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山西大型煤企發(fā)展有望加快 多重困難待解

2007/11/13 9:36:05       
山西是我國(guó)煤炭資源和生產(chǎn)的大省,也是全國(guó)最重要的能源基地,肩負(fù)著滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)煤炭需求的重要使命,長(zhǎng)期以來(lái)為全國(guó)特別是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的能源支撐。近年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源原材料需求急劇增加,國(guó)際國(guó)內(nèi)能源價(jià)格持續(xù)上漲,山西煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)了大幅度的上漲,對(duì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了強(qiáng)有力的帶動(dòng)作用。目前,作為山西煤炭工業(yè)支柱的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r如何,可持續(xù)發(fā)展中還存在哪些困難,成為山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。帶著這些問(wèn)題,近日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)對(duì)同煤集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、晉城蘭花集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)果顯示,今年以來(lái)受成本上升和需求拉動(dòng)以及國(guó)際市場(chǎng)能源產(chǎn)品價(jià)格的上漲、煤炭新政的實(shí)施等多種因素的影響,本省煤炭行業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格漲幅逐步擴(kuò)大,各企業(yè)銷售收入也都有較快增長(zhǎng),但利潤(rùn)比去年都有所下降,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在不同程度的困難,煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。 

  一、今年以來(lái)重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)行狀況 

  2005年以來(lái),針對(duì)山西省煤炭工業(yè)"多、小、散、亂"的局面,全省精心組織了煤炭行業(yè)的"三大戰(zhàn)役",主要措施是打擊和取締非法采煤點(diǎn),礦井關(guān)小上大、煤炭資源整合及有償使用,組建符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代化大型煤炭企業(yè)等。通過(guò)"三大戰(zhàn)役"的實(shí)施,一大批不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費(fèi)資源的采礦點(diǎn)被取締;礦井總量由"十五"前期的3800多座減少到2700多座,山西省煤炭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有了明顯好轉(zhuǎn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到了極大改善。煤炭企業(yè)運(yùn)行狀況良好。主要表現(xiàn)在: 
  一是煤炭企業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。在煤礦數(shù)量大幅度減少的同時(shí),產(chǎn)業(yè)集中度有了明顯提高,大企業(yè)、大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量的比重由過(guò)去的50%左右上升到60%以上,競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。有關(guān)資料顯示,今年1-9月,山西省國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)累計(jì)完成銷售收入904.21億元,占到全省煤炭企業(yè)總收入的65%以上。在煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的《2007中國(guó)煤炭工業(yè)100強(qiáng)企業(yè)名單》中山西省有14家企業(yè)上榜,比2006年增加了兩家。其中同煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)名列第5和第6位,蘭花集團(tuán)名列第47。 
  二是煤炭新政使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所減輕。首先資源稅征收的改革向有利于大企業(yè)的方向傾斜。在以往的煤炭資源開(kāi)采方面,資源稅是按照開(kāi)采量征收,一些中小煤炭企業(yè)開(kāi)采過(guò)程中往往發(fā)生只開(kāi)采容易開(kāi)采部分和遺棄不開(kāi)采部分的現(xiàn)象,造成了礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。新的征收辦法以動(dòng)用的資源儲(chǔ)量為基數(shù),一方面體現(xiàn)了對(duì)煤炭資源稀缺性的重視,另一方面將引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提高技術(shù)水平,保護(hù)煤炭資源,新的征收辦法的實(shí)施,對(duì)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在稅費(fèi)政策上更加體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。同時(shí)國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略中,稅費(fèi)改革更加有利于企業(yè)發(fā)展,從今年7月1日起,中部地區(qū)增值稅政策由原來(lái)的"生產(chǎn)型"調(diào)整為"消費(fèi)型",擴(kuò)大了增值稅的抵扣范圍,從而降低了煤炭企業(yè)增值稅繳納額,減輕了企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。此外,從今年8月起,山西省取消煤運(yùn)系統(tǒng)對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)和用戶的26項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。 
  三是煤炭銷售價(jià)格持續(xù)走高。近年來(lái),受成本推動(dòng)和市場(chǎng)需求拉動(dòng)兩方面因素的影響,山西煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲,調(diào)查資料顯示,2001-2005年,全省煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)出廠價(jià)格累計(jì)上漲達(dá)101.9%。2006年價(jià)格上漲較為平穩(wěn),全年漲幅為4.21%,今年以來(lái)又出現(xiàn)了出廠價(jià)格漲幅逐月擴(kuò)大的趨勢(shì),1-9月份分別比上年同期上漲101.27%、102.55%、103.25%、102.82%、101.74%、103.38%、106.44%、106.22和107.05%。這些,都預(yù)示著山西大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前景廣闊。 

