2005年，在國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用下，煤電油運(yùn)供求矛盾有所緩解，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，全國(guó)煤炭工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。主要煤炭消費(fèi)行業(yè)增長(zhǎng)速度雖較2004年有所放緩，但生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)煤炭需求增加。煤炭行業(yè)共同努力，挖掘潛力，保證市場(chǎng)供應(yīng)，煤炭產(chǎn)量和銷(xiāo)量雙雙首次突破20億噸大關(guān)，創(chuàng)歷史最高水平。

　據(jù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)顯示，煤炭行業(yè)繼2004年實(shí)現(xiàn)大跨越后，2005年全行業(yè)各項(xiàng)主要數(shù)據(jù)趨于平穩(wěn)增長(zhǎng)，漲幅較上一年有所回落。盈利能力、償債能力、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)能力與發(fā)展能力均有所提高。市場(chǎng)供求矛盾有所緩解，價(jià)格在波動(dòng)中有所上揚(yáng)，固定資產(chǎn)投資增速不減，社會(huì)貢獻(xiàn)大幅提高；但是國(guó)有大中型煤礦負(fù)擔(dān)沉重，電煤價(jià)格改革等深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本性解決，產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)張與需求增長(zhǎng)趨緩等新矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)，2006年成為行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵一年�！　�

　一、全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)完成情況

　1、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值

　　2005年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值5360億元,同比增長(zhǎng)44.7%，增幅比去年下降了3個(gè)百分點(diǎn);完成工業(yè)增加值2805億元,同比增長(zhǎng)47.9%,雖高于全國(guó)工交行業(yè)增加值增幅36.6個(gè)百分點(diǎn)，但僅占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的4.2%。

　　2、煤炭產(chǎn)量

　　2005年,全國(guó)原煤產(chǎn)量完成21.1億噸(快報(bào))，同比增加1.57億噸，增長(zhǎng)8.0％，增幅比上年下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量完成172127萬(wàn)噸，占全國(guó)原煤產(chǎn)量的81.5%,同比增長(zhǎng)10.8％。按原隸屬關(guān)系分,國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)原煤10.27億噸，同比增加0.97億噸，增長(zhǎng)10.5％,平均日產(chǎn)281萬(wàn)噸；國(guó)有地方煤礦產(chǎn)煤2.93億噸，同比減少116萬(wàn)噸，下降0.4％,平均日產(chǎn)80萬(wàn)噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)煤7.92億噸，同比增加0.61億噸，增長(zhǎng)8.3％,平均日產(chǎn)217萬(wàn)噸。三類(lèi)煤礦原煤產(chǎn)量分別占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的49％、14％、37％。增產(chǎn)量分別占全國(guó)原煤增產(chǎn)量的62.0％、-0.7％、38.7％。

　　全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省(市、區(qū))中，產(chǎn)量超過(guò)億噸的有6個(gè)省份：山西5.43億噸，內(nèi)蒙2.41億噸，陜西1.55億噸，河南1.50億噸，山東1.31億噸，貴州1.06億噸。6省合計(jì)產(chǎn)煤13.26億噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的63%。

　　全年產(chǎn)煤千萬(wàn)噸以上的企業(yè)共31戶(hù)，與去年持平，產(chǎn)量合計(jì)為8.9億噸，占全國(guó)產(chǎn)量的42%，比去年提高了3個(gè)百分點(diǎn)。其中，產(chǎn)量前十位的企業(yè)（前十位為年產(chǎn)煤3000萬(wàn)噸以上企業(yè)）依次是：神華、中煤、山西焦煤、大同、龍煤、兗礦、陽(yáng)泉、淮南、平頂山、晉城。

　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)洗精煤年產(chǎn)量12332萬(wàn)噸，同比增產(chǎn)646萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.5%。

　　3、煤炭銷(xiāo)量

　　2005年，全國(guó)商品煤銷(xiāo)量實(shí)現(xiàn)20.4億噸，同比增長(zhǎng)8.1%，增幅比去年下降了7.9個(gè)百分點(diǎn)。其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦銷(xiāo)量9.73億噸，同比增長(zhǎng)8.6%。地方煤礦銷(xiāo)量10.71億噸，同比增長(zhǎng)7.6%。

