同志們：

     在大家的共同努力下,國慶節(jié)“黃金周”期間全國安全生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn)，同比事故減少22起、74人，分別下降32.8%和32.2%。前三個季度事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降21.8%和13.6%，其中煤礦分別下降16.3%和15.6%，金屬和非金屬礦山分別下降10.4%和7.5%，危險化學品分別下降29.2%和34.9%,煙花爆竹分別下降13%和26%,道路交通分別下降15.4%和11.9%,鐵路分別下降48.5%和52.7%,水上交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、消防、建筑施工等行業(yè)領域事故都有一定幅度的下降，大多數(shù)省（區(qū)市）安全生產(chǎn)狀況好于去年同期。但形勢依然嚴峻,事故總量仍然較大,一些行業(yè)和地區(qū)事故多發(fā)，節(jié)日期間發(fā)生多起重大事故，反映出安全生產(chǎn)工作存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，必須保持清醒頭腦。10月2日重慶市綦江縣一輛公交車起火造成27人死亡,雖然初步調(diào)查是人為縱火,但也暴露了安全管理存在的嚴重問題。尤其是10月6日云南省曲靖市富源縣順興煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡9人、失蹤1人。該礦核定能力5萬噸、高瓦斯礦井，初步了解，存在著以掘代采、通風紊亂、瓦斯監(jiān)測不起作用等問題。10月5日下午，富源縣煤炭工業(yè)局曾對該礦進行了安全檢查，發(fā)現(xiàn)9條隱患，下達了通知書，要求停產(chǎn)整頓，但沒有落實。10月6日凌晨，礦主擅自組織下井作業(yè)，6時10分發(fā)生事故，性質(zhì)惡劣。富源縣去年11月25日就發(fā)生過一起特大瓦斯爆炸事故、死亡32人，不到一年再次發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，教訓深刻。

     9月27日，溫家寶總理在人民大會堂會見了全國煤炭工業(yè)勞動模范、先進集體代表，并發(fā)表了重要講話。這是一件意義重要、影響深遠的大事，是我國煤炭工業(yè)和安全生產(chǎn)發(fā)展史上重要的一頁。在總局黨組擴大會上，大家學習討論共同感到：家寶總理的講話思想深刻、內(nèi)涵豐富，樸實親切、誠懇感人，充分體現(xiàn)了黨和政府對煤炭工業(yè)和安全生產(chǎn)的高度重視，充分體現(xiàn)了對廣大煤礦職工的深切關愛，充分體現(xiàn)了以人為本、關注民生的崇高執(zhí)政理念和強烈憂患意識。總理的講話，對于煤炭工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、進一步加強煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作，具有重要的現(xiàn)實指導作用和長遠戰(zhàn)略意義。

     這次視頻會的主要內(nèi)容，就是傳達學習家寶總理的重要講話，緊密結合當前煤礦安全和全國安全生產(chǎn)的實際，認真抓好貫徹落實，持續(xù)深入開展隱患排查治理專項行動，做好重大基礎設施隱患排查工作，確保十七大期間和四季度全國安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

     剛才顯政同志傳達了家寶總理重要講話。下面我結合黨組同志集體學習的初步體會和當前工作，講兩個方面意見：

     一、深刻把握總理講話的要點，認真做好6個方面的工作，把講話精神落到實處

     家寶總理的重要講話，針對當前煤炭工業(yè)和煤礦安全領域的若干重大問題，做出了言簡意賅、精辟深刻的闡述。

     一是對煤炭在我國能源和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位做出了科學定位。煤炭是我國能源的基礎，煤炭行業(yè)是能源的支柱產(chǎn)業(yè)。目前我國一次能源生產(chǎn)的75％、消費的69％為煤炭。我國資源賦存的基本國情，決定了解決能源問題必須堅持“煤為基礎、多元發(fā)展”的方略，必須大力發(fā)展煤炭工業(yè)。家寶總理對國情、對經(jīng)濟社會發(fā)展全局在胸，在講話中充分肯定了煤炭工業(yè)取得的巨大成就，肯定了煤礦工人產(chǎn)業(yè)大軍對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大貢獻；強調(diào)發(fā)展煤炭生產(chǎn)是一個長期的方針，是不可改變的。這使我們深受振奮和鼓舞。

