經濟發(fā)展要建立在保障人民生命財產安全的基礎上，中國正處在事故“易發(fā)期”。國家安監(jiān)總局局長近日接受記者獨家專訪——
三項正在醞釀出臺的政策
1、支持鼓勵
煤層氣的抽采利用，變害為利。
２、煤礦的完全成本，把資源、土地、環(huán)保、安全、技術和人工成本都要合理計入，消除或減少小煤礦不合理的暴利。
３、事故賠償，約定俗成死一人賠２０萬元。
七項已實施的經濟政策
�。�、高危行業(yè)提取安全生產費用。
�。�、安全生產風險抵押金。
�。场鴤Y金支持煤礦還歷史欠賬。
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山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點。
�。怠⒚旱V資源有償使用。
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煤炭價格的市場化。
�。贰⒚旱V和高危行業(yè)的安全商業(yè)保險。
去年收到舉報４２６件，嚴厲打擊瞞謊報事故違法行為。
記者：這兩年，安全生產事故瞞報現(xiàn)象比較普遍，比如最近有幾起煤礦事故被隱瞞，北京地鐵１０號線塌方事故，也被包工頭瞞報數(shù)小時。對瞞報有什么防范措施嗎？
李毅中：瞞報、謊報事故的現(xiàn)象確實存在。但瞞報畢竟是少數(shù)。去年我們收到舉報４２６件，查實８９件，查出死亡２０４人。這說明群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和媒體的監(jiān)督，讓那些事故和事故瞞報者沒有藏身之處。
《刑法》設立瞞報罪以后，對打擊瞞報是一把利劍。最近高法、高檢出臺了司法解釋。國務院辦公廳也發(fā)出《關于嚴肅查處瞞報事故行為堅決遏制重特大事故的通報》，我們要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊瞞報、謊報事故的違法犯罪行為，處罰的結果要向社會公布。
權錢交易、官商勾結５種表現(xiàn)，清糾煤礦入股要制度化。
記者：官商勾結往往是一些小煤礦發(fā)生重特大事故的重要原因，有多起煤礦事故查出背后有腐敗。
李毅中：對這個問題的認識，我們也是逐步深化的。在查處重特大生產安全事故時，我們發(fā)現(xiàn)有些事故背后不僅存在著工作人員的失職瀆職，也存在著權錢交易、官商勾結現(xiàn)象。通過專門調查，發(fā)現(xiàn)有幾種表現(xiàn)形式：一是有的國家機關工作人員和國企負責人在煤礦非法入股；二是自己或支持親友辦煤礦；三是利用手中的權力，如審批權發(fā)生權錢交易，成為違法違規(guī)行為的保護傘；四是參與瞞報事故或庇護事故責任人；五是袒護生產經營中的非法違法行為。
記者：該怎樣解決這個問題呢？
李毅中：這些問題引起了中紀委的高度重視。２００５年８月份開始，中紀委牽頭清理糾正國家機關工作人員和國有企業(yè)負責人非法入股煤礦，共有５３５６人登記入股煤礦資金７．５５億元，有７．０９億元已經清退了。我認為，清糾煤礦入股要制度化、經�；Ｅc此同時，國家層面有法律，國務院層面有法規(guī)，加上司法機關的嚴懲，還有社會公眾和媒體的監(jiān)督舉報，查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗現(xiàn)象，力度會越來越大。安監(jiān)、煤監(jiān)的同志絕大部分是盡職盡責的，但工作尚有不到位的地方。
事故多發(fā)牽扯深層次問題，安全監(jiān)管體系還需不斷完善。
記者：做了那么多工作，事故還是頻發(fā)，您認為當前的安監(jiān)、煤監(jiān)體制理順了嗎？
李毅中：首先，應該肯定我們現(xiàn)有的安全生產監(jiān)管體系，經過多年不斷改進完善，總體上還是適應當前情況的，發(fā)揮了較好作用。但是為什么事故還多發(fā)呢？這里有許多深層次問題，牽扯到經濟增長方式、行業(yè)管理、歷史欠賬、大量農民工勞動力轉移等，當然也有腐敗現(xiàn)象。這些是長期積累下來的問題，解決需要時間，需要標本兼治。我這樣說，并不是說安全生產體制沒有問題，它確實應該進一步改進和完善。