　　4、鐵路煤炭運(yùn)量

　　2005年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)量累計(jì)完成10.71億噸，同比增長(zhǎng)8.0％，增幅比去年下降了4個(gè)百分點(diǎn)。其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦運(yùn)量完成7.59億噸，同比增長(zhǎng)10.1%；地方煤礦運(yùn)量完成3.12億噸，同比增長(zhǎng)3.3%。

　　全國(guó)鐵路煤炭日均裝車(chē)平均達(dá)到45948車(chē)，同比增加2486車(chē)，同比增長(zhǎng)5.7％，增幅比去年下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦裝車(chē)日均完成32529車(chē)，同比增長(zhǎng)7.8%；地方煤礦完成13419車(chē)，同比增長(zhǎng)0.9%。

　　5、煤炭出口

　　2005年，全國(guó)煤炭出口7107萬(wàn)噸，同比減少1461萬(wàn)噸，下降17.1%。其中：中煤集團(tuán)3400萬(wàn)噸，神華集團(tuán)2559萬(wàn)噸，山西地方757萬(wàn)噸，五礦集團(tuán)391萬(wàn)噸。

　　6、煤炭庫(kù)存

　　2005年末，全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存13974萬(wàn)噸,比上年底增加3623萬(wàn)噸，比上月增加85.6萬(wàn)噸。煤礦企業(yè)庫(kù)存2894萬(wàn)噸，比年初上升1.06%，比上月末下降10.84%。

　　7、煤炭平均售價(jià)和單位成本

　　2005年，原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)270.2元/噸，同比增加63.8元/噸，提高30.9%。其中供發(fā)電用煤平均售價(jià)212.75元/噸，同比提高30.9%。電煤平均售價(jià)與商品煤平均售價(jià)價(jià)差達(dá)57.45元/噸，比同期價(jià)差加大了13.53元。該類(lèi)企業(yè)原選煤?jiǎn)挝怀杀具_(dá)200.05元/噸,同比增加31.18元/噸，增幅18.5%。其中噸煤安全費(fèi)用16.02元，工資及福利費(fèi)用58.97元。

　　8、勞動(dòng)工資

　　2005年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)428.44萬(wàn)人，同比增加22.24萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.48%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)年末職工257.91萬(wàn)人，在崗職工月平均工資1799元(含補(bǔ)發(fā)工資等), 比上年增加376.37元。

　　9、利潤(rùn)和稅金

　　2005年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額550.2億元,占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)的3.83%，同比增長(zhǎng)78.6%，增幅同比下降了38個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率10.9%,同比提高2.33個(gè)百分點(diǎn)。原中央財(cái)政煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后盈利148.3億元，同比增加68.7億元，增長(zhǎng)86.3%。

　　全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)全年應(yīng)交增值稅高達(dá)441.6億元，漲幅為45.2%，增值稅漲幅高出產(chǎn)品銷(xiāo)售收入漲幅3個(gè)百分點(diǎn)。

　　10、兩項(xiàng)資金占用情況

　　2005年末，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)成品資金211.25億元,同比增長(zhǎng)44.3%,增幅同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn),應(yīng)收賬款凈額461.48億元,增長(zhǎng)16.9%,增幅同比提高14個(gè)百分點(diǎn)。原中央財(cái)政煤炭企業(yè)應(yīng)收煤款凈額140.3億元,同比減少了16.7億元，降幅10.6%。

　　11、煤礦安全生產(chǎn)情況

　　2005年，全國(guó)煤礦共發(fā)生各類(lèi)傷亡事故3306起，死亡5938人，同比事故起數(shù)減少335起，死亡人數(shù)減少89人，降幅分別為9.2%和1.5%；一次死亡10人以上事故多發(fā)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為58起和1739人，同比增幅為34.9%和66.6%。全國(guó)煤炭百萬(wàn)噸死亡率首次降到3以下，為2.811,比去年下降了8.76%；國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.931，比去年提高了2.15%；國(guó)有地方煤礦為2.039，下降了26.42%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦為5.533，下降了5.74%。

　　13、主要生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)

