì)文化生活制度。結(jié)合基地建設(shè),積極創(chuàng)造條件,完善后勤保障設(shè)施。有計劃地組織健康有益、形式多樣的業(yè)余文化活動,豐富文化生活。落實休假和體檢制度,保持監(jiān)察人員身心健康。

  三、加強對制度建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保制度落到實處

  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)黨組要加強對分局制度建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),對一些帶有全局性、指導(dǎo)性和長期性的制度,要統(tǒng)一組織制定和實施;對制度建設(shè)較好的分局,要及時總結(jié),典型引路。

 。ǘ┩七M制度創(chuàng)新。緊密結(jié)合監(jiān)察工作實際,堅持制度創(chuàng)新,及時將成熟有效的做法總結(jié)提升為制度,突出制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性,不斷完善制度體系。同時,優(yōu)化整合現(xiàn)有的制度,保證各項制度各有側(cè)重、密切銜接、互不沖突,發(fā)揮制度體系的整體功效。

 。ㄈ┖葑ブ贫嚷鋵崱0阎贫鹊慕⒔∪吐鋵嵷灤┓志指黜椆ぷ鞯氖冀K,通過細(xì)化執(zhí)行措施、規(guī)范執(zhí)行程序和加強督促檢查,保證制度的有效運行。要加強對制度建設(shè)工作的考核,把制度的制定、執(zhí)行等情況作為考核分局工作的一項重要內(nèi)容。

  附件:煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)主要內(nèi)容一覽表

                                                                      二ОО七年三月十二日

附件:

                           煤礦安全監(jiān)察分局制度建設(shè)主要內(nèi)容一覽表

項目

一、監(jiān)察工作

二、能力與作風(fēng)建設(shè)

三、內(nèi)部管理

四、黨風(fēng)廉政建設(shè)

五、思想政治工作

 

 

內(nèi)

 

1.監(jiān)察執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制及考核制度

2.監(jiān)察計劃報批制度

3.事故報告、舉報受理和調(diào)查處理制度

4.重大安全隱患查處報告制度

5.監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計分析與事故分析制度

6.對地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)制度

7.工作通報和信息交流制度

 

1.理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

2.執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

3.輪崗交流制度

4.“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動制度

5.作風(fēng)培育制度

(1)調(diào)查研究制度

(2)文明執(zhí)法規(guī)定

(3)監(jiān)察員主辦、限時辦結(jié)及告知制度

1.領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度

2.值班工作制度

3.財務(wù)管理制度

4.文件和檔案管理制度

5.資產(chǎn)管理制度

6.政務(wù)公開制度

1.黨風(fēng)廉政教育制度

2.廉政建設(shè)制度

(1)個人有關(guān)事項報告制度

(2)收入申報制度

(3)述職述廉制度

(4)誡勉談話制度

(5)禮金禮品上繳制度

3.執(zhí)法監(jiān)督制度

 

1.黨員經(jīng)常性教育制度

(1)“三會一課”制度

(2)組織生活會制度

2.思想道德教育制度

3.思想狀況調(diào)查分析制度

4.黨建工作責(zé)任制

5.關(guān)心職工物質(zhì)文化生活制度等

 

    備注:此表僅供參考,制度名稱不作統(tǒng)一規(guī)定。

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