■在構(gòu)成綜合警情指數(shù)的10個(gè)指標(biāo)中，財(cái)政收入、發(fā)電量、工業(yè)增加值增速和工業(yè)企業(yè)銷售收入等四個(gè)指標(biāo)繼續(xù)處于紅燈區(qū)，M1、金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增速、進(jìn)出口總額增速和消費(fèi)品零售額增速四個(gè)指標(biāo)處于黃燈區(qū)，只有CPI和固定資產(chǎn)投資增速兩個(gè)指標(biāo)處于綠燈區(qū)。

 

■4月份構(gòu)成綜合警情指數(shù)的10個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)出過(guò)熱指標(biāo)增勢(shì)較猛、偏熱指標(biāo)增長(zhǎng)較快、正常指標(biāo)增速不低的狀態(tài)。其中，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的財(cái)政收入、工業(yè)增加值、M1、消費(fèi)品零售額增速等四個(gè)指標(biāo)都處于新一輪經(jīng)濟(jì)上升期以來(lái)的最高點(diǎn)；發(fā)電量、人民幣貸款增速、CPI、工業(yè)企業(yè)銷售收入、進(jìn)出口增速等五個(gè)指標(biāo)分別處于2003年以來(lái)、2004年中以來(lái)、2004年下半年以來(lái)、2004年下半年以來(lái)、2005年以來(lái)的階段性高點(diǎn)上；10個(gè)指標(biāo)中只有投資增速處于2005年的低點(diǎn)上。

 

■穩(wěn)住投資增速，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抑制高耗能行業(yè)投資的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。圍繞著這一調(diào)控任務(wù)，要進(jìn)一步抑制貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)，繼續(xù)引導(dǎo)商業(yè)銀行合理把握中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和節(jié)奏。

 

一、宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)上行，未來(lái)走勢(shì)可能放緩

 

1、先行指數(shù)掉頭向下，一致指數(shù)繼續(xù)上揚(yáng)。今年前四個(gè)月，綜合反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的一致合成指數(shù)繼續(xù)保持較強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)處于上行通道。與此不同的是，描述未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的先行指數(shù)開(kāi)始掉頭向下，小幅回落，這表明未來(lái)4-6個(gè)月經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升的勢(shì)頭可能會(huì)有所減緩。先行指數(shù)與一致指數(shù)的分歧預(yù)示著未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在著兩種可能：一種是呈現(xiàn)過(guò)熱態(tài)勢(shì)，另一種是繼續(xù)處于較高的增長(zhǎng)平臺(tái)，但增速放緩。這是因?yàn)?月份先行指數(shù)的小幅回落是今年以來(lái)的第一次，這種整理是否是趨勢(shì)性的還有待進(jìn)一步觀察。

 

今年前四個(gè)月，在組成一致合成指數(shù)的指標(biāo)中，雖然經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)回落，發(fā)電量增速已經(jīng)減緩，但由于工業(yè)增加值增速、狹義貨幣M1增速、財(cái)政收入增速繼續(xù)處于強(qiáng)勁上升的態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致一致合成指數(shù)繼續(xù)出現(xiàn)比較強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭。

 

今年前四個(gè)月，在組成先行合成指數(shù)的指標(biāo)中，受鋼產(chǎn)量、沿海港口貨物吞吐量，以及企業(yè)產(chǎn)成品資金占用等指標(biāo)回落的影響，先行指數(shù)出現(xiàn)回落。但受人民幣新增貸款增速繼續(xù)處于較強(qiáng)勁的上升趨勢(shì)的影響，先行指數(shù)回落的趨勢(shì)得以減緩。

 

2、綜合警情指數(shù)進(jìn)一步攀升。4月份描述宏觀經(jīng)濟(jì)景氣狀況的綜合警情指數(shù)雖然仍處于黃燈區(qū)，但綜合得分進(jìn)一步攀升，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)處在偏快的區(qū)間，大體相當(dāng)于2004年一季度時(shí)的水平。

 

