安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕220號
    國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期煤礦較大以上事故的通報(bào)
    各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
    10月下旬以來，全國煤礦較大以上事故多發(fā)，形勢嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)度統(tǒng)計(jì)，10月22日至10月28日一周內(nèi)煤礦共發(fā)生4起較大事故和2起重大事故，造成41人死亡和下落不明。
    10月22日17時(shí)，江西省上饒市橫峰縣鋪前鎮(zhèn)銀英煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，3人死亡、6人受傷。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，始建于1995年12月，設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力 3萬噸，核定年生產(chǎn)能力4萬噸，證照齊全。該礦為低瓦斯礦井，礦井裝備有瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。2007年9月25日，橫峰縣安全監(jiān)管局責(zé)令該礦停產(chǎn)整頓。10月 22日，9人入井進(jìn)行維修，由于停產(chǎn)期間局部停風(fēng)造成瓦斯積聚，井下－285米水平掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故。
    10月24日15時(shí)，青海省海西州境內(nèi)一廢棄井發(fā)生瓦斯窒息事故，3人死亡。初步了解，青海開源煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）總工程師帶領(lǐng)其他3人擅自拆除封閉的井口，進(jìn)入西溝西一斜井（該井為原八一煤礦礦區(qū)內(nèi)井巷，已廢棄8年；八一煤礦已于2002年關(guān)閉），結(jié)果造成3人窒息死亡。
    10月25日18時(shí), 重慶市南川區(qū)南平鎮(zhèn)躍進(jìn)煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，10人死亡、1人下落不明。該礦為個體煤礦，1969年投產(chǎn)，設(shè)計(jì)和核定年生產(chǎn)能力均為3萬噸，該礦為低瓦斯礦井，裝備有瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。2007年，南川區(qū)政府決定將該礦與龍洞扁煤礦整合，并于2007年9月30日公告關(guān)閉，計(jì)劃于2007年12月關(guān)閉。事故發(fā)生在礦井＋450米水平北翼掘進(jìn)工作面，當(dāng)班下井14人，其中3人安全升井。
    10月26日11時(shí)，陜西省渭南市澄城縣堯頭三號井發(fā)生透水事故，9人被困。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，年生產(chǎn)能力6萬噸，證照齊全。該礦南巷掘進(jìn)工作面作業(yè)放炮時(shí)打透老空區(qū)，老空積水涌入工作面，透水量約6000立方米。
    10月27日20時(shí)，陜西省安康市大竹園煤礦小石溝礦群婭采區(qū)發(fā)生冒頂事故，5人死亡。該礦原為國有地方煤礦，2006年7月，安康市經(jīng)委正式下文予以關(guān)閉。附近村民私自下井，在距井口200米一工作面私采時(shí)發(fā)生大面積冒頂，現(xiàn)場作業(yè)的5人全部死亡。
    10月28日3時(shí)，江西省撫州市樂安縣零線煤礦發(fā)生透水事故，10人被困。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，1995年投產(chǎn)，設(shè)計(jì)和核定年生產(chǎn)能力均為1萬噸，證照齊全。該礦列入資源整合礦井，擬改擴(kuò)建將生產(chǎn)能力提高到6萬噸/年。事故發(fā)生在井下＋50米掘進(jìn)工作面，事故發(fā)生時(shí)井下共有12人作業(yè)，其中2人出井，10人被困。初步分析事故原因?yàn)椋?0米掘進(jìn)工作面掘透老巷，透水水源為老空水。
    以上6起事故除1起屬于已關(guān)閉廢棄礦井發(fā)生事故外，其它事故均發(fā)生在十七大期間停產(chǎn)礦井或已明令關(guān)閉的礦井。分析其事故發(fā)生原因主要有：一是有些地區(qū)在國慶和十七大期間對區(qū)域內(nèi)小煤礦實(shí)行全部或大面積停產(chǎn)整頓，而恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)驗(yàn)收的措施不落實(shí)；二是一些地區(qū)對已確定關(guān)閉的礦井關(guān)閉不及時(shí)、不堅(jiān)決、不徹底，資源整合不規(guī)范，死灰復(fù)燃有所抬頭；三是進(jìn)入四季度，煤炭市場需求旺盛，一些地區(qū)非法盜采現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)突擊生產(chǎn)、違法生產(chǎn)；四是個別地區(qū)隱患排查治理工作開展不全面、不深入、不細(xì)致；五是十七大以后，一些地區(qū)和部門對煤礦安全監(jiān)管工作有所松懈，煤礦安全監(jiān)管仍然存在漏洞，導(dǎo)致事故多發(fā)。
