自2003年6月啟動區(qū)域試點工作以來，華東電力市場積極穩(wěn)妥地推進，先后頒布了市場建設方案、市場運營規(guī)則、技術支持系統(tǒng)功能規(guī)范等基礎性文件，分階段建成了華東區(qū)域主站系統(tǒng)和省市配套系統(tǒng)等技術支持系統(tǒng)，成功開展了月度市場模擬、綜合模擬、日前調電試驗等檢驗工作。從區(qū)域電力市場四年實踐來看，要加快推進華東電力市場建設，還需要實現(xiàn)三大新突破。
　　一、政策配套需要新突破
　　電力市場建設本質上是一場電價改革，市場的平穩(wěn)運營要以理順各環(huán)節(jié)的電價形成機制為前提。盡管國家已經(jīng)頒布了《電價改革方案》(國辦發(fā)[2003]62號)，但是與電力市場相適應的電價聯(lián)動機制尚未建立起來。華東電力市場推進到目前狀態(tài)，迫切需要電價配套政策上予以突破。
　　國內(nèi)外電力市場經(jīng)驗教訓說明，沒有引入銷售電價聯(lián)動或者需求側響應的發(fā)電側單邊市場，是一種無傳導機制、無反饋環(huán)節(jié)的非穩(wěn)定市場模型，一旦市場供需失衡，就會導致“美國加州式”的市場危機。實際上，國內(nèi)省級電力市場試點之一的浙江省電力市場就屬于發(fā)電側單邊市場，一度取得了良好的運營經(jīng)驗和效果，但是最后由于供不應求、電價趨高而被迫關閉市場。
　　據(jù)統(tǒng)計，華東電力市場22個月的月度競價模擬，電網(wǎng)公司增加購電費用20多億元；2006年的7天調電試運行，發(fā)電企業(yè)減少收入5000萬元左右；華東四年多的電力市場建設，華東電網(wǎng)公司共計投入1億多元和大量的人力物力。上述這些風險都迫切需要有關配套政策加以規(guī)避和疏導。
　　平衡帳戶政策和銷售側價格聯(lián)動機制是華東電力市場不可或缺的電價配套政策，對于緩解華東電力市場建設初期的矛盾、防范市場風險十分重要，是華東電力市場正式試運行的前提條件。華東電力市場試點工作領導小組辦公會議和《市場規(guī)則》均明確，華東電力市場正式試運行有待平衡帳戶和價格聯(lián)動政策正式批準后方可實施。
　　目前，有關電價聯(lián)動機制的聯(lián)動條件、聯(lián)動周期和平衡帳戶的具體管理辦法仍然處于研究討論階段，尚未有實質性的突破，上網(wǎng)電價與銷售電價聯(lián)動辦法仍待國家有關部門明確和實施。因此，要加快電力市場建設，還需要在電價配套政策上尋求新的突破。
　　二、節(jié)能減排需要新突破
　　作為華東電網(wǎng)配置電能資源的一種新的制度安排，華東電力市場能否改進發(fā)電調度方式，促進節(jié)能降耗和環(huán)保減排，更好地貫徹落實國家節(jié)能環(huán)保政策，這些問題已經(jīng)引起各方高度關注。
　　2006年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出把完善市場調節(jié)機制作為節(jié)能降耗和污染減排的基本手段。國家電監(jiān)會主席尤權在2007年3月23日華東電力市場建設座談會上指出：“國家確定的節(jié)能減排任務十分艱巨，電力行業(yè)配合各級政府完成這個任務是一項義不容辭的責任。從節(jié)能降耗到完成電力市場任務，改革的各種措施需要相互銜接，要通過推進改革來進一步實現(xiàn)國家確立的宏觀戰(zhàn)略目標。”
　　華東電力市場通過發(fā)電權自動轉讓機制實現(xiàn)了顯著的節(jié)能減排效果。在2006年第二次調電試運行中，60萬千瓦及以上機組較計劃安排多發(fā)20%，增發(fā)電量1.05億千瓦時；20萬千萬及以下機組少發(fā)了15%，減發(fā)電量1.12億千瓦時；按照大機組比小機組每千瓦時煤耗低50克測算，7天調電試驗節(jié)約標煤5000噸以上，減排二氧化硫100噸以上，減排二氧化碳1.3萬噸以上。
　　但是7天的試驗樣本還不能完全證明電力市場與節(jié)能調度之間的關系，畢竟這是兩種不盡相同的優(yōu)化目標：電力市場是以總購電費用最低為優(yōu)化目標，而節(jié)能調度是以總的等效煤耗最少為優(yōu)化目標，盡管電力市場激勵目標是降低綜合成本(包括能耗在內(nèi)的變動成本和固定成本)，但在市場供求關系和競爭博弈影響下，目前設計的華東電力市場規(guī)則在節(jié)能減排效果上具有不確定性。
　　電力市場建設要服務于國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，否則將失去電力市場建設的目的和意義。因此，加快電力市場建設，要在節(jié)能減排上尋求新的突破，要深入研究市場競價機制與節(jié)能減排之間的有效銜接，不斷完善市場機制作為節(jié)能減排的基本手段，以更好地服務于國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策。
　　三、利益調整需要新突破
　　根據(jù)國發(fā)[2002]5號文件的規(guī)定，區(qū)域電力市場建設的初衷是打破省間壁壘，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。而我國現(xiàn)行的行政管理體系、財稅體制、電網(wǎng)安全責任體系、銷售電價體系等因素，構筑了長期以來堅固的省間壁壘或者地方利益保護現(xiàn)狀。如果說電力市場建設本質上是一場電價改革，那么電價改革的結果則是利益格局調整。華東電力市場推進到調電試運行階段，已經(jīng)深層次觸及到既得利益格局，迫切需要在利益調整上進行攻堅，以尋求新的突破。
　　華東電力市場是區(qū)域統(tǒng)一市場，所有競價機組到區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一平臺競價，勢必導致電能從低價區(qū)(安徽、福建)向高價區(qū)(上海、浙江)流動，形成了電價在低價區(qū)升高而在高價區(qū)降低。而低價區(qū)省份工業(yè)用戶的電價承受能力相對比較低，銷售電價的上升將直接影響其生產(chǎn)經(jīng)營，從而影響其省內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。
    當然，市場是一把“雙刃劍”，華東電力市場一方面有可能抬高低價區(qū)省份的銷售電價，但另一方面也為低價區(qū)省份電能外送提供了廣闊的市場空間。不過市場也帶來更多的不確定性。在華東電力市場第二次調電試運行中，安徽、福建外送電由于網(wǎng)絡阻塞、報價較高等原因，交易量反而比試運行前有所減少，沒有抓住這一市場機遇。因此，在利益格局的劇烈調整下，不排除省市地方政府干預華東電力市場，甚至要求退出華東電力市場的風險，而這將對華東電力市場結構模式乃至電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來重大影響。
　　有需求就有市場，有利潤才有交換。華東電網(wǎng)省間雙邊交易之所以能夠生存和發(fā)展，正是由于華東電網(wǎng)省間電力電量的不平衡，各省市存在優(yōu)化資源配置的需求，尚有進一步優(yōu)化的空間。因此，在利益格局調整方面，只要能本著“效率優(yōu)先、兼顧公平、顧全大局、穩(wěn)妥操作”的原則，就能夠實現(xiàn)新的突破并達到新的平衡狀態(tài)，從而實現(xiàn)華東團結治網(wǎng)、和諧共進的新局面。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)