  二、當(dāng)前煤炭企業(yè)面臨的主要困難 

  1.生產(chǎn)成本上升較快 
  調(diào)查中我們了解到,盡管近幾年煤炭?jī)r(jià)格上漲較快,但是由于歷史原因,山西省的煤炭生產(chǎn)在資源有償使用、安全、環(huán)保、技術(shù)進(jìn)步、職工工資等方面的歷史欠賬較多,企業(yè)的生產(chǎn)成本這幾年上升也很快。2005年以來(lái),國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了有關(guān)資源、安全、環(huán)保等一系列政策法規(guī)。據(jù)了解,這些政策性成本增加項(xiàng)目主要有:資源成本(包括資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)費(fèi)等)、環(huán)境成本(環(huán)境治理恢復(fù)保證金)、安全成本、勞動(dòng)力成本(兩津一補(bǔ))和可持續(xù)發(fā)展成本(可持續(xù)發(fā)展基金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金)等五大方面。據(jù)有關(guān)部門初步測(cè)算,這五大方面的政策性成本因素,使煤炭成本至少增加70-80元/噸。 
  2006年4月,國(guó)務(wù)院決定在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作,作為這次試點(diǎn)工作的一項(xiàng)重要措施就是全省從今年3月1日起征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金由不同煤種標(biāo)準(zhǔn)、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)、原煤產(chǎn)量等三個(gè)要素組成,按照乘法公式計(jì)算征收總額。其中煤種的具體標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)力煤14元/噸、無(wú)煙煤18元/噸、焦煤20元/噸;礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)按照礦井產(chǎn)量45萬(wàn)噸以下、45至90萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸以上三個(gè)不同檔次劃分,系數(shù)分別為2、1.5、1。目前山西省各重點(diǎn)煤炭企業(yè)的礦井規(guī)模都在90萬(wàn)噸以上,所以其征收的調(diào)節(jié)系數(shù)都為1,這一政策的實(shí)施明顯有利于大型煤炭企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),有利于煤炭資源的整合,受到各企業(yè)的一致?lián)碜o(hù)。但是由于省內(nèi)地方中小煤炭企業(yè)由原來(lái)的繳納能源建設(shè)基金改繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,相比而言,國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)原來(lái)不繳納能源建設(shè)基金,實(shí)施征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金后,成本增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于外省煤炭企業(yè)和省內(nèi)地方中小煤炭企業(yè),使得今年各大企業(yè)盈利水平下降明顯。據(jù)西山煤電集團(tuán)反映,全年公司預(yù)計(jì)上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將達(dá)39890萬(wàn)元,同煤集團(tuán)在未征收可持續(xù)發(fā)展基金之前噸煤利潤(rùn)在3元左右。而在征收每噸14元的可持續(xù)發(fā)展基金后,由于電力系統(tǒng)作為消費(fèi)主體的特殊性,地方性漲價(jià)不能影響企業(yè)煤炭供給價(jià)格,征收工作給同煤集團(tuán)造成噸煤10元左右的虧損。 
  2.企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)較為沉重 
  由于山西省各大煤炭企業(yè)都是老企業(yè),職工人數(shù)多,歷史包袱沉重,企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象還比較突出,各種非生產(chǎn)部門還未全部剝離。據(jù)同煤集團(tuán)反映,到目前為止,地方政府未能完全接管企業(yè)內(nèi)學(xué)校、公安等部門,集團(tuán)每年要將大筆開(kāi)支用于學(xué)校等部門。西山煤電集團(tuán)共下屬2個(gè)醫(yī)院、24所小學(xué)、13所中學(xué),目前只有少數(shù)單位正在辦理移交手續(xù),大部分單位還需要企業(yè)負(fù)擔(dān)。大量的職能部門仍由企業(yè)負(fù)擔(dān),加大了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。此外,為解決煤礦職工的住房條件,從去年開(kāi)始的山西省國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造工作,也需要企業(yè)投入大量的資金。 