     二是指明了煤炭行業(yè)必須走新型工業(yè)化道路的發(fā)展方向。強調(diào)煤炭工業(yè)要發(fā)展、要進步，并科學地回答了煤炭工業(yè)發(fā)展進步的主要標志：即必須實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)�；�；必須解決好安全問題，減少煤礦事故，節(jié)約資源，清潔發(fā)展，綜合利用，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須提高煤炭科學技術水平，加快技術改造和技術創(chuàng)新；必須加強對工人的培訓，提高技術水平和安全技能。這些充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的論述，是新型工業(yè)化道路的基本要求，是發(fā)展我國煤炭工業(yè)的必然選擇。

     煤炭工業(yè)“要發(fā)展、要進步”，是黨中央、國務院強有力的號召，反映了550萬煤礦職工和全國人民的心聲。只有發(fā)展進步，才能滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對能源的需求，才能從根本上保障煤礦工人的安全和健康。安全生產(chǎn)是煤炭工業(yè)發(fā)展進步的基礎和前提，安全狀況是檢驗發(fā)展進步的重要標準。煤炭工業(yè)的發(fā)展進步，必然帶動煤礦安全狀況的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

     三是表達了對煤礦工人的深切關愛，強調(diào)要把維護礦工的生命安全放在第一位。煤礦是艱苦高危行業(yè)，總理懷念那些在煤炭戰(zhàn)線長年艱苦工作甚至犧牲了生命的煤礦工人，更贊揚在艱苦和高危環(huán)境下工作的礦工們的無私奉獻精神。反復囑咐我們，必須高度重視煤礦安全問題，把礦工的生命安全擺在各項工作的第一位，把安全生產(chǎn)放在黨和政府工作的重要日程；要采取有力措施解決煤礦安全問題，逐年減少煤礦事故特別是重大事故；要從基礎工作和點點滴滴做起，逐步改善煤礦安全狀況，保障礦工安全�？偫韽男牡桌锏胗浿�煤礦工人，關注著煤礦安全問題，黨和政府與人民心連心。這使我們既感到溫暖、激動，同時又深感使命在身、責任重大。

     四是指出了存在的差距，表明了對改變我國煤礦落后面貌的殷切期望�？偫淼闹v話滲透著辯證思維，飽含著對煤炭工業(yè)歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前景的深思熟慮。講話的各個部分都體現(xiàn)了“兩分法”，既有對成績的肯定，也講出了存在的問題和差距。我國既有世界先進水平的現(xiàn)代化礦井，也有技術水平落后、安全保障能力低下的小煤礦。總理說：“煤炭工業(yè)現(xiàn)代化象征著我國整個工業(yè)的現(xiàn)代化，這當然是一個非常艱巨的任務�！笨偫淼脑挘�既對煤炭工業(yè)現(xiàn)代化寄予厚望，又反映出煤炭工業(yè)是發(fā)展的瓶頸，寓意深刻。我們必須牢記國情，認清煤炭工業(yè)改革發(fā)展、煤礦安全和全國安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，保持清醒頭腦，增強憂患意識，警示高懸、警鐘長鳴，持續(xù)努力、扎實工作，用實際行動為黨和人民分憂。

     學習貫徹家寶總理的重要講話精神，結合安全生產(chǎn)工作特別是煤礦安全，當前必須切實抓好以下6個方面的工作：

     （一）切實加強國有大礦安全生產(chǎn)。國有大礦是煤炭工業(yè)先進生產(chǎn)力的代表，在煤炭工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)�；�進程中肩負著重要的使命。目前全國120萬噸及以上的生產(chǎn)礦井共有315處，年產(chǎn)8.64億噸；在建礦井126處，能力4.48億噸。國家規(guī)劃“十一五”期間將建設13個大型煤炭基地，重點建設10個千萬噸級的現(xiàn)代化露天煤礦、10個千萬噸級的安全高效現(xiàn)代化礦井；形成6-8個億噸級和8-10個5千萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團。要把國有大礦安全生產(chǎn)擺到更加重要的位置上來，進一步抓實抓好。

