而另一方面，在一些地方，煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法難以到位已經(jīng)成為突出矛盾，有的地方出于地方利益，與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)爭培訓(xùn)權(quán)、發(fā)證權(quán)、罰款權(quán)，對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察執(zhí)法設(shè)置阻力，致使煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察執(zhí)法難以執(zhí)行到位，這進(jìn)一步加劇了煤礦事故的發(fā)生和瞞報(bào)的升級(jí)。

　　對(duì)監(jiān)管力度的進(jìn)一步加大、加強(qiáng)，建立有效而合理的監(jiān)管機(jī)制，無疑是遏制煤礦非法生產(chǎn)、事故瞞報(bào)的一條有效途徑。

　　人才的匱乏

　　在對(duì)各起礦難發(fā)生原因的探究中，我們往往將更多的目光聚集在事件的顯性因素上，卻往往忽略一個(gè)隱性的關(guān)鍵因素：煤炭從業(yè)隊(duì)伍。

　　在苗匠煤礦“3·18”礦難中，遇難的民工都為各地民工，與此同時(shí)，據(jù)了解該礦在職礦工中，98%均為農(nóng)民工。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前國有煤礦中采掘一線工人90%是農(nóng)民工，多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度，而地方煤礦中則幾乎清一色均為農(nóng)民工，有分析人士認(rèn)為，煤礦從業(yè)人員安全自保素質(zhì)低再次加劇了礦難的頻發(fā)。

　　事實(shí)也的確如此，大多數(shù)地方煤礦根本不進(jìn)行工人的煤礦安全培訓(xùn)，往往是今天聘用，明天便直接下井，在苗匠礦難中，一名遇難礦工僅僅來到該礦三天。這些剛剛放下鋤頭的農(nóng)民工在一夜之間便匆匆戴上了礦燈，因此根本談不上操作技能，而安全意識(shí)則幾乎為零，很多人連在工作場所對(duì)自己身體健康和生命安全可能遭到的威脅都茫然無知，因此也就更無從知曉如何避嫌了。

　　而另外一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，目前我國甚至沒有一所真正意義上的專門培養(yǎng)煤炭管理與技術(shù)的高等院校，原有的許多煤炭大中專院校，由于前幾年煤炭市場的疲軟則干脆取消采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)等專業(yè)，致使目前煤炭專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，而原有的一些煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等主要專業(yè)技術(shù)人員由于煤炭企業(yè)長期的待遇低，環(huán)境條件差，早已大量流失。據(jù)介紹，目前每年分配到國有大型煤炭企業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生寥寥無幾，對(duì)于地方煤礦來說，更不敢奢求這樣的人才了。如此一來便形成了煤炭從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)越差，違章指揮、違章作業(yè)越嚴(yán)重，越容易發(fā)生事故，就越難吸引高級(jí)人才的惡性循環(huán)。

　　就山西來說，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般是由村或個(gè)人投資開辦，投資者懂煤礦開采的很少，不少業(yè)主只知道開煤礦可得到高額回報(bào)，卻不知道開煤礦需要高的投入，才能保證基本安全生產(chǎn)條件。因此，在煤礦開采設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)備購置等與安全產(chǎn)生投入發(fā)生沖突和矛盾時(shí)，往往不按科學(xué)辦事，只以當(dāng)前效益為決策依據(jù)，安全裝備能省則省，而對(duì)許多事故機(jī)理則很難采用現(xiàn)代化的監(jiān)控程序來進(jìn)行管理。在充滿未知因素，受自然地質(zhì)條件影響嚴(yán)重的煤炭行業(yè)，遭受如此嚴(yán)重的人才瓶頸，安全生產(chǎn)的道路無疑顯得任重道遠(yuǎn)。

　　嚴(yán)懲能否真正落實(shí)面對(duì)目前不斷發(fā)生的煤礦事故，山西方面祭出了最為嚴(yán)厲的重典：凡發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，依法吊銷相關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新拍賣。

　　山西希望通過這種嚴(yán)厲的措施讓煤礦不敢出事，出不起事，因?yàn)橐坏┌l(fā)生3人以上事故，就意味著煤礦業(yè)主將一夜之間傾家蕩產(chǎn)。山西試圖通過這種手段迫使煤炭企業(yè)進(jìn)一步加大安全投入，自覺抓好安全生產(chǎn)。

　　但是，有煤炭開采的地方就有安全事故存在，如何從根本上減少安全事故的發(fā)生，似乎更值得我們探究。有專家認(rèn)為，由于我國現(xiàn)階段處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型期，投資渠道不暢且有限，民間小規(guī)模資本和缺乏教育、低素質(zhì)的農(nóng)村過剩勞動(dòng)力為尋求投資效益，必須尋求與之相宜的投資途徑，有煤炭資源的地區(qū)便在無規(guī)劃的情況下將這些資源過度地配置在煤炭開采上，造成現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)重過剩，市場供過于求的局面，煤礦整體安全生產(chǎn)狀況的惡化，大量的已投入資金和資源的浪費(fèi)。因此要解決這些問題，需要從整體上提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)水平、企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，使煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　與此同時(shí)，如何進(jìn)一步加快已經(jīng)申領(lǐng)手續(xù)的煤炭企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，讓這些煤炭企業(yè)早日恢復(fù)正常生產(chǎn)，而對(duì)于那些不合格的煤礦徹底關(guān)閉，也可以進(jìn)一不杜絕非法生產(chǎn)的發(fā)生。

　　而行政部門則要做到各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把任務(wù)、責(zé)任真正落實(shí)到人頭，做到獎(jiǎng)罰分明；各級(jí)安監(jiān)、煤炭、國土等部門，既要搞好各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作，又要互相配合，形成齊抓共管的合力，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓好落實(shí)。特別是要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)，要把煤礦安全生產(chǎn)工作時(shí)刻放在心上，及時(shí)了解和掌握本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)重大問題要親自抓，對(duì)存在的事故隱患要抓住不放，徹底排除，對(duì)典型事故案例要嚴(yán)厲查處，只有這樣才能遏制事故頻發(fā)的勢(shì)頭。

　　令人欣喜的是，山西目前已經(jīng)在大刀闊斧地進(jìn)行這項(xiàng)工作，2006年，山西共關(guān)閉淘汰煤礦1391座，目前山西已經(jīng)不再批準(zhǔn)建設(shè)單井能力小于30萬噸/年的小型礦井，對(duì)于30萬噸/年以下的小型煤礦，不再辦理擴(kuò)界、擴(kuò)層手續(xù)；對(duì)于礦區(qū)布局不合理的煤礦，采礦許可證到期后不再延續(xù)，山西希望到2015年全省煤礦個(gè)數(shù)整合至2000個(gè)以內(nèi)。屆時(shí)，煤礦安全生產(chǎn)狀況無疑將得到徹底改觀。

來源：國際能源網(wǎng)