    這幾起事故損失慘重，教訓(xùn)極其深刻。四季度是煤炭生產(chǎn)旺盛季節(jié)，也是煤礦重特大事故“易發(fā)期”，為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，確保全年煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：
    一、規(guī)范停產(chǎn)檢修和停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。事實(shí)證明，重大活動和節(jié)日期間對小煤礦實(shí)施“一刀切”大面積停產(chǎn)，不是科學(xué)的辦法，而應(yīng)當(dāng)把功夫下在排查治理隱患上。合法合規(guī)的煤礦應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定、科學(xué)合理組織生產(chǎn)。一停一開加上安全措施不落實(shí)，增加了事故風(fēng)險(xiǎn)。需要停產(chǎn)檢修或依法停產(chǎn)整頓的煤礦必須有嚴(yán)格的安全保障措施，必須經(jīng)驗(yàn)收并合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要立即督促指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)復(fù)產(chǎn)而尚未復(fù)產(chǎn)的煤礦企業(yè)制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，特別是送電、供風(fēng)和專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍排放瓦斯安全措施。地方政府對停產(chǎn)煤礦要復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有專人負(fù)責(zé)，制定驗(yàn)收的方案、程序和標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)的要復(fù)查確認(rèn)，繼續(xù)排查治理隱患。
    二、加快煤礦關(guān)閉進(jìn)度。對已經(jīng)公告關(guān)閉的礦井，有關(guān)部門要依法立即吊銷相關(guān)證照，地方人民政府要立即依法關(guān)閉，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)、關(guān)死，不留后患，堅(jiān)決防止礦井拖延關(guān)閉和逃避關(guān)閉行為，堅(jiān)決防止礦井關(guān)閉前違法突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。同時(shí)，要加強(qiáng)對已關(guān)閉礦井的巡查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要規(guī)范資源整合，必須堅(jiān)持先關(guān)閉、后整合，規(guī)范進(jìn)入技改程序，嚴(yán)禁借整合之名行生產(chǎn)之實(shí)，嚴(yán)禁邊技改邊生產(chǎn)。
    三、嚴(yán)厲打擊非法、違法行為。進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)責(zé)任措施，嚴(yán)厲打擊非法盜采、拒不執(zhí)行停建、停產(chǎn)指令違法建設(shè)和生產(chǎn)行為。對非法建設(shè)、非法生產(chǎn)行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處。要盡快明確煤礦入井定員的規(guī)定，嚴(yán)防煤礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。對發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》予以處罰，直至依法關(guān)閉。
    四、依法從快嚴(yán)肅查處事故。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法加大事故責(zé)任追究力度，對近期發(fā)生的事故要加快查處進(jìn)度，查處情況及時(shí)向社會公告，通過責(zé)任追究推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，通過吸取教訓(xùn)、舉一反三、認(rèn)真整改，推動煤礦安全生產(chǎn)工作。
    各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持不懈扎實(shí)工作，埋頭苦干，認(rèn)真做好今年后兩個月煤礦安全監(jiān)管和監(jiān)察工作。要認(rèn)真查找本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，繼續(xù)推進(jìn)隱患排查治理工作，查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故。
    請各省級有關(guān)部門將本通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)到各市、縣級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局。請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
    二○○七年十月三十日