目前，黑龍江省雞西"４·１０"礦難的權屬問題尚未明確，給事故調查及善后處理帶來困難。但也暴露出目前安全生產責權不清、監(jiān)管缺位、利益紛爭誘發(fā)事故隱患等深層隱憂。
    事發(fā)礦井無人認領
    此次發(fā)生瓦斯爆炸事故的礦井位于雞西市雞東縣哈達鎮(zhèn)先鋒村附近。在事發(fā)第二天，雞西礦業(yè)集團公司曾向記者承認這口礦井在礦業(yè)集團資源范圍內。當日，記者 還在事故救援指揮部所在地－－雞西礦業(yè)集團的正陽煤礦九采區(qū)六井門口，看到了寫有"公開負責人：王樹軍"字樣的企務公開板。然而，次日記者便接到雞西礦業(yè)集團方面的通知，說有證據(jù)證明：事發(fā)礦井不在礦業(yè)集團的資源范圍內。但當記者要求其出示相關證據(jù)時，雞西礦業(yè)集團方面卻推說熟知情況的人員不在。至于目前事故由雞西礦業(yè)集團組織救援的現(xiàn)實，礦業(yè)集團方面解釋說這是受省領導的委派。
    雞西市政府部門也否認事發(fā)礦井歸地方所有，有關人員向記者提供了一份２００３年８月７日的《關于雞西市行政區(qū)域內非法小煤礦整治職責界定》的政府會議紀要�！都o要》第六條寫道："新產生的非法小煤井，按資源劃分責任，在礦業(yè)集團資源范圍內的由礦業(yè)集團負責關閉；在地方政府資源范圍內的由當?shù)卣�府負責關閉。"雞西市方面認為，因為出事礦井資源是雞西礦業(yè)集團的，所以根據(jù)這份會議紀要，該井無疑歸礦業(yè)集團管轄。
    ４月１３日下午，記者在事發(fā)現(xiàn)場看到，身著"國土資源"臂章制服的兩名工作人員，在儀器測量事發(fā)井口的方位。一位工作人員告訴記者："實地測量的數(shù)據(jù)將作為界定礦井權屬的依據(jù)之一。"
    一些被埋井下礦工的親屬告訴記者，兩天來，王樹軍或本人出面或指派他人，向每名被埋井下礦工家屬發(fā)送了２０００元的慰問金。這是礦難發(fā)生后，礦工家屬得到的惟一來自礦上的慰問。
    據(jù)前線搶險指揮部負責人雞西礦業(yè)集團總工程師盧連寧說，由于事發(fā)礦井是獨眼直井，每次僅容兩三名工人下井清理井道，搶險救援進展遲緩，最快要兩天才能清理完畢，被埋井下礦工生存希望極為渺茫。
    礦難在"公文旅行"中發(fā)生
    記者從雞西市了解到，在"４·１０"礦難發(fā)生１０天前，雞西礦業(yè)集團、黑龍江煤礦安全監(jiān)察局雞西辦事處和雞西市煤炭局都已發(fā)現(xiàn)此次事發(fā)礦井為非法小井，卻都未及時采取有效措施將其關閉，而是相互轉發(fā)報告，要求關閉礦井，直至非法礦井發(fā)生瓦斯爆炸。
    這３份報告反映，早在今年２月１７日，雞西礦業(yè)集團公司正陽煤礦發(fā)現(xiàn)五采區(qū)六井非法開采，寫報告給黑龍江煤礦安全監(jiān)察局雞西辦事處說："九采區(qū)六井（王樹軍）的北井，聯(lián)合設計沒有審批下來，現(xiàn)生產出煤，我礦多次制止生產非常困難，因為使用的是哈達鎮(zhèn)供電所的電。因此，特請省駐雞西辦事處給予協(xié)助解決，立即高壓斷電，今后在沒有取得集團公司和礦同意，一律不允許送電，否則，出現(xiàn)一切后果我礦概不負責。"
    ２月２０日，黑龍江煤礦監(jiān)察局雞西辦事處向雞西市政府下達"加強和改善安全管理建議書"，建議"雞西市政府及有關部門立即調查此事，如情況屬實，立即予以關閉。"
    雞西市煤炭工業(yè)局調查后，于４月１日發(fā)函給雞西礦業(yè)集團公司，表示："小井確實屬正陽礦井田范圍內的無證非法礦井，按照市政府協(xié)調會議紀要【２００３】４８號文件的要求，應由你公司立即組織關閉。"
    然而，直至事故發(fā)生，事發(fā)礦井依然在非法生產。據(jù)事發(fā)礦井附近的另一礦主劉連鎖說，在事發(fā)前一天，正陽煤礦曾派人到事發(fā)礦井檢查。
    "霸王條款"易使礦主逾越安全底線
    一些承包經(jīng)營雞西礦業(yè)集團下屬礦井的礦主向記者反映，未經(jīng)驗收的小礦能擅自生產，而他們這些已經(jīng)國家驗收合格的煤礦卻被礦業(yè)集團看成是一塊"肥肉"，被強行變更承包合同，多次擬訂"霸王條款"，承包人不簽訂新協(xié)議就不準生產，甚至強行斷電。一旦恢復生產，礦主為彌補停工的損失，極容易使部分承包礦主逾越安全底線，超能力生產，帶來更大的安全隱患。
    礦井承包人王淑清等人說，按照他們與雞西礦業(yè)集團下屬企業(yè)簽訂的協(xié)議，承包人按礦井生產能力繳納相應比例的承包費后，擁有經(jīng)營自主權。由于當時煤炭價格低迷，承包的礦井多為經(jīng)營危困的老礦，前期投入較大。正當煤炭市場轉旺，投資即將帶來回報時，雞西礦業(yè)集團卻單方違約，擅自終止合同，重新擬訂了新協(xié)議，要求承包人按新辦法繳納承包費。
    礦主李憲君告訴記者，從去年４月以來，雞西礦業(yè)集團先后３次變更承包協(xié)議，有的是按礦業(yè)集團規(guī)定的計劃價格全部收購發(fā)包礦井原煤，有的是按產量和計劃價收購一部分。礦井承包人王振發(fā)說，有的條款是逼我們把裝備一新的礦井返還給礦業(yè)集團。按照礦業(yè)集團起草的協(xié)議，承包人擅自外賣１噸原煤，處罰１０萬元，欠產１噸罰３０元，欠掘１米罰５００元，把全部投資、安全的風險都轉嫁給了承包方。
    一些礦井承包人反映，由于多數(shù)礦主抵制礦業(yè)集團的"霸王條款"，所承包的礦井一直被停產，有的甚至被斷電。這種"殺雞取卵"的管理方式，造成了礦主與發(fā)包方及安全生產管理部門的對立情緒，基本上一出事礦主就成為了"替罪羊"，而管理部門只知道簡單地收費，卻不知道提供服務，更不愿承擔責任。