在構(gòu)成綜合警情指數(shù)的10個(gè)指標(biāo)中，財(cái)政收入、發(fā)電量、工業(yè)增加值增速和工業(yè)企業(yè)銷售收入等四個(gè)指標(biāo)繼續(xù)處于紅燈區(qū)，M1、金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增速、進(jìn)出口總額增速和消費(fèi)品零售額增速四個(gè)指標(biāo)處于黃燈區(qū)，只有CPI和固定資產(chǎn)投資增速兩個(gè)指標(biāo)處于綠燈區(qū)。

 

進(jìn)一步分析，4月份構(gòu)成綜合警情指數(shù)的10個(gè)指標(biāo)呈現(xiàn)出過(guò)熱指標(biāo)增勢(shì)較猛、偏熱指標(biāo)增長(zhǎng)較快、正常指標(biāo)增速不低的狀態(tài)。其中，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后的財(cái)政收入、工業(yè)增加值、M1、消費(fèi)品零售額增速等四個(gè)指標(biāo)都處于新一輪經(jīng)濟(jì)上升期以來(lái)的最高點(diǎn)；發(fā)電量、人民幣貸款增速、CPI、工業(yè)企業(yè)銷售收入、進(jìn)出口增速等五個(gè)指標(biāo)分別處于2003年以來(lái)、2004年中以來(lái)、2004年下半年以來(lái)、2004年下半年以來(lái)、2005年以來(lái)的階段性高點(diǎn)上；10個(gè)指標(biāo)中只有投資增速處于2005年的低點(diǎn)上。即便是CPI和固定資產(chǎn)投資增速這兩個(gè)處于綠燈區(qū)的指標(biāo)，也仍然處于較高的增長(zhǎng)區(qū)間。這其中，3月份和4月份當(dāng)月CPI同比分別上漲3.3%和3%，已經(jīng)達(dá)到年初宏觀調(diào)控目標(biāo)的控制線，累計(jì)增速仍處于小幅上漲過(guò)程中；前4個(gè)月固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速超過(guò)25%，投資規(guī)模過(guò)大、結(jié)構(gòu)不合理的狀況依然存在。

 

3、穩(wěn)住投資增速、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)將是下一階段宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。今年前四個(gè)月，盡管投資增速處于新一輪經(jīng)濟(jì)上升期以來(lái)的較低水平，但投資結(jié)構(gòu)存在較大的問(wèn)題，高耗能行業(yè)投資再度出現(xiàn)反彈。國(guó)家從2003年下半年開(kāi)始針對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等投資過(guò)熱行業(yè)加大調(diào)控力度，2005年、2006年國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調(diào)控，三個(gè)行業(yè)投資保持低速增長(zhǎng)。但今年以來(lái)三個(gè)行業(yè)投資增速有所加快，1-4月鋼鐵等黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長(zhǎng)6.2%，電解鋁等有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資增長(zhǎng)48.2%，水泥等非金屬礦物制品業(yè)投資增長(zhǎng)50.6%。

 

可以說(shuō)，自2003年以來(lái)，高耗能產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題一直是國(guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，雖經(jīng)多次調(diào)控，但目前這些行業(yè)的投資增長(zhǎng)仍具有反彈的趨勢(shì)。有鑒于此，穩(wěn)住投資增速，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抑制高耗能行業(yè)投資的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。圍繞著這一調(diào)控任務(wù)，要進(jìn)一步抑制貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)，繼續(xù)引導(dǎo)商業(yè)銀行合理把握中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和節(jié)奏，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變提供穩(wěn)定的金融環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的增長(zhǎng)。

 

二、主要經(jīng)濟(jì)景氣指標(biāo)變動(dòng)情況

 

1、工業(yè)生產(chǎn)增速略有回落，季節(jié)調(diào)整后在紅燈區(qū)繼續(xù)上行。4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.4%，增幅比上月低0.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)仍保持了小幅加速的勢(shì)頭，位于紅燈區(qū)。輕工業(yè)增速放緩成為當(dāng)月工業(yè)生產(chǎn)減速的主要力量。4月份，輕工業(yè)增加值上漲15.4%，比上月低0.6個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)增加值當(dāng)月上漲18.3%，漲幅與上月持平。

