國(guó)土資發(fā)〔2007〕74號(hào)

關(guān)于印發(fā)《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開(kāi)發(fā)秩序工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

為確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序各項(xiàng)任務(wù)如期完成，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)）的要求以及全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案》已經(jīng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議第三次會(huì)議討論通過(guò)。現(xiàn)將《2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

國(guó)土資源部 發(fā)展改革委　公 安 部

監(jiān) 察 部　財(cái) 政 部　商 務(wù) 部

工商總局　環(huán)�？偩帧“踩�監(jiān)管總局（印章）

二〇〇七年三月三十日

2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源

開(kāi)發(fā)秩序工作方案

《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件）下發(fā)一年多來(lái)，通過(guò)各地、各部門(mén)共同努力，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作取得了階段性的明顯成效。各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序第一階段工作通過(guò)了檢查驗(yàn)收。但是，多年來(lái)存在的深層次矛盾和新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題還未得到有效解決，各種違法違規(guī)行為還可能出現(xiàn)反彈，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開(kāi)發(fā)新的運(yùn)行機(jī)制和管理制度任務(wù)十分艱巨，形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。2007年是全面完成整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵一年，各省、自治區(qū)、直轄市要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)，確保如期完成國(guó)務(wù)院28號(hào)文件提出的各項(xiàng)任務(wù)。

一、基本工作思路

     2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)黨的十六屆五中、六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和曾培炎副總理在全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作會(huì)議上的講話(huà)要求�；�本工作思路是：繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件精神，全面完成整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作；持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決清除整頓工作死角，鞏固并不斷擴(kuò)大整頓工作成果；加強(qiáng)新機(jī)制新制度建設(shè)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、工作安排

（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作

1．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是整合工作的責(zé)任主體，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件的要求，把整合工作列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織專(zhuān)門(mén)力量制訂具體工作方案，抓好實(shí)施工作。

2．各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，抓緊編制完成整合總體方案并報(bào)國(guó)土資源部和發(fā)展改革委備案。整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)等內(nèi)容，原則上整合后礦業(yè)權(quán)數(shù)量要比整合前減少20%以上，其中煤炭資源整合后小型煤礦數(shù)量和產(chǎn)量不得超過(guò)煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的控制目標(biāo)。整合區(qū)域內(nèi)，礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。礦山污染物全面實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，提高廢水重復(fù)利用率和固體廢棄物綜合利用率。

3．各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依據(jù)整合總體方案組織國(guó)土資源管理部門(mén)和市、縣級(jí)人民政府，于2007年6月底前編制完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合實(shí)施方案。整合實(shí)施方案要包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況和參與整合的礦山企業(yè)名單、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。其他整合區(qū)域的實(shí)施方案，要于2007年12月底前編制完成。

4．各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要按照整合總體方案和實(shí)施方案，周密安排，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善處理各種利益關(guān)系，確保2007年12月底前完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室）提交書(shū)面報(bào)告。部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)重要礦種、重點(diǎn)礦區(qū)整合工作情況組織檢查驗(yàn)收。

（二）鞏固并不斷擴(kuò)大整頓工作成果

5．持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決清除整頓工作死角，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)違法行為出現(xiàn)反彈苗頭的地區(qū)，要及時(shí)開(kāi)展集中整治，繼續(xù)做好重點(diǎn)礦區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。要進(jìn)一步完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，所有礦區(qū)要明確監(jiān)管的責(zé)任單位和具體責(zé)任人，定期和不定期進(jìn)行巡查，維護(hù)礦區(qū)正常秩序。對(duì)存在整頓工作死角或經(jīng)整頓后又出現(xiàn)違法行為反彈，造成嚴(yán)重影響的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

6．繼續(xù)做好關(guān)閉礦山工作。各地要按照關(guān)閉礦山的工作安排，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，切實(shí)做到“三不留一毀閉”。對(duì)于關(guān)閉礦山，公安部門(mén)要停止審批供應(yīng)民爆器材，電力部門(mén)要停止供電，有關(guān)部門(mén)要依法吊（注）銷(xiāo)相關(guān)證照。

7．加大各類(lèi)違法違規(guī)案件的查處力度。凡2006年年底前立案的，要在2007年6月底前結(jié)案，該移送司法機(jī)關(guān)處理的要及時(shí)移送，對(duì)重大的、有影響的案件，要向社會(huì)公布查處結(jié)果。嚴(yán)厲查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等環(huán)節(jié)發(fā)生的違法違規(guī)案件，查處國(guó)家工作人員參與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易以及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合中的違法違紀(jì)案件。建立無(wú)證勘查開(kāi)采案件發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率考核制度。建立有關(guān)部門(mén)之間礦產(chǎn)資源違法案件信息共享、通報(bào)和移送機(jī)制。

（三）建立完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理新機(jī)制新制度

8．認(rèn)真貫徹落實(shí)曾培炎副總理在全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作會(huì)議上的講話(huà)精神，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開(kāi)發(fā)新的運(yùn)行機(jī)制和管理制度。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管等方面的制度建立和完善工作。研究制訂保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。

9．各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕200號(hào)）情況進(jìn)行一次自查。進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度。全面完成煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。

10．認(rèn)真做好煤炭資源有償使用制度改革和山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作，重點(diǎn)做好礦山企業(yè)無(wú)償取得國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)的清理，明確政策界限，做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置工作，切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)取得的“雙軌制”問(wèn)題。落實(shí)已出臺(tái)的關(guān)于礦產(chǎn)資源有償使用制度改革和收益分配機(jī)制改革的規(guī)定，深化以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革相關(guān)的政策措施。

11．各省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部國(guó)土資源部環(huán)�？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2006〕215號(hào)）的要求，在2007年年底前全面建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，并逐步形成礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

12．各部門(mén)要嚴(yán)格按照職能，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理制度，制定勘查開(kāi)采資質(zhì)管理辦法，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。推行依法行政，陽(yáng)光行政，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)。

13．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高人員素質(zhì)和管理水平，建立適應(yīng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管任務(wù)要求的礦山執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。建立完善勘查開(kāi)采全過(guò)程的監(jiān)管制度體系，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和礦產(chǎn)督察員的作用，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，將整頓和規(guī)范工作納入政府年度工作目標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究部署2007年整頓和規(guī)范工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)職工作人員，確保如期完成整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，確保整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。有關(guān)部門(mén)要依照職責(zé)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督促檢查，部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將對(duì)國(guó)土資源部公布的重點(diǎn)礦區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行跟蹤督查。

（三）加強(qiáng)宣傳工作。圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合、鞏固整頓成果和新機(jī)制新制度建設(shè)等工作，多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)案件，引導(dǎo)輿論，為整頓和規(guī)范工作營(yíng)造良好氛圍。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。各地要認(rèn)真總結(jié)整頓和規(guī)范工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，宣傳推廣。部際聯(lián)席會(huì)議適時(shí)組織召開(kāi)全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣交流各地的成功經(jīng)驗(yàn)。

（五）完善相關(guān)工作制度。進(jìn)一步完善聯(lián)合執(zhí)法、動(dòng)態(tài)巡查、違法案件舉報(bào)、重大案件督辦和責(zé)任追究、聯(lián)絡(luò)員、信息交流等工作制度，保證整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2007年年底前向國(guó)務(wù)院報(bào)告貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件的情況。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

來(lái)源：國(guó)土資源部