10月中旬，隨著汛期逐漸結(jié)束，云南將進(jìn)入漫長的枯水期，電煤供應(yīng)不足將拷問未來近7個月的電力供應(yīng)。眼下，各電廠存煤只有安全線的1/3，電煤每天的供應(yīng)缺口達(dá)到4萬噸，因電煤供應(yīng)不足，每天損失的電量達(dá)到3000萬千瓦時。如電煤供應(yīng)問題得不到有效解決，今年拉閘限電幾成定局，西電東送也將難以完成。

　　有專家表示，云南電煤供應(yīng)最困難時期已經(jīng)開始，如果不能妥善解決煤炭的供應(yīng)問題，電煤供應(yīng)難將困擾云南直到“十一五”末。

　　電煤緊張貫穿“十一五”

　　目前，漫灣流量從主汛期的3000多個立方，下降到1300個立方。火電以大方式運行。電煤供應(yīng)不足的問題，再次突顯出來，截至10月8日，云南10個統(tǒng)調(diào)電廠的存煤只有106萬噸，距離云南省經(jīng)委汛轉(zhuǎn)枯期規(guī)定的300多萬噸電煤存量相比，少了近2/3。

　　全省每天只有6萬噸來煤，而云南每天所需電煤10萬噸，而且，存煤還在不斷下降，10月1日，存煤還有110.4萬噸，到了10月8日，電廠存煤總量下降了4.4萬噸。

　　滇南各電廠因有小龍?zhí)睹旱V以及彌勒煤炭支撐，問題不大，關(guān)鍵是曲靖境內(nèi)滇東、宣威、曲靖3大主力電廠存煤不足，10月8日，3大電廠存煤16.9萬噸，而正常情況下，這3個電廠的存煤數(shù)量應(yīng)該在200萬噸左右。

　　屋漏偏逢連陰雨，富源作為云南省第一產(chǎn)煤大縣，目前關(guān)停了所有煤礦。事情的起因是，10月６日早晨６時許，該縣竹園鎮(zhèn)順興煤礦發(fā)生瓦斯事故，造成井下作業(yè)人員9人死亡。10個小時后，數(shù)百公里外的彌勒縣彌陽鎮(zhèn)瓦草村委會境內(nèi)小平坎二工區(qū)煤礦發(fā)生一起冒頂事故，造成４人死亡。

　　云南省省長秦光榮批示，要求全省組織一次礦井安全設(shè)施檢查，切實加強安全監(jiān)管，整改存在問題，關(guān)閉小煤礦。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，富源煤礦停產(chǎn)造成的影響將在未來一周內(nèi)顯現(xiàn)出來，來煤和存煤還將持續(xù)減少。按照整頓周期1個月左右，將將減少電煤45萬噸左右，每天火電少發(fā)2650萬千瓦。

　　富源關(guān)停煤礦將給曲靖、滇東2大主力電廠造成巨大影響。滇東電廠是云南省總裝機最大的電廠，裝機容量4X60萬千瓦，而現(xiàn)在，因為缺煤，滇東電廠只開了一臺機組，且不能滿發(fā)。10月9日，一位滇東電廠的工作人員告訴記者，現(xiàn)在該電廠只有存煤5萬噸，只夠一臺機組滿發(fā)電9天，富源停止供煤，后果很嚴(yán)重。

　　雖然現(xiàn)在的存煤比今年6月20日的61萬噸多出近一倍，但未來云南將面對長達(dá)6、7個月的枯水期，這樣的存煤、來煤情況實在難以支撐火電的需求。今年6月，云南省經(jīng)委曾經(jīng)做過測算，僅今年10月到12月，云南各大電廠電煤需求量將達(dá)到979萬噸。

　　盡管目前還沒有整個枯期缺煤的具體數(shù)量，但如果按每天來煤6萬噸計算，僅年內(nèi)第4季度的煤炭缺口就達(dá)到227萬噸，元旦、春節(jié)前后電煤供應(yīng)將更加緊張。

　　更為嚴(yán)重的是，未來幾年，云南都要承受電煤供應(yīng)緊張的壓力，云南省經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，電煤供應(yīng)緊張的情況可能貫穿整個“十一五”。目前，省經(jīng)委決定10月份繼續(xù)執(zhí)行來煤加工政策。

　　“一刀切”政策何時休

　　“造成云南電煤供應(yīng)緊張的原因是產(chǎn)能不足，這并不是云南煤炭資源難以維系，而是由多方面原因造成的�！睆氖略颇想娒貉芯�20多年的專家楊威立告訴《云南電力報》記者。