 

從主要行業(yè)看，4月份，紡織業(yè)增長(zhǎng)16.4%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)20.3%，非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)23.2%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)25.8%，通用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)19.6%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)22.8%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)增長(zhǎng)18.7%，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)13.7%，電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)15.1%。

 

2、投資增速繼續(xù)小幅反彈，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后與上月基本持平。4月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)延續(xù)了上月反彈的勢(shì)頭。1-4月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)25.5%，增幅比1-3月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低4.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速與上月基本持平，仍處于綠燈區(qū)。

 

從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資明顯加快，第二產(chǎn)業(yè)投資增速繼續(xù)反彈。1-4月，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)29.2%，增幅比1-3月高8.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)27.4%，比1-3月高0.4個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)24%，增幅與1-3月持平。

 

3、出口增速反彈，進(jìn)出口增速落入黃燈區(qū)。4月份，進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)24.2%，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，保持小幅上揚(yáng)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)入黃燈區(qū)。其中，出口增長(zhǎng)26.8%，增幅比上月提高19.9個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)21.3%，比上月加快6.8個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差168.8億美元，比上月增加100.1億美元，而去年4月份為逆差14.4億美元。一般貿(mào)易出口顯著反彈是出口反彈的主要原因。

 

4、居民消費(fèi)增速繼續(xù)加快，進(jìn)入黃燈區(qū)。4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15.5%，增幅比上月高0.2個(gè)百分點(diǎn)。分地域看，城市消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)16%，縣及縣以下零售額增長(zhǎng)14.6%。經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，消費(fèi)增速繼續(xù)加快，已經(jīng)進(jìn)入黃燈區(qū)。1-4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增長(zhǎng)15.1%。比1-3月高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高2.1個(gè)百分點(diǎn)。剔除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.7%，比去年同期高0.4個(gè)百分點(diǎn)。2006年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)較為強(qiáng)勁，呈現(xiàn)出本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期以來(lái)最強(qiáng)有力的上升勢(shì)頭。

 

5、CPI漲幅有所收斂，季節(jié)調(diào)整后在綠燈區(qū)繼續(xù)上行。4月份，CPI同比上漲3%，漲幅比上月低0.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，CPI增速繼續(xù)小幅提高，處于綠燈區(qū)。1-4月份，CPI累計(jì)同比上漲2.8%，漲幅比去年同期高1.6個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比增速來(lái)看，CPI持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，4月份CPI比3月份下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。4月份是今年以來(lái)一路走高的CPI同比漲幅首次出現(xiàn)回落的月份，也是連續(xù)第二個(gè)月出現(xiàn)CPI環(huán)比微降的局面。但4月份CPI漲幅的回落主要跟翹尾效應(yīng)的減弱有關(guān)。

 

6、M1增速反彈，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后繼續(xù)上升。4月份，M2增速繼續(xù)放緩，M1增速出現(xiàn)反彈。月末，M2余額同比增長(zhǎng)17.1%，比上月低0.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期低1.8個(gè)百分點(diǎn)；M1余額同比增長(zhǎng)20%，比上月高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高7.5個(gè)百分點(diǎn)；M0余額同比增長(zhǎng)15.1%。經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后，M1增速繼續(xù)上升，接近紅燈區(qū)下沿。1-4月份累計(jì)凈投放現(xiàn)金741億元，同比多投放617億元。

 

7、人民幣貸款增速仍在反彈，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后持續(xù)小幅上升。4月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額同比增長(zhǎng)16.5%，增幅比上月高0.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后，貸款增速仍小幅上升，處于黃燈區(qū)。增428億元，其中，短期貸款增加995億元；中長(zhǎng)期貸款增加1330億元；票據(jù)融資增加619億元。1-4月金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加1.8萬(wàn)億元，同比多增2737億元，已超過(guò)去年全年新增貸款量的60%。

 

8、財(cái)政收入增速經(jīng)季節(jié)調(diào)整后繼續(xù)加快。4月份，財(cái)政收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后，財(cái)政收入增速預(yù)警指標(biāo)小幅上升，已進(jìn)入紅燈區(qū)。