記者：但似乎也急不得，其中有發(fā)展的內在規(guī)律在起作用吧？
李毅中：是這樣。研究表明，工業(yè)化國家都經歷了安全生產的發(fā)展周期，英國用了７０年，美國用了６０年，日本用了２６年，分別在上世紀５０－７０年代走出了事故“易發(fā)期”。我們目前正處在工業(yè)化加速期，也是事故的“易發(fā)期”，但我們有政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，我們可以用十幾年的時間走過發(fā)達國家?guī)资甑穆烦�，力爭到２０２０年實現(xiàn)安全生產狀況的根本好轉。
“死亡率”約束性指標首次納入國家統(tǒng)計公報為創(chuàng)新之處
記者：安全生產在具體工作中，有沒有形成一套理論體系？也就是說，靠什么理論來指導我國安全生產工作的具體實踐？安全生產有沒有規(guī)律可循？
李毅中：近兩年，我們通過探索初步形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產理論框架。這個理論，首先源于中央的決策和中央領導同志的指示。五中全會提出安全發(fā)展的科學理念和指導原則，六中全會把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，納入構建和諧社會的總體布局。其次，安全生產是社會生產力水平的綜合反映。我們安全生產理論框架是借鑒國內外經驗，總結了安全生產的規(guī)律提煉出來的。建國以來一直到２００３年，每年ＧＤＰ的增長率和死亡指數(shù)呈現(xiàn)相關吻合。這就是規(guī)律。經濟發(fā)展不僅要建立在資源環(huán)境能夠承受的基礎上，也要建立在保障人民生命財產安全的基礎上。
記者：具體突破和創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面？
李毅中：“十一五”規(guī)劃綱要第一次設立了安全生產的專篇，第一次出現(xiàn)了兩個約束性指標：億元ＧＤＰ事故死亡率、十萬工礦商貿從業(yè)人員事故死亡率。國家統(tǒng)計局第一次把這兩個指標加上道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，共計４個指標納入國家統(tǒng)計公報。這就使安全生產成為全社會的工作，納入經濟發(fā)展和社會進步的總體戰(zhàn)略，以期進一步得到全社會的關心和支持。這是推動安全生產狀況好轉的精神動力、理論支撐。
制定１２項治本之策，煤礦資源有償使用望盡快推廣。
記者：搞好安全生產，必須標本兼治，重在治本。小煤礦關閉不了，有人說是由于經濟政策沒有到位。您認為應該制定什么經濟政策？
李毅中：２００５年底國務院１１６次常務會議確定的安全生產的１２項治本之策，其中很重要的一部分就是經濟政策。
我回憶了一下，這兩年已有７項經濟政策在實施：第一是高危行業(yè)提取安全生產費用。從試點來看，效果很好。第二是安全生產風險抵押金。以往，小煤礦出了事故，礦主跑了，政府“埋單”。實行風險抵押金，辦礦首先根據(jù)煤礦的規(guī)模交錢，萬一發(fā)生了事故，用這個錢來處理事故。第三是國債資金支持煤礦還歷史欠賬。今年就可還清國有煤礦歷史欠賬。這樣國有煤礦的安全保障能力就會有較大的提升。第四是山西省煤礦可持續(xù)發(fā)展政策試點，包括４個內容：煤礦資源有償使用、提取煤礦可持續(xù)發(fā)展基金、環(huán)保基金、轉產基金。第五是煤礦資源有償使用。這是近幾年反映最強烈的一個最治本的政策。也就是說，你辦一個煤礦，要先花錢買資源，這樣才會珍惜，你就要提高
回采率，就要投入，就要保障安全。這個政策現(xiàn)在８個省試點，希望盡快推廣。第六是煤炭價格的市場化，國有重點礦收入多了，就有更多資金投入到安全生產中去了。第七是煤礦和高危行業(yè)的安全商業(yè)保險。
此外，還有一些政策正在醞釀出臺。一是支持鼓勵煤層氣的抽采利用，變害為利。二是煤礦的完全成本，把資源、土地、環(huán)保、安全、技術和人工成本都要合理計入，消除或減少小煤礦不合理的暴利。三是事故賠償，約定俗成死一人賠２０萬元。