     國有大礦安全生產(chǎn)普遍有基礎，但也存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。2004年、2005年發(fā)生的6起百人以上煤礦事故，4起發(fā)生在國有大礦。今年“8.17”山東新泰市因自然災難引發(fā)的死亡172人的潰水淹井事故災難，發(fā)生在由國有重點煤礦改制后的礦井。要認真吸取教訓，加強對國有大礦的安全監(jiān)管。存在嚴重隱患、一時難以根治的礦井，要采取停產(chǎn)整頓、壓產(chǎn)減人措施。要推動大型煤炭企業(yè)進行資源優(yōu)化，調(diào)整結構，通過整合、技改、兼并等，淘汰規(guī)模過小、技術裝備落后、安全狀況不好的礦井，資源枯竭的礦井要有序退出，促使資源向優(yōu)勢礦井集中，提高煤礦的機械化、信息化水平。加強對新建和改擴建大礦的立項、勘查、設計、安全核準、施工、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管監(jiān)察，確保大型煤礦建設過程合規(guī)合法，嚴防大項目存在大隱患。近年來一些電力、冶金企業(yè)進入煤炭行業(yè)，獨自或者參與辦礦，一些大型煤礦企業(yè)異地辦礦，尤其要引起重視、加強監(jiān)管，防止由于缺乏經(jīng)驗，或者環(huán)境生疏、管理不力而引發(fā)重特大事故。

     （二）堅定不移地深入推進煤礦整頓關閉。整頓關閉小煤礦是實現(xiàn)煤炭工業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化的重要舉措，必須堅定不移，堅決關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決關閉破壞資源環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。最近已經(jīng)公布了第三批關井名單的省份要早關快關。從關井名單確定之后到關閉之前的這段時間，一向是事故的高風險期，省煤監(jiān)局、煤炭工業(yè)局和安監(jiān)局要協(xié)調(diào)相關部門，立即啟動聯(lián)合執(zhí)法程序，吊銷證照、停止生產(chǎn)，按規(guī)定關實關死。特別是3萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井，水害、瓦斯災害嚴重的礦井，必須立即關閉。不能把關井任務拖到年底，十月份就要抓緊實施，十一月份多數(shù)礦井要關閉到位。個別省區(qū)第三批關閉名單還未全部公告，個別省份資源整合方案尚未批復到縣，要抓緊落實，維護政府的公信力。所有整合礦井，年底之前必須規(guī)范進入技改程序。不能以整合代替關閉，不能只停產(chǎn)不整合，不能違背技改程序，嚴禁邊施工邊采煤，嚴禁探礦井采煤。這方面的事故教訓已經(jīng)很多，不能再付出鮮血和生命。

     整頓關閉既是要集中精力組織開展的“攻堅戰(zhàn)”，也是一項長期任務。按照國家發(fā)改委制定發(fā)布的煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，到2010年全國小煤礦要控制在1萬處，產(chǎn)量7億噸。2005年初全國小煤礦約為23000處。截至今年9月底已關閉9449處，到年底累計關閉10000處以上，尚有近13000處；目前全國共有新建30萬噸以下的小煤礦約3000處，兩項合計近16000處。 “十一五”后三年，小煤礦整頓關閉和煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化任務仍然很艱巨。要建立小煤礦正常退出機制，抓緊研究完善相關政策，健全資源、土地、環(huán)境、安全、技術、人工等方面的完全成本，提高煤炭產(chǎn)業(yè)市場準入門檻。在集中開展整頓關閉攻堅戰(zhàn)之后，不符合國家相關政策的煤礦，以及安全條件惡化、安全管理滑坡的煤礦，仍要依法關閉、退出市場，仍要繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)�；�。

