國家電力監(jiān)管委員會（以下簡稱電監(jiān)會）19日在其官方網站公布了《關于規(guī)范當前電力交易的指導意見（征求意見稿）》和《電力交易機構管理暫行辦法（征求意見稿）》。兩個征求意見稿提出，開展電力交易，應納入區(qū)域電力市場框架。

　　一位不愿具名的分析人士認為，上述兩個政策一旦出臺，國家電網公司設立在各省的30個電力交易大廳的格局可能面臨調整。

　　2002年底，我國拉開了電力體制改革序幕。改革的目標是市場化。即，由政府收購發(fā)電量并指定電價，變?yōu)橥ㄟ^競價，來實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)與購電企業(yè)的電力交易，最終電價、發(fā)電量都要通過市場競爭來體現(xiàn)。

　　隨著廠網分開、主輔分離的改革接近尾聲，市場交易主體已經基本形成。下一步重點，將轉向包括建設電力交易市場，規(guī)范電力交易行為的一系列工作。上述《指導意見》和《暫行辦法》即是立足于建立規(guī)范的電力交易體系。

　　《電力交易機構管理暫行辦法》提出，電力交易機構的設立，由國家電力監(jiān)管委員會審定。而《關于規(guī)范當前電力交易的指導意見》則提出，開展電力交易，應納入區(qū)域電力市場框架，與區(qū)域電力市場建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理、協(xié)調運作。

　　有業(yè)內人士認為，上述《指導意見》和《暫行辦法》實際上是針對國家電網公司設立電力交易市場的。

　　早在去年9月1日，負責運營我國80%電網資產的國家電網公司就宣布，在其管轄的范圍內，建立國家、區(qū)域、省級三級電力交易市場。7月12日，國家電網公司30個電力交易大廳全部啟用。

　　據(jù)2002年國務院下發(fā)《電力體制改革方案》(下簡稱“5號文”)，我國重點是要培育“競爭、開放的區(qū)域電力市場”。建立三級電力交易市場，這被業(yè)內人士指為弱化區(qū)域市場。

　　國家電網籌建電力市場過程中，電力體制改革領導小組辦公室曾提出異議，但并未阻止進程。

　　據(jù)介紹，在上述政策出臺之前，按權限，電監(jiān)會只能夠監(jiān)管電力交易規(guī)則，并未被賦予審批電力交易機構的權限。

　　電監(jiān)會主導電力交易機構設立后，可能對全國電力交易機構的格局進行重新規(guī)劃。電監(jiān)會一位人士稱，據(jù)“5號文”，我國重點在培育區(qū)域電力市場，一個區(qū)域到底設幾個交易中心需要統(tǒng)籌確定。即全國是不是設30個電力交易中心，要重新考慮。

　　專家：旨在推進電力公平交易

　　《電力交易機構管理暫行辦法》提出，電力交易機構應當按規(guī)定提供電力交易服務，不直接參與交易，不以營利為目的。

　　據(jù)專家介紹，電力分為發(fā)電———輸電———配電———出售四環(huán)節(jié)，其中，輸配是輸送的中間環(huán)節(jié)，只負責送電，類似高速公路。電力交易是發(fā)電和購電雙方談妥、或者通過競價，來確實價格和發(fā)電量。然而，在電力體制改革尚未到位的情況下，輸、配、購電全部由電網公司來完成。發(fā)電和購電方并不直接見面。

　　據(jù)專業(yè)人士介紹，上述運作容易導致一個問題：信息不對稱導致購售方利益受損。以跨省間購售電為例，缺電時，缺電省份往往以一個遠高于平均電價的價格，向電力富余的鄰省購電。而鄰省由于電力富余，會報一個相對較低的售電價格。但由于雙方并未直接見面，而通過第三方電網替購電方來結算，若電網為了自身利益角度考慮，“吃”掉中間差價，發(fā)電企業(yè)和購電企業(yè)利益均會受損。

　　《暫行辦法》要求，電力交易機構不直接參與交易。一位業(yè)內人士稱，一方面，引導發(fā)電企業(yè)直接向購電省售電，另一方面，電網可以受委托作為中介代理購電，但要信息透明，購售電差價要由中介方和委托方分成。

來源：上海證券報