  3.經(jīng)營(yíng)方式不能較好地適應(yīng)市場(chǎng)變化 
  調(diào)查中我們了解到,合同煤炭在各大型企業(yè)產(chǎn)品銷售中所占比重較大,銷售價(jià)格相對(duì)固定,而且價(jià)格較低,對(duì)市場(chǎng)變化反映不靈敏,如西山煤電集團(tuán)生產(chǎn)的煉焦煙煤7月份平均銷售價(jià)格為225.21元/噸,低于327.72元/噸的全省平均價(jià)格,7月份出廠價(jià)格只比一月份上漲了12.97元,而全省平均價(jià)格則比今年一月份上漲44.19元。雖然銷售單價(jià)的不同可能與煤種有關(guān),但是從今年7個(gè)月以來(lái)的變化可以看出,由于大型煤炭企業(yè)的銷售合同在年初簽訂,當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)對(duì)企業(yè)有利的變化時(shí),其銷售價(jià)格不能及時(shí)反映市場(chǎng)需求,對(duì)企業(yè)效益產(chǎn)生不利影響。 
  4.運(yùn)力不足對(duì)產(chǎn)品銷售的影響較為突出 
  目前,山西出省外運(yùn)能力為2.5億噸左右,占全國(guó)省際總運(yùn)量的80%以上。近年來(lái),鐵路年出省運(yùn)量已達(dá)2.2億噸以上,公路出省運(yùn)量達(dá)到6000萬(wàn)噸/年,并以1000萬(wàn)噸/年的速度遞增,晉煤通路外調(diào)量占全國(guó)省際鐵路凈調(diào)出量的75%左右。隨著大秦線、候月線及與之配套的兗石線復(fù)線改造、邯長(zhǎng)線與邯濟(jì)線的貫通、京九線的營(yíng)運(yùn)、以及全國(guó)鐵路的普遍提速,山西煤炭鐵路外運(yùn)條件得到了很大改善。但依然不能滿足煤炭產(chǎn)量對(duì)運(yùn)力的需求。據(jù)西山煤電集團(tuán)反映,其下屬的前山玉門溝四礦所生產(chǎn)的貧瘦煤國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看好,四礦年產(chǎn)量在1300萬(wàn)噸以上,但目前能供給的鐵路運(yùn)輸能力只有1050萬(wàn)噸,還有200余萬(wàn)噸需低價(jià)公路地銷,公路、鐵路運(yùn)輸銷售差價(jià)在80元/噸左右,由此造成四礦每年減少銷售收入16000萬(wàn)元。興縣斜溝礦區(qū)目前煤炭產(chǎn)量在300萬(wàn)噸/年,但2007年預(yù)計(jì)只有100萬(wàn)噸產(chǎn)量可以通過(guò)鐵路運(yùn)輸銷售,其余200萬(wàn)噸需要低價(jià)公路銷售。蘭花集團(tuán)由于所處地理位置和企業(yè)規(guī)模地位等原因,產(chǎn)品銷售業(yè)受鐵路運(yùn)力制約較為突出。僅靠鐵路運(yùn)輸難以保證正常銷售,只能采取公路短途運(yùn)輸?shù)洁徑脑律健⒔棺、洛?yáng)等車站進(jìn)行二次裝車,增加了運(yùn)輸成本。 
  5.企業(yè)的盈利水平有待進(jìn)一步提高 
  在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),今年上半年,在煤炭銷售價(jià)格上漲的同時(shí),各大型煤炭企業(yè)的煤炭產(chǎn)量和銷售收入比去年雖有不同程度的增長(zhǎng),但是企業(yè)盈利水平都有不同程度的下降,同煤集團(tuán)甚至出現(xiàn)了較大虧損。利潤(rùn)的下降,使得企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定困難,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響。資料顯示,同煤集團(tuán)上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入150.47億元,比去年同期的121.38億元增長(zhǎng)23.97%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)-9120萬(wàn)元,比上年同期的5165萬(wàn)元減少14285萬(wàn)元,減幅達(dá)276.6%。西山煤電集團(tuán)上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入62.51億元,與去年同期相比增加6.61億元,增幅11.82%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 4.14億元,與去年同期相比減少0.52億元,減幅為11.2%。蘭花集團(tuán)上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入17.37億元,比去年同期的15.83億元增長(zhǎng)9.7%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)44038萬(wàn)元,與去年同期相比減少2071萬(wàn)元,減幅為4.49%。這些發(fā)展中存在的問(wèn)題,都需要有關(guān)方面引起重視。 