　　2005年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦完成開(kāi)拓進(jìn)尺114.4萬(wàn)米，同比增加7.2萬(wàn)米，增長(zhǎng)6.74%�；夭晒ぷ髅嫫骄�1474個(gè)，單產(chǎn)43644噸/個(gè)/月，同比增加1906噸/個(gè)/月，提高4.57%。掘進(jìn)工作面4079個(gè)，平均單進(jìn)155米/個(gè)/月，同比增加2米/個(gè)/月。國(guó)有重點(diǎn)煤礦洗精煤產(chǎn)率、灰分和水分分別為52.52%、9.82%和10.14%，同比分別降低2.1、0.1、0.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)有重點(diǎn)煤礦原煤生產(chǎn)人員效率4.071噸/工，同比增加0.311噸/工，提高8.27%。

　　二、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)

　　1、全行業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但整體增速放緩，投資增幅提高

　　從行業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)量、銷(xiāo)量、運(yùn)量、利潤(rùn)等方面看，均保持了一定的增長(zhǎng)幅度，但增幅比去年均出現(xiàn)回落。與此相反，固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，增幅提高。

　　2、煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售兩旺，增產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　2005年，全國(guó)原煤產(chǎn)量和商品煤銷(xiāo)量首次突破20億噸，分別達(dá)到21.1億噸和20.4億噸，增幅均為8%。在增產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，由于2005年國(guó)家鼓勵(lì)大基地大集團(tuán)建設(shè)，同時(shí)對(duì)非法小煤礦的整治力度加大，煤礦超能力生產(chǎn)問(wèn)題較2004年得到了一定的改善，全國(guó)煤炭總增產(chǎn)量中國(guó)有重點(diǎn)煤礦增產(chǎn)占62.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占38.7%，與2004年的46.1%和52.9%相比，分別上升了16個(gè)百分點(diǎn)和下降了14個(gè)百分點(diǎn)。全年共有6個(gè)省份產(chǎn)煤超過(guò)1億噸，合計(jì)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的63%，產(chǎn)量前10位省份產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%。從企業(yè)看，2004年和2005年都是有31家企業(yè)產(chǎn)量在1000萬(wàn)噸以上，但是2005年千萬(wàn)噸企業(yè)產(chǎn)量比2004年增長(zhǎng)了1.15億噸，漲幅為15%；2005年共有10家企業(yè)產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，比2004年增加4家。煤炭生產(chǎn)在向大基地大集團(tuán)集中。

　　3、煤炭全社會(huì)庫(kù)存持續(xù)增加，企業(yè)兩項(xiàng)資金增長(zhǎng)明顯

　　從2005年4月開(kāi)始，煤炭全社會(huì)庫(kù)存出現(xiàn)連續(xù)7個(gè)月增長(zhǎng)，到2005年末，全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存13974萬(wàn)噸,比年初增加3623萬(wàn)噸，增幅為35%。其中：煤礦企業(yè)庫(kù)存2894萬(wàn)噸，比年初上升1.06%；電力直供電網(wǎng)煤炭庫(kù)存2370萬(wàn)噸，比年初上升115.7%；冶金重點(diǎn)鋼廠(chǎng)煤炭庫(kù)存343.5萬(wàn)噸，比年初上升52.6%；重點(diǎn)煤炭中轉(zhuǎn)港口煤炭庫(kù)存1423萬(wàn)噸，比年初上升70.1%。

　　年末，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)成品資金211.25億元,同比增長(zhǎng)44.3%,比全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高26.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn),應(yīng)收賬款凈額461.48億元,增長(zhǎng)16.9%,增幅同比提高14個(gè)百分點(diǎn)。

　　煤炭社會(huì)庫(kù)存的持續(xù)增長(zhǎng)及煤炭企業(yè)兩項(xiàng)資金占用的提高驗(yàn)證，煤炭供求的緊張狀況正在不斷緩解，市場(chǎng)交易關(guān)系正在發(fā)生變化。

　　4、企業(yè)利潤(rùn)總額增加，但盈利能力與相關(guān)行業(yè)相比仍處于較低水平

　2005年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)補(bǔ)貼后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額550.2億元,占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)的3.83%，同比增長(zhǎng)78.6%。雖然利潤(rùn)漲幅在各行業(yè)中名列前茅，但從絕對(duì)數(shù)值上看仍然處于較低水平；同時(shí)全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增幅同比回落15.5個(gè)百分點(diǎn)，煤炭行業(yè)利潤(rùn)增幅在本年度內(nèi)逐月下降，全年合計(jì)增幅同比下降了38個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)工業(yè)回落增幅高出22.5個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)成本費(fèi)用利潤(rùn)率出現(xiàn)了先揚(yáng)后抑的趨勢(shì)，利潤(rùn)在下半年中增長(zhǎng)放緩，增長(zhǎng)空間逐漸減小。

