安監(jiān)總政法〔2007〕193號(hào) |
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國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見 |
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu): 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號(hào)),提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力,根據(jù)行政處罰法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)際,現(xiàn)就規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作提出如下意見。 一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要意義 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)成立以來,高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度等方面做了大量工作,取得了明顯成效。但是,在工作中也存在一些不容忽視的問題,有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門法制觀念不強(qiáng),行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序,重結(jié)果、輕過程的問題比較突出;行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足,適用法律規(guī)范不夠準(zhǔn)確等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;由于執(zhí)法不當(dāng)所引發(fā)的行政申訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件的數(shù)量逐年增多。這些問題的存在削弱了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門的執(zhí)行力和公信力,降低了行政執(zhí)法力度,影響了依法治安、重典治亂的實(shí)施。因此,迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管的法制觀念,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法,提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和水平。 安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的法定職責(zé),直接面向各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低,直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和自身的形象。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,是推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容,是推進(jìn)依法治安、實(shí)施重典治亂、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要保證,是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力的重要措施。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面推進(jìn)依法行政的高度,切實(shí)提高認(rèn)識(shí),把依法行政、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法擺上本單位工作的重要議事日程。要在認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)法實(shí)施五年來安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況,有針對(duì)性地提出規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作思路和保障措施,進(jìn)一步促進(jìn)依法行政,推進(jìn)依法治安。 二、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)內(nèi)容 。ㄒ唬﹫(jiān)持職權(quán)法定,正確履行職責(zé) 1.嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須嚴(yán)格依照和遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限開展行政執(zhí)法活動(dòng),履行好法定職責(zé),做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。 2.嚴(yán)格遵守處罰法定的原則。凡是沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。 3.嚴(yán)格遵守公正、公平的原則。要進(jìn)一步規(guī)范和合理使用行政執(zhí)法自由裁量權(quán),保證行政執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)使用。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?梢圆捎枚喾N方式實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的,應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。 (二)嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體 4.凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)委托,或者在法定的授權(quán)委托范圍之外的任何單位或者組織,都不得從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)。委托執(zhí)法的,必須以委托單位的名義執(zhí)法,并出具有關(guān)執(zhí)法文書。 5.安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得以“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”或者“聯(lián)合檢查組”等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外執(zhí)法。嚴(yán)禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義對(duì)外執(zhí)法。 6.地方安全監(jiān)管部門接受地方人民政府的授權(quán)或者委托,對(duì)重大、較大和一般事故進(jìn)行事故調(diào)查,或者對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù),必須有政府授權(quán)或者委托的書面證明。 7.安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員必須持有國家安全監(jiān)管總局或者地方人民政府頒發(fā)的有效行政執(zhí)法證件,方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。在調(diào)查取證或者執(zhí)法檢查中,執(zhí)法人員不得少于兩人,并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份,并記錄在有關(guān)執(zhí)法文書當(dāng)中。 (三)嚴(yán)格行政執(zhí)法程序,保障當(dāng)事人合法權(quán)益 8.安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展行政執(zhí)法工作,必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限進(jìn)行。 9.建立健全立案登記制度。除依照行政處罰法可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外,安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理行政處罰案件必須經(jīng)過立案程序。受理行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具加蓋本單位印章并注明日期的書面受理憑證。 10.嚴(yán)格依法調(diào)查取證。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在調(diào)查取證過程中,要聽取當(dāng)事人的陳述,并調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù),做到證據(jù)確鑿充分。僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)證明的,不得定案。證據(jù)的內(nèi)容和形式應(yīng)當(dāng)符合行政訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定的要求。所有的證據(jù)材料必須經(jīng)過查證核實(shí)方可作為證據(jù)使用。實(shí)行證據(jù)先行登記保存的,應(yīng)當(dāng)開列證據(jù)物品清單,并在法定期限內(nèi)對(duì)登記保存的證據(jù)及時(shí)作出處理決定。 