  三、對(duì)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考和建議 

  隨著國(guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展計(jì)劃和山西煤炭工業(yè)"十一五"規(guī)劃的逐步實(shí)施,煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化步伐越來(lái)越快,我國(guó)煤炭市場(chǎng)正在發(fā)生深刻的變化,煤炭企業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此,作為山西省煤炭工業(yè)支柱的國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)集團(tuán)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的政策調(diào)整和市場(chǎng)形勢(shì),及早做好各項(xiàng)準(zhǔn)備,提高經(jīng)營(yíng)管理水平,迎接即將到來(lái)或者正在到來(lái)的市場(chǎng)變化,抓住機(jī)會(huì),做強(qiáng)企業(yè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 

  1.加大技改投入力度,提高煤炭資源綜合利用效率。在煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)要加大技改投入,盡快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備設(shè)施的使用,通過(guò)新工藝、新技術(shù)和新裝備的推廣應(yīng)用,提升機(jī)械化裝備水平和煤炭安全生產(chǎn)水平,提高煤炭生產(chǎn)效益。強(qiáng)化內(nèi)部管理,加大礦井廢水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度,做到變廢為寶,循環(huán)利用;降低經(jīng)營(yíng)成本,提高資源利用效率。 

  2.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí),逐步擺脫煤炭行業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)模式。首先要逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)深度,在煤化工、煤層氣開(kāi)發(fā)、煤矸石利用等方面加大投入,提高煤炭產(chǎn)品的附加值,減少初級(jí)產(chǎn)品在企業(yè)生產(chǎn)中所占的比例。其次,還應(yīng)逐步拓寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)思路,開(kāi)辟新的發(fā)展方向。煤炭企業(yè)作為山西省最有實(shí)力的企業(yè)群體,有能力也有條件投資如環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè),企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)目光向外,大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。一方面可以提升山西省煤炭企業(yè)以及山西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量;另一方面也是緩解運(yùn)力對(duì)煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制約的有效途徑。 

