2006年上半年，銅冶煉行業(yè)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銅價(jià)大幅上漲，產(chǎn)品產(chǎn)量和效益均大幅提高。與此同時(shí)，銅冶煉投資仍大幅度增長(zhǎng)，值得高度關(guān)注。

    一、生產(chǎn)運(yùn)行基本情況

    （一）產(chǎn)量增長(zhǎng)。上半年精煉銅產(chǎn)量142萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.8%；銅精礦含銅量38.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.9%；銅加工材268萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.0%。

    （二）利潤(rùn)增加。1-6月，銅礦采選業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入68.4億元，同比增長(zhǎng)69.0%；稅金總額5.6億元，增長(zhǎng)87.3%；利潤(rùn)16.9億元，增長(zhǎng)1.7倍。銅冶煉業(yè)規(guī)模以上企業(yè)255家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入869億元，增長(zhǎng)78.3%；稅金總額38億元，增長(zhǎng)1.1倍；利潤(rùn)64億元，增長(zhǎng)1.5倍。

    （三）虧損企業(yè)數(shù)量及虧損額上升。6月末，銅冶煉虧損企業(yè)49戶，同比增長(zhǎng)4.3%。虧損企業(yè)虧損額1.5億元，增長(zhǎng)41%。  

    （四）應(yīng)收帳款、產(chǎn)成品庫(kù)存增加。1-6月，銅冶煉應(yīng)收帳款凈額45億元，同比增長(zhǎng)44%;產(chǎn)成品庫(kù)存61億元，增長(zhǎng)1.1倍。

    二、銅冶煉固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)

    2006年銅冶煉及加工業(yè)計(jì)劃總投資 192億元，其中銅冶煉業(yè)計(jì)劃總投資124.7億元。上半年，銅礦采選和銅冶煉投資均大幅度增長(zhǎng)。銅礦采選業(yè)本年計(jì)劃投資39億元，累計(jì)完成投資13.6億元，同比增長(zhǎng)1.2倍；銅冶煉本年計(jì)劃投資104億元，累計(jì)完成投資48億元，增長(zhǎng)1.2倍。

    三、銅價(jià)達(dá)到歷史最高水平后逐步回落

    今年上半年，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銅價(jià)持續(xù)上漲, 6月份回落。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：6月份各地生產(chǎn)資料市場(chǎng)銅平均價(jià)格63952元/噸，同比上漲84.6%，比1月份、3月份分別上漲42.3%、31.6%，但與5月份環(huán)比下降16.5%。上海期貨交易所6月份鋁現(xiàn)貨平均價(jià)格70890元/噸，上漲1.2倍，與5月份環(huán)比上漲2.7%；分別比1月份、3月份上漲65.3%、51.2%。國(guó)際市場(chǎng)： 6月份 LME銅現(xiàn)貨平均價(jià)格7196美元/噸，同比增長(zhǎng)1.04倍，分別比1月份、3月份上漲52%、41%，與5月份環(huán)比下降10.5%。

    四、存在的突出矛盾和問(wèn)題

    一是在建冶煉規(guī)模過(guò)大。目前全國(guó)銅冶煉在建、擬建項(xiàng)目總規(guī)模居高不下，現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)，許多生產(chǎn)企業(yè)和新建項(xiàng)目將面臨“無(wú)米之炊”的局面。礦產(chǎn)資源的不足嚴(yán)重制約冶煉能力的發(fā)揮，2005年全世界銅冶煉能力利用率僅79.9%，今年一季度也只有81.9%。

    冶煉能力盲目擴(kuò)張，冶煉企業(yè)被迫高價(jià)購(gòu)礦維持生產(chǎn)，一旦銅價(jià)下跌，銅冶煉行業(yè)必然陷入困境。在高銅價(jià)的情況下，1-6月仍有49家冶煉企業(yè)虧損1.5億元，銅冶煉行業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存61億元(同比增加1.1倍)，形勢(shì)不容樂觀。當(dāng)前銅冶煉盲目投資，多個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)奪同一個(gè)礦山原料，出現(xiàn)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)際市場(chǎng)爭(zhēng)奪原料使銅冶煉加工費(fèi)已經(jīng)由2005年高點(diǎn)時(shí)間的每噸200美元/每磅20美分下降到2006年5月的每噸70美元/每磅7美分。