     （三）加快煤炭科技進步，用科技引領支撐煤礦安全生產(chǎn)。要把提高煤炭科學技術水平，落實到煤炭工業(yè)的每一個環(huán)節(jié)，落實到煤礦工人身上。一是要抓好列入國家中長期科技規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃綱要的重點項目科研攻關。在科技部的支持下，目前“煤礦瓦斯、火災與頂板重大災害防治關鍵技術”等重點項目已經(jīng)批復立項，進入研發(fā)階段。要配合中科院、工程院，協(xié)調(diào)相關科研機構，建立安全生產(chǎn)重大科研項目責任制，明確質(zhì)量和進度要求，爭取早出成果，盡快推廣應用。二是加大安全技術改造，提升煤炭產(chǎn)業(yè)。從2005年開始，國家每年安排30億元的國債資金，扶持國有重點煤礦治理隱患、進行安全技術改造，三年累計90億元、帶動企業(yè)和地方配套資金合計640億元，基本可以補還國有重點煤礦安全生產(chǎn)歷史欠帳。但目前尚有不少項目還未落實，一些項目甚至停留在設計上、圖紙上。各地、各單位要抓緊工作，明年上半年都要投入使用、見到實效。經(jīng)與發(fā)改委溝通匯報，初步打算明年繼續(xù)保持約30億元的國債扶持資金，如果再有三年，就可帶動約700億元的資金規(guī)模，用于重點煤礦治理重大隱患和安全技術改造，開展瓦斯抽采利用和發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。三是完善技術標準和規(guī)范，推廣新技術和新成果，加快煤礦機械化步伐。抓緊修訂制定、推行煤炭行業(yè)安全技術標準，大力推廣采用先進技術和裝備。保留下來的小煤礦都要對開采煤工藝、支護材料、井下運輸方式、通風系統(tǒng)和設備等進行改造，采用先進合規(guī)的工藝和技術，減少下井人員，降低勞動強度，提高安全保障努力。到2010年，大煤礦機械化率要達到95％以上，中等煤礦要達到80％以上，小煤礦要達到40％以上。

     （四）加強煤礦安全基礎管理。積極推進“管理強礦”，堅持和實施分類指導，認真落實關于加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理的“兩個45條”。國有大礦要在已有的基礎上，深入開展安全質(zhì)量標準化活動，創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井。國家煤監(jiān)局要盡快出臺關于加快建設本質(zhì)安全型礦井的指導意見，明確“本質(zhì)安全型礦井”的基本內(nèi)涵、評價標準、建設途徑和認定辦法等。小煤礦要嚴格執(zhí)行煤礦安全法律法規(guī)和標準規(guī)程，依法依規(guī)辦礦，切實加強勞動組織管理、現(xiàn)場管理，禁止超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，禁止超層越界、亂采濫挖、以掘代采、多頭掘進、串聯(lián)通風等非法違法、違規(guī)違章行為。各類煤礦尤其要重視做好定員工作，嚴格控制下井人數(shù)。各省級煤監(jiān)局、安監(jiān)局要會同省煤炭工業(yè)局，盡快測算、合理確定區(qū)域內(nèi)各類煤礦的井下定員，并嚴格執(zhí)行。達不到要求的礦井，要壓產(chǎn)減人�？偩�、煤監(jiān)局也將加強與相關部門的溝通協(xié)商，加強對全國煤礦井下定員工作的指導。

     要用事故教訓推動煤礦安全生產(chǎn)工作。造成21人死亡的山西省大同市左云縣胡泉溝煤礦“9.19”火災事故，與2006年“5.18”左云縣新井煤礦事故（死亡56人）有太多的共同之處：同屬非法違法超層越界開采，都存在嚴重的“三超”問題，勞動組織、安全管理同樣混亂，都有弄虛作假、隱瞞欺騙情節(jié)。對“9.19”事故和其他重特大事故，總局、煤監(jiān)局已經(jīng)下發(fā)了通報，希望各地、各單位一定要深刻吸取教訓，舉一反三，認真排查治理隱患，嚴防同類事故重復發(fā)生。