　　目前，云南已探明的煤炭儲量有263.49億噸，位居全國第八位，在南方，僅次于貴州位居第二，從保有儲量來看，云南的煤炭產(chǎn)能足夠保證自身的用煤需求。但近幾年全國的煤炭產(chǎn)量總體過剩，國家為了保護(hù)不可再生能源，連續(xù)壓低煤炭行業(yè)的產(chǎn)值。

　　國家主要從關(guān)閉礦井、核定各省煤炭生產(chǎn)能力和提高煤炭行業(yè)進(jìn)入門檻3個方面來控制全國的煤炭總量過剩問題。有不少業(yè)內(nèi)人士表示，保護(hù)不可再生能源、控制全國煤炭總量過剩是必要的，但是，現(xiàn)行的做法存在著諸多不合理的因素。尤其是關(guān)閉礦井，被很多人說成是“選右派”。

　　去年，國家煤監(jiān)局和國家發(fā)改委定下了名額：云南必須關(guān)閉19.5%的礦井，也就是說并非按資質(zhì)來關(guān)停，很多6證齊全的合法礦井被強行關(guān)閉。

　　記者了解到，政府幾乎不向關(guān)閉礦井的業(yè)主支付補償，一些人的大量投資被白白浪費，很多企業(yè)受到損害。用什么辦法選擇關(guān)閉的礦井呢？有時候采取抓鬮的辦法，抓鬮關(guān)閉礦井的礦長可以獲得補償，補償由同礦區(qū)的其他礦長湊錢來出。宣威舊堡煤礦的礦長張必昌說，他們礦區(qū)關(guān)了6對礦井，他出了70萬的補貼費用，這筆補貼費誰不出那就關(guān)誰的井。

　　從2006年到2007年，云南要關(guān)閉礦井333對，僅今年要求關(guān)閉的230對礦井就直接影響了1000萬噸的產(chǎn)量。曲靖市是云南省電煤供應(yīng)的主要基地，曲靖關(guān)閉礦井98對，減少了365萬噸煤炭供應(yīng)。

　　2006年8、9、10月，國家發(fā)改委對各省的煤炭生產(chǎn)能力重新進(jìn)行了核定，其指導(dǎo)思想是壓產(chǎn)。云南省花費5、6千萬，邀請有資質(zhì)的單位進(jìn)行評估，核定2007年生產(chǎn)能力應(yīng)該是1.1億噸，上報的是9206萬噸，國家發(fā)改委批下來的生產(chǎn)能力卻只有7099萬噸，比2006年云南7339萬噸的實際產(chǎn)量還低，云南省煤炭生產(chǎn)不能超過核定能力的10%，否則將受到罰款、關(guān)井等處罰。

　　云南煤炭學(xué)會的電煤專家楊威立告訴記者，核定的7099萬噸不符合云南省的實際情況。云南屬于資源性省份，重工業(yè)比重較大，耗能工業(yè)多，隨著國家壓低煤炭產(chǎn)量，連續(xù)3年云南煤、電、油、運輸產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)瓶頸，造成煤炭、電力緊張。

　　另外，對新、擴建礦井的審核門檻太高，也制約著云南的煤炭產(chǎn)量。目前，國家要求對30萬噸以下的新建礦井、9萬噸以下的改擴建礦井停止審核，云南的煤礦儲量雖大但分布不均勻，全省1000多個礦大多數(shù)為3~5萬噸的礦，只有10多個煤礦能夠達(dá)到30萬噸，所以很難適應(yīng)此項規(guī)則。曲靖新建的52個礦井中大部分是15萬噸的，因此沒有得到核準(zhǔn)，影響到8多百萬噸的產(chǎn)能。

　　對于“一刀切”政策造成的云南煤炭產(chǎn)能不足，昆明二電廠副總楊林昆說，國家在看待煤炭行業(yè)是應(yīng)該具體分析，正視云南“小煤保大電”的局面，盡快恢復(fù)云南一些合格小煤礦的生產(chǎn)。

　　根據(jù)國家的規(guī)定，年產(chǎn)20萬噸以下的煤礦屬于小煤礦，然而云南由于特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，和省外煤礦動輒年產(chǎn)上百萬不同，云南煤礦多為3～5萬噸年產(chǎn)的煤礦。楊威立人人為，在云南應(yīng)該將新建煤礦的標(biāo)準(zhǔn)降到年產(chǎn)15萬噸，在缺煤和地質(zhì)條件復(fù)雜的地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定在年產(chǎn)6萬噸左右。