 

9、發(fā)電量增速略有回落，但仍處于紅燈區(qū)。1-4月份，全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)15.6%，比一季度低1個(gè)百分點(diǎn)。其中，水電同比增長(zhǎng)4.2%；火電同比增長(zhǎng)17.6%；核電同比減少4.9%。經(jīng)過(guò)季節(jié)調(diào)整后，發(fā)電量增速略有回落，但仍處于紅燈區(qū)。

 

金融市場(chǎng)與證券市場(chǎng)運(yùn)行

 

一、貨幣與債券市場(chǎng)

 

1、央行公開(kāi)市場(chǎng)操作回籠力度減弱�？紤]到“五一”長(zhǎng)假貨幣短期需求量有所放大，以及5月15日法定存款準(zhǔn)備金率再次上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，4月份公開(kāi)市場(chǎng)操作回籠貨幣力度有所減弱。從公開(kāi)市場(chǎng)操作品種來(lái)看，央行已經(jīng)停止正回購(gòu)操作兩個(gè)月，目前發(fā)行央行票據(jù)已成為央行公開(kāi)市場(chǎng)操作的唯一手段。本月共發(fā)行央行票據(jù)12期，共3220億元，當(dāng)月央行票據(jù)到期形成貨幣投放2150億元，回籠與投放相互抵，凈回籠貨幣1070億元，遠(yuǎn)低于上月回籠規(guī)模。本月央行票據(jù)發(fā)行利率基本保持不變。

 

2、受緊縮型數(shù)量調(diào)控措施的影響，4月份貨幣市場(chǎng)利率有所提高。4月份，銀行間市場(chǎng)同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率2.82%，比上月高1.09個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高0.99個(gè)百分點(diǎn)，質(zhì)押式債券回購(gòu)月加權(quán)平均利率2.82%，比上月高1.20個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高1.15個(gè)百分點(diǎn)。

 

3、銀行間拆借交易活躍，拆借利率走高。4月份，7天品種加權(quán)平均利率3.33%，比3月份上升1.34個(gè)百分點(diǎn)。4月份，同業(yè)拆借成交6663.5 億元，較上月增長(zhǎng)75.9%；交易品種以1天為主，1天品種占本月全部拆借交易量的58.1%。

 

4、銀行間質(zhì)押式回購(gòu)交易活躍，市場(chǎng)利率先升后降。中信銀行與交通銀行分別于4月27日和5月15日上市，上市前凍結(jié)了大量申購(gòu)資金，對(duì)貨幣市場(chǎng)資金分流效應(yīng)明顯，從而拉動(dòng)銀行間質(zhì)押回購(gòu)利率在4月份前兩周內(nèi)一路飚升。交行申購(gòu)結(jié)束后，回購(gòu)利率有所下行。質(zhì)押式回購(gòu)7天品種月初利率為1.935%，月中創(chuàng)下4.827%的歷史最高紀(jì)錄，月末收于4.349%，較月初上漲2.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

4月份，銀行間債券市場(chǎng)質(zhì)押式回購(gòu)1 天品種加權(quán)平均利率為2.42%，比3 月份下降0.12 個(gè)百分點(diǎn)。4 月份，債券質(zhì)押式回購(gòu)成交35794.6 億元，較上月增加23.5%。交易品種以1 天為主，占本月全部拆借成交量的50.4%。

 

5、銀行間市場(chǎng)債券發(fā)行量大為減少，發(fā)行期限結(jié)構(gòu)以中短期債券為主。當(dāng)月共發(fā)行債券4767 億元，較3月份減少59.3%，從期限結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)看，4 月份，中期債券發(fā)行比重較上月明顯上升。其中：1 年及以下債券占比19.5%，1 年以上到10 年債券占比80.5%。

 