     （五）加強培訓教育，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。抽樣調(diào)查表明：目前煤礦職工中農(nóng)民工占55.8%;煤礦農(nóng)民工的文化程度，小學及其以下占28.3%（其中7％的為文盲半文盲），初中占58.7%，高中僅占13％。提高煤礦從業(yè)人員文化素質(zhì)和安全技能，是當前一項十分迫切的任務。下一步一是要落實企業(yè)的責任。企業(yè)要規(guī)范招工，簽訂勞動合同，依法做好崗前培訓和經(jīng)常性的培訓教育，強化職工特別是農(nóng)民工的安全意識，使他們懂得操作規(guī)程，學會自我保護，能夠適應本職崗位安全生產(chǎn)的需要。二是落實政府的責任，加強對安全培訓工作的監(jiān)督管理。要健全安全培訓標準規(guī)范，落實煤炭行業(yè)安全培訓規(guī)劃和年度計劃，加強培訓基地建設，依法對煤礦企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員“三項崗位”進行培訓和資質(zhì)考核認定；要檢查督促企業(yè)落實安全培訓法律法規(guī)，嚴肅查處不履行培訓職責、不持證上崗等違法違規(guī)行為。三是加快培養(yǎng)煤礦專業(yè)人才。在教育部的支持下，2006年全國共招收煤礦主體專業(yè)本科生17461人，同比增加42.3%；2007年招收23827人，比上年再增加36.5%。今后一方面要穩(wěn)定煤礦專業(yè)人才對口單招、訂單式培養(yǎng)、艱苦專業(yè)獎學金和助學金等政策，繼續(xù)擴大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模，吸引畢業(yè)生到煤礦就業(yè)，緩解煤礦專業(yè)人才緊缺狀況；另一方面要在國有煤礦企業(yè)繼續(xù)推行“變招工為招生”制度，鼓勵大型煤礦辦好技工學校、職業(yè)學校等，逐步改善煤礦從業(yè)人員素質(zhì)。

     （六）持續(xù)深入地開展隱患排查治理專項行動。貫徹落實家寶總理的重要講話精神，當前最重要的，就是要在前幾個月工作的基礎上，更加扎實認真、持續(xù)深入地抓好隱患排查治理專項行動，堅決防范遏制重特大事故。當前安全形勢依然嚴峻。九月份雖然事故總量減少，起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降10.4%和9.2%，但降幅回落；3-9人較大事故起數(shù)、人數(shù)分別上升16.8%和22.9%,金屬和非金屬礦山、建筑施工、水上交通、道路交通、漁業(yè)船舶增加比較明顯；煤礦發(fā)生1起、道路交通發(fā)生2起10-29人重大事故。1-9月累計，金屬和非金屬礦山、建筑施工、水上交通3-9人較大事故增加；煤礦、建筑施工10-29人重大事故增加；煤礦、冶金、建筑共發(fā)生了4起30人以上特別重大事故。反映出一些地區(qū)、一些行業(yè)安全生產(chǎn)工作上的明顯差距和突出問題。各地、各部門和各單位一定要認清隱患排查治理工作的重要性，把排查治理隱患作為四季度的重點任務，繼續(xù)緊抓不放，務必取得實效。下面我著重講講這項重點工作。

     二、抓實抓好隱患排查治理工作，推動煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

     要認真抓住以下5個環(huán)節(jié)，持續(xù)深入地抓實抓細抓好：

     （一）認真整改已經(jīng)查出的隱患問題。統(tǒng)計到9月底，全國重點行業(yè)領域共有236.5萬個工礦商貿(mào)、交通運輸和人員密集場所企業(yè)單位開展排查治理，累計自查隱患386.7萬條，自查整改率88.8%；其中自查重大隱患73299條，整改率76.9%。累計列入治理計劃的重大隱患23655條（其中少部分已完成），落實資金114億元。

     所有重大隱患，都要逐條做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。目前尚未整改的重大隱患，以及24個督查組下達的整改指令中指出的369條隱患和問題，都要實行政府掛牌督辦、看板管理，每月報告一次整改進度，及時反饋落實情況。絕大多數(shù)的隱患和問題都要在年內(nèi)整改到位、及早銷號。對由于種種原因未能整改到位，以及尚處在整改過程中的隱患和問題，要采取科學嚴密的監(jiān)控防范措施，落實監(jiān)控責任，嚴防隱患發(fā)展成為事故。嚴重威脅安全生產(chǎn)的，要果斷停產(chǎn)停業(yè)、限期整改。個別整改無望又嚴重危及生產(chǎn)的，要堅決退出或關閉。