　　缺乏統(tǒng)籌帶來的長遠(yuǎn)危害

　　電煤生產(chǎn)速度跟不上火電裝機速度也是電煤供應(yīng)緊張的重要原因。從2003年到2006年，云南煤炭產(chǎn)量都在大幅度提高。2003年全省共有各類礦井1859對，煤炭產(chǎn)量4060萬噸。此后，云南煤炭產(chǎn)量以每年1000多萬噸的速度增長，到去年，產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到7339萬噸。

　　但是火電裝機速度更快，2003年到2006年，火電裝機從316萬增長到830萬噸，年增長率達(dá)到32%，耗煤量從2003年的1380萬噸增長到2006年2633萬噸。今年新增加的火電裝機有210萬千瓦，今年底全省火電將達(dá)到973.5萬千瓦，照此推算，電煤需求量將達(dá)到3384萬噸，比去年多出1021萬噸。

　　楊威立說，電廠未按程序建廠，建設(shè)時沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與安排也是造成一些電廠來煤緊缺的重要因素。以煤電聯(lián)營的滇東電廠為例，該廠每年需要500萬噸煤才能正常發(fā)電，而配套的白龍山煤礦原來核定生產(chǎn)能力為800萬噸，由于安全原因，后來將設(shè)計改為500萬噸。

　　今年9月份，審批初步設(shè)計時，專家組認(rèn)為其生產(chǎn)能力僅為每年200萬噸，這就造成了近300萬噸的電煤缺口。與滇東電廠配套的白龍山煤礦已經(jīng)投入了近30億，由于建設(shè)前考慮不足，目前每天要損失1000萬元。“但是什么時候能夠恢復(fù)生產(chǎn)，誰也不知道”楊威立說。

　　而滇東二期即將發(fā)電，明天投產(chǎn)3臺60萬，后年投產(chǎn)1臺60萬，每年需要400萬到500萬噸煤。與之配套的礦井還沒有動工，而煤礦從建設(shè)到生產(chǎn)一般需要3年時間。

　　滇東目前的4個60萬機組仍然依靠富源地方小煤礦來供應(yīng)，受到生產(chǎn)核定的影響，當(dāng)?shù)匦∶旱V只能生產(chǎn)415萬噸煤炭。即使今年能夠增產(chǎn)500、600萬噸，也不能保證滇東電廠的用煤。因為富源的煤礦還要供應(yīng)其他企業(yè)，僅昆鋼一年對無煙煤的需求就有100多萬噸，還有煤化工行業(yè)和民用也需要這些煤。

　　滇東電廠電煤礦山價230元/噸，運到電廠達(dá)到300元，發(fā)熱量要達(dá)到5000大卡。煤礦老板將煤炭進(jìn)行篩選后，塊煤按照市場價格520元出售給廣西，末煤賣給滇東電廠。富源縣設(shè)卡堵截，禁止塊煤運到廣西，但是夜間，仍有不少人向廣西偷偷運煤，這種煤被形象的稱為“月亮煤”，被偷運出省的煤炭大約有100萬噸。

　　無奈之下，盡管貴州要收取82.6元的出省費，但滇東電廠仍愿意從貴州購買電煤，即便如此今年上半年，因為缺煤，滇東電廠虧損6000萬以上。

　　“組合拳”難解決根本問題

　　對于電煤供應(yīng)緊張的問題，今年7月份，云南省政府、省經(jīng)委做出反應(yīng)，出臺了一系列政策，希望能擴大電煤供應(yīng)。主要有繼續(xù)實行來煤加工政策、實行電煤綠色通道、研究制定新一輪的煤電聯(lián)動政策、打擊電煤參雜使假、嚴(yán)禁煤炭出省、加大煤礦復(fù)產(chǎn)力度、存煤考核獎勵、存煤與下一年度的發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)掛鉤等一系列政策。

　　云南社科學(xué)院專家表示，這些政策大部分都是行政手段，來煤加工、研究制定煤電聯(lián)動等少量政策屬于經(jīng)濟(jì)手段。這一系列政策對保證電煤供應(yīng)起到了一定作用，存量從今年7月31日的69.5萬噸增長到目前的106萬頓。