　　5、資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資加大造成負(fù)債率有所提高，股東權(quán)益穩(wěn)步提高

　　2005年末，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)達(dá)8477億元，同比增長(zhǎng)24.5%；負(fù)債合計(jì)達(dá)5268億元，同比增長(zhǎng)27.9%，負(fù)債漲幅高于資產(chǎn)漲幅3.4個(gè)百分點(diǎn)。資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)62.15%，比去年同期高出1.64個(gè)百分點(diǎn)。年末，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)3209億元，同比增長(zhǎng)19.35%，增幅比去年同期的15.23%，提高了4個(gè)百分點(diǎn)，股東權(quán)益穩(wěn)步提高。

　　6、銷(xiāo)售收入與成本同步提高，成本和稅金增幅略高于銷(xiāo)售增幅

　　2005年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達(dá)到5737億元，同比增長(zhǎng)42.3%；全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售成本達(dá)到3934億元，同比增長(zhǎng)45.3%；成本增幅比收入增幅高3個(gè)百分點(diǎn)。本年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)交增值稅達(dá)到441.6億元，同比增長(zhǎng)45.2%，增幅比銷(xiāo)售收入增幅高3個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)交增值稅占全部銷(xiāo)售收入的7.7%，高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　7、煤炭市場(chǎng)總體平衡，煤炭?jī)r(jià)格在波動(dòng)中上升

　　今年以來(lái)，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，繼續(xù)保持較高水平，在不斷滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用需要的同時(shí)，隨著能源投資的迅猛增長(zhǎng)，煤礦生產(chǎn)能力不斷提高，煤炭資源總量有了較大增加。鐵路、交通運(yùn)輸中轉(zhuǎn)的能力大幅提升，改善了煤炭銷(xiāo)售外運(yùn)的外部環(huán)境，使煤炭產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)速度大幅上升。主要煤炭消費(fèi)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)大幅增加，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)的穩(wěn)定上升，保證了煤炭市場(chǎng)發(fā)展的平穩(wěn)走勢(shì)，煤炭市場(chǎng)價(jià)格在區(qū)間內(nèi)波動(dòng)上升。

　　8、出口減少與進(jìn)口增加，給煤炭市場(chǎng)帶來(lái)壓力

　　受?chē)?guó)家政策調(diào)整和國(guó)內(nèi)外煤炭供需及價(jià)格變動(dòng)影響，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)出口動(dòng)力不足，煤炭出口配額使用率較低。到2005年11月底四家煤炭出口公司煤炭出口配額使用率僅為82%。2005 年，全國(guó)煤炭出口累計(jì)完成7107萬(wàn)噸，同比減少1461萬(wàn)噸，下降17.1%。與此同時(shí)，煤炭進(jìn)口依然保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，前11個(gè)月全國(guó)累計(jì)進(jìn)口2316萬(wàn)噸，同比增加674萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了41%。進(jìn)出口相抵后，本年同比凈增超過(guò)2000萬(wàn)噸煤炭補(bǔ)充國(guó)內(nèi)消費(fèi)，占全國(guó)煤炭銷(xiāo)量增量的13%。

　　三、問(wèn)題和建議

　　1、部分用煤行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，煤炭產(chǎn)能擴(kuò)大面臨風(fēng)險(xiǎn)

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委通報(bào)，盡管宏觀(guān)調(diào)控取得明顯成效，隨著近兩年新建項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)，部分行業(yè)供大于求的矛盾更加突出，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的不良后果逐步顯露。目前，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車(chē)、銅冶煉行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，水泥、電力、等相關(guān)行業(yè)也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，煤炭也位列其中。由于嚴(yán)重供大于求，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，有的已經(jīng)跌破成本；企業(yè)效益大幅下滑，虧損企業(yè)增加。2005年電力緊張狀況得到緩解，2006年電力行業(yè)產(chǎn)能將近飽和。而今年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，增漲幅度遠(yuǎn)高于全國(guó)及相關(guān)行業(yè)平均水平，這對(duì)控制產(chǎn)需平衡造成了壓力。全行業(yè)必須緊密關(guān)注整體宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，下游行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，及煤炭市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，控制產(chǎn)能增長(zhǎng)速度，滿(mǎn)足需求的同時(shí)，保持供需平衡，避免產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的嚴(yán)重影響。