     （二）開展“回頭看”，認真進行“補課”�！把a課”的重點：一是國辦《通知》重點行業(yè)領域范圍內(nèi)的規(guī)模以下的小企業(yè)。事故總量仍然較大，小企業(yè)一般事故多發(fā)是重要原因之一，決不可掉以輕心。從督查情況看，不少地區(qū)為數(shù)眾多的規(guī)模以下小企業(yè)沒有開展隱患排查治理，必須重新部署，不留死角。二是隱患申報為零的企業(yè)。這些企業(yè)有的可能基礎工作比較扎實，安全生產(chǎn)方面的矛盾問題暫時還不是很明顯、很突出；有的則可能排查治理走了形式、搞了過場。無論哪種情況，都是對隱患排查治理工作重視不夠的表現(xiàn)，都反映了企業(yè)在安全生產(chǎn)問題上的盲目樂觀、過分自信，都需要重新“補課”。三是近期發(fā)生了較大以上事故的地方和單位。較大、重特大事故時有發(fā)生，同類事故重復發(fā)生，足以說明其并沒有認真進行排查治理。凡發(fā)生了較大以上事故的地方和單位，都要按照“四不放過”原則，查清事故的真正原因，有針對性地開展排查治理。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構緊緊盯住上述三類重點，采取重新部署、重點指導、及時檢查督促，以及通報批評、媒體曝光、行政處罰等必要措施，促使其搞好隱患排查治理工作。

     （三）建立重大隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控兩項制度，形成長效機制。隱患和危險源，是相互關聯(lián)而又各自有著不同內(nèi)涵的兩個概念。從可能導致事故災難這一點看，二者具有相同性。不同之處在于：隱患是安全生產(chǎn)各類矛盾問題的集中反映，隱患的產(chǎn)生和存在，通常反映了安全生產(chǎn)責任主體或者監(jiān)管主體思想重視不夠、治理不到位、防范措施不力等問題。從某種意義上說，所有的隱患都有人為的因素，都是可以治理、消除和防范的。危險源則是安全風險較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位、環(huán)節(jié)和部位等，是生產(chǎn)過程的特殊性所決定的，具有一定的內(nèi)在科學規(guī)律，是可以控制、保障正常運行的。安全生產(chǎn)工作從空間概念上講，既要抓全方位、全過程，又要突出重點，這個重點就是重大危險源。

     建立重大隱患排查治理制度和重大危險源監(jiān)控制度，是我們長期以來想做而沒有扎實去做的事情，隱患排查治理專項行動為建立這兩項制度提供了有利契機。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要指導督促各類企業(yè)，建立健全崗位、車間、工廠、公司4級隱患排查治理責任制，建立危險源分級監(jiān)控制度。廣泛動員充分依靠職工群眾，充分發(fā)揮工程技術和經(jīng)營管理人員的作用，實現(xiàn)層級管理和監(jiān)控。要指導督促地方各級政府和相關部門，建立健全重大隱患分級掛牌督辦制度和重大危險源分級監(jiān)控制度，切實掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)重大隱患和重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況。要明確的是，加強對重大隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控工作的監(jiān)督管理，是政府的安全監(jiān)管職責所在，各相關部門必須盡職盡責。安監(jiān)總局將抓緊制定發(fā)布《安全生產(chǎn)重大隱患排查治理辦法》和《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》兩個部門規(guī)章。把隱患排查治理和危險源監(jiān)控，納入經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化軌道。

     （四）認真排查治理自然災害方面的隱患。目前我國大部分地區(qū)已經(jīng)度過汛期。各地、各單位都要深刻吸取七八九3個月頻繁發(fā)生的因自然災害造成的事故災難教訓，吃一塹長一智。要切實改進預報、預警、預防以及應急救援等方面的工作，尤其要注意企業(yè)預案與政府預案的銜接，把安全生產(chǎn)應急救援納入地方防災救災、應急管理體系之中；各省局要主動向政府匯報，根據(jù)實際情況，加強對堤防、水庫、涵閘等基礎設施以及容易引起地質(zhì)災害隱患點的除險加固；各類企業(yè)特別是煤礦和礦山企業(yè)要對周邊地理環(huán)境、礦井水文地質(zhì)資料、內(nèi)外部水害因素等，進行一次全面徹底的排查，下決心整治隱患，為來年安全度汛提前做好準備。總局和各級安全監(jiān)管機構要主動與地方氣象、海洋、水利、地震等部門建立溝通聯(lián)動機制，在得到相關部門提供的極端天氣事件預報信息后，要及時通知相關機構和轄區(qū)范圍內(nèi)各類企業(yè)做好防范工作；要指導督促企業(yè)做好秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)工作，針對季節(jié)特點排查整改事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風大潮、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