　　昆明二電廠采購電煤的副總楊林昆告訴《云南電力報》，該廠的存煤達(dá)到40多萬噸，保證了今年的電煤供應(yīng)，如果沒有來煤加工政策早就無法支撐了。

　　有分析人士認(rèn)為，這些政策執(zhí)行后對來煤的確有一定改觀，但由于國家發(fā)改委已明確表示，推遲煤電聯(lián)動，所以難以從根本上改變電煤供應(yīng)緊張的形勢。

　　諸如嚴(yán)禁煤炭出省等行政手段也很難禁止云南煤炭流到廣西。與臨省廣西0.4元左右的上網(wǎng)電價相比，云南上網(wǎng)電價較低，因此，廣西火電廠能夠承受更高的煤價，云南電廠能夠承受的標(biāo)準(zhǔn)煤炭價格不超過400元，普遍來說，到350、360元，盡管出省煤每噸80元的調(diào)節(jié)基金目前仍在收取，但是仍有大量煤炭流出云南。

　　對于3個主力電廠來說因其存煤量太少，存煤考核獎勵、存煤與下一年度的發(fā)電量預(yù)期調(diào)控目標(biāo)掛鉤基本喪失了作用。至于其他的政策，也大多是一種權(quán)宜之計，不可能徹底解決云南“十一五”電煤供應(yīng)難題。

　　黔煤入滇、昭煤南下需要政府帶頭

　　從長遠(yuǎn)看，要解決電煤問題就必須采取更大的動作，楊威立提出了黔煤入滇與昭煤南下的計劃。他表示，向貴州買煤將能解決一部分電煤問題，且買煤比買電劃算，買煤可以養(yǎng)活電廠。

　　目前，我省多數(shù)電廠都在向貴州買煤，然而都是不成系統(tǒng)的零星購買，楊威立認(rèn)為，向省外購煤應(yīng)采取政府帶頭的形式，這樣既規(guī)范了市場，又能解決一些企業(yè)解決不了的問題。目前，陜西省每年供應(yīng)浙江的3000萬噸煤，就是浙江省省長帶隊到陜西省買煤的結(jié)果。云南也應(yīng)該學(xué)習(xí)浙江省的做法，由政府帶頭去貴州購買煤炭，煙煤需要100萬噸以上，在滇東二期投產(chǎn)前無煙煤需要100到150萬噸。在滇東二期投產(chǎn)而配套煤礦沒有生產(chǎn)的情況下，還需要300萬噸煤。

　　相較于黔煤入滇，昭煤南下也能很好的解決我省的電煤問題。昭通是我省的一個煤炭基地，煤炭產(chǎn)量豐富，過去每年都有將近1200萬噸煤的產(chǎn)量，昭通市只用了200萬噸，其余1000萬噸煤炭都流到了四川和貴州等地，少部分通過宜賓，水運到中南地區(qū)甚至東南地區(qū)。

　　因此將昭通煤炭運輸?shù)降釚|電廠，運輸距離有500公里，價格上升50元/噸，可以有效抵消貴州煤每噸80多元調(diào)節(jié)基金。

　　昭煤南下需要解決運輸問題，昭煤南下的鐵路屬于成都鐵路局管，因此需要我省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到鐵道部運行協(xié)調(diào)，爭取得到運輸支持。

　　有消息稱云南省政府決定大力推進(jìn)昭煤南下和黔煤入滇，同時繼續(xù)執(zhí)行來煤加工政策。據(jù)煤炭政策研究專家說，除了延續(xù)7月份的政策外，云南省還確定了幾個工作思路，華坪煤炭東運、制定“十一五”和“十二五”的煤炭發(fā)展規(guī)劃、加大關(guān)停高耗能企業(yè)等。

　　記者在采訪中得知，有關(guān)部門正在爭取每月從華坪、昭通各運煤炭10萬噸到昆明二電廠和滇東電廠。

　　從長遠(yuǎn)來看，實行煤電聯(lián)營才是解決電煤供應(yīng)不足的有效手段。楊威立認(rèn)為，煤是火電的命根，為了保證今后電廠的發(fā)展，各電廠都要向煤電聯(lián)營的方向邁進(jìn)。宣威電廠計劃建5個100萬噸的產(chǎn)煤基地，曲靖電廠正在積極的與富源大河礦區(qū)合作，同時專家建議昆明二電廠與來賓煤礦合作，他還說，明年將是云南電煤最緊張的一年，在“十一五”后云南的電煤問題將有所緩解。

來源：云南電力報