    二是銅礦資源嚴(yán)重不足。我國(guó)銅工業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，礦山、冶煉、電解三者生產(chǎn)能力比例約為1:2.5:4；資源保障程度差，2005年國(guó)產(chǎn)銅精礦產(chǎn)銅占全部銅產(chǎn)量的25%。礦山出礦品位下降，大多數(shù)后備資源地質(zhì)勘探程度不高，期靠國(guó)外銅精礦支撐冶煉能力，蘊(yùn)含著極大的原料保障風(fēng)險(xiǎn)。

    三是國(guó)內(nèi)大礦小開問(wèn)題突出，海外投資礦產(chǎn)資源資金不足。當(dāng)前一些沒有開采能力的機(jī)構(gòu)紛紛加入礦產(chǎn)資源競(jìng)拍，圈而不采，待價(jià)而沽。一些大中型礦山被條塊分割，多數(shù)小企業(yè)采富棄貧，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。另一方面，企業(yè)在國(guó)外建大銅礦，投資大，周期長(zhǎng)，購(gòu)買國(guó)外一個(gè)小型銅礦的開采權(quán)至少要幾億美元，購(gòu)買中型銅礦的開采權(quán)則要幾十億美元，單個(gè)企業(yè)投資實(shí)力明顯不足。

    四是落后產(chǎn)能污染環(huán)境、浪費(fèi)能源。在今年市場(chǎng)銅價(jià)暴漲形勢(shì)下，一些地方受利益驅(qū)動(dòng)，不但不淘汰嚴(yán)重破壞資源、污染環(huán)境的落后銅冶煉生產(chǎn)能力，而且加緊建設(shè)投資小、周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的此類落后冶煉能力。一些企業(yè)甚至直接排放二氧化硫。落后工藝裝備還存在綜合能耗高、嚴(yán)重浪費(fèi)能源問(wèn)題。

    五、對(duì)策措施

    （一）嚴(yán)格按照政策界限規(guī)范投資行為，制止盲目投資和落后生產(chǎn)能力的低水平重復(fù)建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)[2005]40號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]54號(hào)），加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，抑制銅冶煉盲目投資、落后產(chǎn)能低水平擴(kuò)張勢(shì)頭。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及國(guó)家明令淘汰的項(xiàng)目，不得提供各種形式的授信支持和土地，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁通過(guò)供地優(yōu)惠、減免稅收、降低環(huán)保和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等辦法招商引資，盲目上項(xiàng)目。加強(qiáng)預(yù)警和信息發(fā)布，引導(dǎo)投資行為。

    （二）認(rèn)真清理銅冶煉在建項(xiàng)目。加大在建銅冶煉項(xiàng)目的清理力度，凡違反產(chǎn)業(yè)政策和投資管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地管理等規(guī)定的銅冶煉項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。對(duì)已經(jīng)備案的銅冶煉項(xiàng)目，如單系統(tǒng)能力在10萬(wàn)噸/年以下，或者未采用先進(jìn)的閃速熔煉、頂吹熔煉、諾蘭達(dá)熔煉等技術(shù)先進(jìn)、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的熔煉工藝，未落實(shí)交通運(yùn)輸?shù)韧獠可�產(chǎn)條件、自有礦山原料比例未達(dá)到25%以上、項(xiàng)目資本金比例低于35%的，均停止建設(shè)。未按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書擅自開工建設(shè)的，在建一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并按照有關(guān)規(guī)定處理。項(xiàng)目建設(shè)用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，一律停止建設(shè)。

    （三）加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，淘汰落后生產(chǎn)能力。按照已經(jīng)出臺(tái)的《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》（國(guó)家發(fā)展改革委公告2006年第40號(hào)），公告符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單，并實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，以環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源方面的法律法規(guī)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為依據(jù)，加快淘汰違法違規(guī)的企業(yè)及工藝裝備。

    （四）抓緊海外銅精礦資源開發(fā)，加大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開采的清理整頓力度，完善礦產(chǎn)資源拍賣制度。進(jìn)一步完善進(jìn)出口政策，鼓勵(lì)企業(yè)完善采購(gòu)聯(lián)盟，形成較好的談判定價(jià)機(jī)制，充分利用已開發(fā)的國(guó)外銅礦資源。嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘探和開采等違法行為，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》要求，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理，規(guī)范開采秩序。對(duì)參加礦產(chǎn)資源競(jìng)拍的企業(yè)設(shè)立技術(shù)、生產(chǎn)管理、安全資質(zhì)方面的準(zhǔn)入門檻，完善拍賣制度。加大國(guó)內(nèi)礦山勘探力度，增加后備資源。鼓勵(lì)研究和開發(fā)低品位資源的利用技術(shù)，提高資源利用率。