     （五）緊密結合專項行動，做好重大基礎設施安全隱患排查工作。9月18日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于開展重大基礎設施安全隱患排查工作的通知》(國辦發(fā)[2007] 58號)，部署在公路交通、鐵路、水運、民航、大型水利、大型煤礦、重要電力、石油天然氣和城市基礎設施等9個方面，組織開展安全隱患排查工作�？偩忠呀�(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了文件，提出了具體要求。對重大基礎設施進行隱患排查,可以理解為隱患排查治理專項行動的繼續(xù)和深化，是從保障重大基礎設施安全和維護安全穩(wěn)定的角度，進一步提出的要求。各地、各單位要認真學習領會、貫徹落實國辦通知精神，從實際出發(fā)，突出重點、注重實效，認真做好相關工作。

     一是要與隱患排查治理專項行動緊密結合起來。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要建議地方政府，把重大基礎設施安全隱患排查納入隱患排查治理專項行動，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，加強協(xié)調(diào)，以提高效率。各地隱患排查治理專項行動工作機構要在地方政府領導下把相關工作承擔起來，按照已經(jīng)明確的職責分工和已經(jīng)建立的制度，積極開展工作。

     二是做好大型煤礦的安全隱患排查工作。《通知》規(guī)定這方面的工作由安監(jiān)總局（煤監(jiān)局）負責。目前全國120萬噸及以上的生產(chǎn)礦井315處，在建礦井126處。國家煤監(jiān)局要將名單和排查任務落實到各省（區(qū)市）和神華、中煤、國投、華能、華電等中央企業(yè)。各�。▍^(qū)市）和相關中央企業(yè)要對號入座、認真組織排查。特別是在建礦井，一定要從立項、地質(zhì)勘查、設計、審批、核準、建設隊伍資質(zhì)、施工管理等方面進行徹底排查，并將排查結果及時上報�？偩趾兔罕O(jiān)局已下發(fā)文件并上報了國務院，望各省(區(qū)市)煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、煤監(jiān)局主動向政府匯報，認真落實，按要求統(tǒng)計上報。

     三是做好石油天然氣重大基礎設施的排查工作�？偩忠呀�(jīng)向中石油、中石化和中海油3大石油企業(yè)發(fā)出指導意見，要求對輸油管道設施、天然氣輸氣管網(wǎng)、油氣田集輸處理設施等方面的安全隱患進行排查，并將大型油庫、儲氣庫、天然氣凈化場、海底油氣管線、陸岸終端等重要設施納入排查范圍。同時要加強對高含硫氣田鉆探井、開發(fā)井和集輸管網(wǎng)、處理廠的隱患排查，以及建設項目安全“三同時”制度執(zhí)行情況的檢查。

     四是要支持配合相關部門做好其他行業(yè)領域的排查工作。我們將在本月9日召開國務院安委會聯(lián)絡員座談會，充分聽取相關部門的意見，溝通信息，促進排查工作落實。各省安監(jiān)局要在地方黨委政府的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮安委會及其辦公室的作用，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，確保工作順利進行，取得實效。各地在四季度隱患排查治理專項行動信息報送時，要把重大基礎設施隱患排查情況一并報總局。

     同志們，黨的十七大即將召開。堅決防范遏制重特大事故，為黨的十七大創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，這是安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線義不容辭的職責。全系統(tǒng)各級領導和全體同志務必認清形勢任務，進一步貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理的重要講話精神，強化政治責任感，振奮精神、堅守崗位，倍加警覺、倍加努力，把工作抓實抓細，堅決完成安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”各項任務，推動實現(xiàn)煤礦和全國安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（安全監(jiān)管總局局長 李毅中）