　　2、生產(chǎn)增長(zhǎng)向大型企業(yè)集中的同時(shí)，該類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)事故相應(yīng)增加

　　2005年，全國(guó)煤炭總增產(chǎn)量中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦增產(chǎn)占的62.1%，與2004年的46.1%相比，上升了16個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)量向國(guó)有大型企業(yè)集中。本年，在全國(guó)煤礦傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)及百萬(wàn)噸死亡率同比均減少或降低的情況下，國(guó)有重點(diǎn)煤礦事故死亡人數(shù)上升11.9%，國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率升高2.15%。特別是年內(nèi)發(fā)生了兩起國(guó)有重點(diǎn)煤礦一次死亡百人以上特別重大事故，為大型國(guó)有煤礦敲響了警鐘。產(chǎn)量增長(zhǎng)與事故多發(fā)之間產(chǎn)生了一定的聯(lián)系。因此，企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)的同時(shí)，必須在管理、投入等各個(gè)方面保證安全生產(chǎn)。建議各級(jí)管理機(jī)構(gòu)在治理關(guān)閉違法違規(guī)中小煤礦時(shí)，首先要嚴(yán)格保證國(guó)有大型煤礦安全生產(chǎn)和安全投入。

　　3、產(chǎn)能擴(kuò)大的同時(shí)，后備資源管理混亂

　　當(dāng)前，我國(guó)煤炭資源管理問(wèn)題仍十分突出。越權(quán)審批、跑馬圈地、搶占資源問(wèn)題依然突出；炒作煤炭資源，牟取暴利現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，整體煤田被隨意分割和大型煤炭企業(yè)后備資源短缺問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，這給煤炭生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和煤炭工業(yè)走大基地大集團(tuán)戰(zhàn)略都造成了嚴(yán)重的影響。建議加強(qiáng)資源規(guī)劃和后備資源管理，加強(qiáng)煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理，整頓煤炭市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格煤礦準(zhǔn)入制度，給予大型煤炭企業(yè)優(yōu)先開(kāi)發(fā)權(quán)。制定政策支持大型企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)外資源，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、2006年煤炭行業(yè)基本態(tài)勢(shì)分析

　　2006年，國(guó)內(nèi)煤炭供需將基本保持總量平衡。國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，保證了煤炭需求的增長(zhǎng)，但受煤炭下游產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的影響，煤炭需求增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步放緩，同時(shí)，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)違法違規(guī)小煤礦的整治力度，煤炭生產(chǎn)在連年大幅度增長(zhǎng)后，生產(chǎn)增速也將繼續(xù)回落，供需保持基本平衡。但在不同地區(qū)、不同時(shí)段、不同品種的供需矛盾將繼續(xù)存在。

　　2006年，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格將繼續(xù)在高位運(yùn)行。年初，國(guó)家取消了電煤價(jià)格"雙軌制"，推進(jìn)煤炭流通市場(chǎng)化進(jìn)程，煤炭?jī)r(jià)格改革必將推動(dòng)2006年市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格總體繼續(xù)在高位運(yùn)行；2005年下半年開(kāi)始征收的"煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)資金"和煤炭資源稅的調(diào)整也將能一定程度推動(dòng)2006年煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)。但在一年一度的煤炭產(chǎn)需銜接會(huì)上，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)所屬電廠(chǎng)重點(diǎn)電煤最終沒(méi)能簽訂供需合同的結(jié)果。如果不對(duì)2006年重點(diǎn)電煤的產(chǎn)供需銜接采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施，未來(lái)煤炭市場(chǎng)運(yùn)行不確定性將有所增加，也可能導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格震動(dòng)幅度增大。短期供需與價(jià)格將相互影響，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)受到季節(jié)性及區(qū)域性供需狀況的影響，導(dǎo)致價(jià)格將在高位波動(dòng)，市場(chǎng)敏感度更高。

來(lái)源：中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)