  3. 逐步完善可持續(xù)發(fā)展基金的征收和管理制度,努力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是國(guó)務(wù)院在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策的重要舉措,基金的征收雖然暫時(shí)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的困難,如各大企業(yè)的噸煤利潤(rùn)大多在3-10元左右,而基金征收的下限為每噸14-20元。但可持續(xù)發(fā)展基金的主要作用是理順煤炭?jī)r(jià)格,真實(shí)反映煤炭生產(chǎn)的成本,促進(jìn)了煤炭外部成本的內(nèi)部化,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,必將對(duì)本省煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。今年煤炭基金的征收是從3月1日開(kāi)始,而各企業(yè)的銷售合同都是在年初簽訂的,當(dāng)時(shí)未能考慮到政策的變化,屬于偶然因素,對(duì)此可考慮出臺(tái)地方政策對(duì)企業(yè)由此而引起的利潤(rùn)減少甚至虧損采取先征后返或減免等方式予以適當(dāng)補(bǔ)貼,到明年簽訂銷售合同時(shí),銷售價(jià)格就可反映這部分成本。這一成本的變化將被市場(chǎng)接受。 

  由于長(zhǎng)期的計(jì)劃煤管理方式,大型煤炭企業(yè)至今在經(jīng)營(yíng)管理方面計(jì)劃色彩仍然較濃厚,經(jīng)營(yíng)上對(duì)產(chǎn)業(yè)政策依賴嚴(yán)重。從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和太原煤炭交易中心的成立為標(biāo)志,煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程正在加快,作為應(yīng)對(duì)措施,各企業(yè)應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,設(shè)法改變過(guò)去以大合同為主的銷售方式,增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的能力。此外,由于可持續(xù)發(fā)展基金的征收是一項(xiàng)新的政策,在實(shí)施過(guò)程中的一些相關(guān)政策和管理辦法還需不斷完善。在調(diào)查中我們了解到,在的征收和使用環(huán)節(jié)還存在搭車收費(fèi)、收補(bǔ)不一致、基金使用效率低等種種問(wèn)題,需要相關(guān)管理部門在今后的工作中加強(qiáng)研究,不斷完善政策,提高基金的使用效率。 

  4.進(jìn)一步解放思想,有效利用資本市場(chǎng),堅(jiān)持走集約化發(fā)展的路子。目前山西省幾大重點(diǎn)煤炭企業(yè)都有控股的子公司在上海、深圳證券交易所上市,股份公司的上市,改變了山西省煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的投融資體制,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的多元化結(jié)構(gòu)形式,各上市企業(yè)初步建立了規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),通過(guò)上市逐步了解和熟悉了資本運(yùn)營(yíng)的方式方法。但是從目前情況看,各上市企業(yè)直接融資額少,與石油開(kāi)采、電力、冶金等其他基礎(chǔ)行業(yè)比還有比較明顯的差距,不管是配股,還是增發(fā)所占比重很小,再融資功能并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),資本運(yùn)營(yíng)的運(yùn)作空間還不大,手段也不夠多。去年以來(lái),隨著人民幣對(duì)美元匯率的不斷升值,和國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格的持續(xù)上漲,作為石油替代產(chǎn)品的煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始了新一輪的上漲,山西省各煤炭上市企業(yè)在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上受到投資者的追捧,我們應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)遇,充分利用資本市場(chǎng)上的這次資產(chǎn)價(jià)格的重估機(jī)會(huì),通過(guò)配售、增發(fā)、或者發(fā)行公司債、企業(yè)債等融資形式,通過(guò)資本市場(chǎng)融得企業(yè)所需資金,解決企業(yè)資金制約問(wèn)題,加快企業(yè)發(fā)展。 

  5.下大力氣,積極推進(jìn)大型煤炭企業(yè)的社會(huì)服務(wù)化改革。從政府的角度考慮,應(yīng)及早動(dòng)手,加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能的進(jìn)度,將現(xiàn)在仍留在企業(yè)內(nèi)部的礦區(qū)供水、供電、公安、醫(yī)療教育等部門劃歸相關(guān)職能部門,提高礦區(qū)的社會(huì)保障水平,緩解就業(yè)壓力,盡快減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。
 
  6.放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),不斷探索大型煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。鑒于山西部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁媾R的資源枯竭問(wèn)題,各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)礦區(qū)的社會(huì)轉(zhuǎn)型、以及礦區(qū)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的前瞻性研究,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 

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