6、銀行間現(xiàn)券交易成交放量，收益率曲線繼續(xù)上移。4月份，現(xiàn)券交易總量較上月略有減少，銀行間債券市場(chǎng)現(xiàn)券成交10793.1億元，較上月減少6%。銀行間債券指數(shù)小幅下跌，月初開(kāi)盤指數(shù)116.55點(diǎn)，月末收于116.14點(diǎn)，較月初下降0.41點(diǎn)，跌幅0.35%。當(dāng)月，銀行間債券市場(chǎng)國(guó)債收益率曲線總體上行，各期限品種收益率走勢(shì)出現(xiàn)分化。

 

7、交易所債市成交量有所回升。4 月份，交易所國(guó)債現(xiàn)券交易量有所回升，全月共成交106.1 億元，較上月增加29.2%。交易所國(guó)債指數(shù)月末收于111.41點(diǎn)，較月初下降0.41 點(diǎn)，降幅0.37%。

 

二、股票市場(chǎng)

 

1、新股首發(fā)出現(xiàn)高潮，融資規(guī)模創(chuàng)新高。4月份，A股市場(chǎng)新股首次發(fā)行進(jìn)入密集期，包括中國(guó)鋁業(yè)和濰柴動(dòng)力在內(nèi)，當(dāng)月共有14家公司完成新股首發(fā)，融資規(guī)模高達(dá)551億元，發(fā)行家數(shù)和融資規(guī)模齊創(chuàng)年內(nèi)新高。截至4月底，2007年以來(lái)IPO發(fā)行家數(shù)達(dá)39家，籌資規(guī)模達(dá)1188億元。

 

2、A股繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)上漲，成交空前活躍。4月份，在上市公司業(yè)績(jī)超預(yù)期增長(zhǎng)、投資者開(kāi)戶數(shù)快速上升帶來(lái)巨額資金流入等積極因素的推動(dòng)下，A股市場(chǎng)承接3月份上漲勢(shì)頭，繼續(xù)持續(xù)強(qiáng)勢(shì)上漲。盡管4月19日出現(xiàn)較大幅度下跌，但隨后兩個(gè)交易日即收復(fù)失地，繼續(xù)沿著上升通道穩(wěn)步推進(jìn)。4月份，上證綜指收于3841.27點(diǎn)，當(dāng)月漲幅達(dá)20.64%。累計(jì)來(lái)看，前4個(gè)月兩市共實(shí)現(xiàn)股票基金權(quán)證交易額13.96億元，日均1790億元，同比分別增長(zhǎng)5.5倍和5.2倍。

 

3、上市公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)超預(yù)期，極大提升了市場(chǎng)信心。與2006年年報(bào)增長(zhǎng)幅度相比，上市公司2007一季度業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)更為突出：在具有可比數(shù)據(jù)的1364家公司中，加權(quán)每股收益從去年同期的0.055元上升到0.098元，比增長(zhǎng)42.0%，同比增長(zhǎng)78.1%。

 

綜合來(lái)看，上市公司業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)盡管存在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變更、投資收益等非經(jīng)常性損益等因素，但內(nèi)涵增長(zhǎng)勢(shì)頭仍占主體地位。上市公司持續(xù)快速的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)為行情的發(fā)展提供了很好支撐和動(dòng)力。按照今年一季報(bào)數(shù)據(jù)推算，截至4月底，滬深兩市A股上市公司整體動(dòng)態(tài)市盈率約為32倍，成份股指數(shù)市盈率還有所降低。

 

對(duì)策

 

四大政策建議

 

1、多管齊下，做好節(jié)能降耗減排工作。要把做好節(jié)能降耗減排工作作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要抓手和突破口，在抑制高耗能行業(yè)投資反彈的同時(shí)，加快關(guān)停能耗大、污染嚴(yán)重的小煤礦、小鋼爐、小化工、小煉焦等企業(yè)，從增量和存量?jī)蓚�(gè)方面做好節(jié)能降耗減排工作。

 

首先，清理整頓各地方的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施，確保宏觀調(diào)控政策的權(quán)威性；其次，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，確保落后淘汰產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的工作順利進(jìn)行；第三，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把資金、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；第四，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高能源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)境違法成本；第五，通過(guò)法律手段做好節(jié)能降耗減排工作。盡快出臺(tái)《能源法》，加快修訂《節(jié)約能源法》。