11.充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定前,必須告知其依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知要采用書面形式,并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。對(duì)當(dāng)事人提出陳述和申辯事實(shí)及理由,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)。當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的,應(yīng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可,并在有關(guān)執(zhí)法文書中載明。對(duì)重大事項(xiàng),行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人要求聽證并符合法律規(guī)定的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。作出行政決定后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人決定的事項(xiàng)以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。 12.嚴(yán)格實(shí)施查封扣押權(quán)。對(duì)確需查封或者扣押當(dāng)事人財(cái)物的,必須出具書面的暫扣或者扣押憑證和清單,詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征,并依法在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。 13.完善執(zhí)法文書送達(dá)程序。安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出行政處罰、行政復(fù)議行為應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定送達(dá)行政執(zhí)法文書。送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章。非受送達(dá)人簽收的,應(yīng)當(dāng)提供受送達(dá)人的書面委托。受送達(dá)人拒不簽字或者蓋章的,可以采取留置、郵寄、公告等其他合法方式予以送達(dá)。 。ㄋ模┮(guī)范使用行政執(zhí)法文書,建立案卷評(píng)查制度 14.正確使用行政執(zhí)法文書是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容。要按照?qǐng)?zhí)法文書的要求和查明的案件事實(shí),全面、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容。對(duì)適用的法律依據(jù),要載明法律依據(jù)的全稱,引用條文要具體到條款項(xiàng)。 15.行政執(zhí)法必須使用統(tǒng)一格式的法律文書,禁止以通知、通報(bào)、公告等形式代替行政處罰決定書。要規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作,除當(dāng)場行政處罰決定書和當(dāng)場不作出會(huì)影響執(zhí)法工作的外,行政執(zhí)法文書提倡使用打印式文書。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號(hào)、一案一制作,禁止鉛筆書寫的資料入卷,以保證案卷材料的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。 16.建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)處理完畢的案件,應(yīng)當(dāng)將相對(duì)人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料編目裝訂、立卷歸檔。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要會(huì)同本部門其他機(jī)構(gòu)定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題,被評(píng)查單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以整改,并將整改情況報(bào)送安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況應(yīng)當(dāng)列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容。 (五)嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰的備案審查制度 17.要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(原國家安全監(jiān)管局〈煤礦安監(jiān)局〉令第1號(hào))的規(guī)定,進(jìn)一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程,明確備案工作部門,做到有案必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。 18.縣級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關(guān)證照的行政處罰,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)市(地)級(jí)安全監(jiān)管部門備案。 19.市(地)級(jí)安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)施一萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)省級(jí)安監(jiān)部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 20.省級(jí)安全監(jiān)管部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施十萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰,應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)國家安全監(jiān)管總局備案。省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政處罰同時(shí)抄報(bào)國家煤礦安監(jiān)局備案。 三、加強(qiáng)監(jiān)督,落實(shí)責(zé)任 21.要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。在加大行政執(zhí)法力度的同時(shí),切實(shí)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要樹立嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法理念。既要注重發(fā)揮查處安全生產(chǎn)違法案件的治標(biāo)功能,又要注重發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、警示、教育的治本功能。要樹立責(zé)任執(zhí)法的理念,有權(quán)必有責(zé),權(quán)責(zé)相一致。行政執(zhí)法違法或者不當(dāng),必須依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 22.要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過行政復(fù)議、行政執(zhí)法的檢查、暗訪等途徑強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題。上級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)下級(jí)違法或者不當(dāng)?shù)男姓䦂?zhí)法行為,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、責(zé)令限期改正、直接予以撤銷或者變更。要進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法公開和行政執(zhí)法投訴等工作制度,自覺接受社會(huì)和輿論監(jiān)督,增加行政執(zhí)法的透明度,做到矛盾糾紛及早發(fā)現(xiàn)、及早控制和及早化解。 23.要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。緊緊抓住容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點(diǎn)崗位和薄弱環(huán)節(jié),按照“誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)”,“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則,細(xì)化崗位執(zhí)法責(zé)任,完善責(zé)任追究制度。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的單位及其執(zhí)法人員,依法給予行政處分或者組織處理,切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高依法執(zhí)法水平。
二○○七年九月二十一日 |
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