 

2、推動(dòng)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制的建立。確保全體居民分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，特別是確保勞動(dòng)者收入與宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)利潤(rùn)水平保持大體同步的增長(zhǎng)。這既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、緩解企業(yè)和職工矛盾的重要途徑，同時(shí)也是擴(kuò)大居民消費(fèi)水平，糾正內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的有效手段。為此，應(yīng)把提高勞動(dòng)者的收入水平作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策抓好。要完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)落實(shí)包括最低工資制度，建立健全工資集體協(xié)商制度，定期發(fā)布企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線，建立勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理體制，落實(shí)艱苦崗位津貼制度等五項(xiàng)措施，使勞動(dòng)力的合法權(quán)益得到保障。要建立農(nóng)民工工資的支付保障機(jī)制，制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍和水平。要對(duì)以損害勞動(dòng)者的利益，通過(guò)刻意壓低勞動(dòng)者報(bào)酬為手段擴(kuò)大出口的企業(yè)給予處罰，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

 

3、確保副食品穩(wěn)定供應(yīng)，防范食品價(jià)格上漲推升通貨膨脹。食品價(jià)格上漲已經(jīng)成為今年以來(lái)物價(jià)上漲的主要原因。近一段時(shí)間以來(lái)，受畜禽存欄量減少、養(yǎng)殖成本增加等因素影響，一些地區(qū)豬肉、雞蛋價(jià)格呈快速上漲勢(shì)頭。這種狀況在部分大中城市尤其明顯。值得注意的是，副食品價(jià)格上漲既有周期性因素和外部因素，也與國(guó)內(nèi)企業(yè)消耗大量玉米來(lái)生產(chǎn)燃料酒精有很大的關(guān)系，是前一階段糧食價(jià)格上漲的延續(xù)。通貨膨脹的上漲既可能導(dǎo)致低收入群體生活水平的下降，也可能會(huì)延遲各地能源價(jià)格改革措施出臺(tái)，不利于節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，對(duì)其影響必須給予高度重視，盡快穩(wěn)定肉蛋等副食品價(jià)格。為此，一是動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備，緩解局部?jī)r(jià)格上漲較快市場(chǎng)的副食品供給壓力；二是政府增加對(duì)低收入群體和畜禽養(yǎng)殖大戶的補(bǔ)貼力度，做好產(chǎn)銷的銜接工作；三是管理好流通領(lǐng)域，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，嚴(yán)懲借機(jī)哄抬物價(jià)的行為；四是嚴(yán)格控制玉米深加工盲目發(fā)展，全面清理在建項(xiàng)目；五是抓好替代產(chǎn)品的供給工作；六是建立農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

 

4、增加對(duì)社會(huì)保障和公共服務(wù)的支出，促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。近年來(lái)，政府財(cái)稅收入增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP的增速，財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)增加。與此同時(shí)，財(cái)政以外的收入，包括預(yù)算外收入和土地出讓等收入也在迅速增長(zhǎng)。政府收入的高增長(zhǎng)使國(guó)民收入向政府部門傾斜，導(dǎo)致政府儲(chǔ)蓄出現(xiàn)高增長(zhǎng)。由于目前政府還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，很多地方政府通過(guò)各種方式進(jìn)行投資，因此政府儲(chǔ)蓄高增長(zhǎng)的結(jié)果是助長(zhǎng)了投資，抑制了消費(fèi)，進(jìn)而扭曲了投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)，違背了宏觀調(diào)控的初衷，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為此，從提高居民消費(fèi)信心、促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的目的出發(fā)，政府資金要更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域，要擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面和水平，完善義務(wù)教育體系。要增加對(duì)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的供給，保障低收入群體的住房需求，同時(shí)，也不應(yīng)使高房?jī)r(jià)成為限制人口流動(dòng)的門檻。從長(zhǎng)期看，要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，使收入分配向居民傾斜，從制度上確保居民收入占GDP的比重逐步上升到一個(gè)合理水平。

 

來(lái)源：國(guó)家信息中心