“全球鐵礦石價(jià)格談判”再次讓鋼鐵業(yè)界人士神經(jīng)緊繃，鋼企重組機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，節(jié)能減排取得進(jìn)展但仍不敢松懈――

鋼花四濺道憂喜

    2007年，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整傳來喜訊：受宏觀調(diào)控影響，今年1―9月生產(chǎn)粗鋼36273.2萬噸，同比增長17.61%，同比增幅呈逐月下降態(tài)勢。其中，高技術(shù)含量、高附加值鋼材的產(chǎn)量大幅增長，呈品種擴(kuò)大、產(chǎn)品質(zhì)量提高態(tài)勢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。全行業(yè)節(jié)能減排向前推進(jìn)。今年1―9月，納入統(tǒng)計(jì)的大中型鋼鐵企業(yè)總能耗16070.93萬噸標(biāo)煤，同比增長11.2%，總能耗增幅比同期粗鋼產(chǎn)量增幅低6.41%。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)總體形勢看好的同時(shí)，我們還要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難――

鐵礦石談判：“分散”對“集中”難有話語權(quán)

     再沒有比“全球鐵礦石價(jià)格談判”更能牽動鋼鐵業(yè)界人士的神經(jīng)了。12月3日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長羅冰生表示，2008年全球鐵礦石長期協(xié)議基準(zhǔn)價(jià)格談判已進(jìn)入預(yù)談判階段，正式談判將隨后開始。

對今年鋼鐵業(yè)面臨的談判形勢，業(yè)內(nèi)專家再次表示憂慮。雖然明年全球鐵礦石海運(yùn)貿(mào)易供給增量7000萬噸，需求增量4856萬噸，但鐵礦石供應(yīng)方的寡頭壟斷格局使供應(yīng)量被控他方。此前，澳大利亞必和必拓公司(BHP Billiton)收購力拓公司(RioTinto)一事被媒體和業(yè)界炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。若收購成功，將意味著國內(nèi)鋼企對全球鐵礦石的定價(jià)權(quán)進(jìn)一步削弱。

     不論談判結(jié)果到底如何？一個(gè)不爭的事實(shí)是：全球鐵礦石供應(yīng)商產(chǎn)能高度集中，而我國鋼鐵產(chǎn)能比較分散。以“分散”對“集中”，國內(nèi)鋼企在談判中缺少爭取談判有利地位的關(guān)鍵籌碼。據(jù)悉，國內(nèi)前十大鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的市場占有率，2005年時(shí)有37.7%，去年下降至34.6%；今年前7個(gè)月，更是降至33.7%的水平。而全球三大礦山公司每年的鐵礦石貿(mào)易量占鐵礦石貿(mào)易總量的75%以上，作為全球最大鐵礦石進(jìn)口國，我國鋼企所用的鐵礦石38%須從澳大利亞進(jìn)口。

據(jù)悉，由于進(jìn)口鐵礦石價(jià)格上漲，國內(nèi)鐵礦石價(jià)格也大幅漲價(jià)。有些企業(yè)已難以承受，被迫關(guān)停高爐。而導(dǎo)致“鐵礦石價(jià)格談判”國內(nèi)鋼企缺失話語權(quán)，最根本的原因是鋼企重組進(jìn)展遲緩、鋼鐵產(chǎn)能過于分散。

鋼企重組：打破堅(jiān)冰方能做大做強(qiáng)

     毫無疑問，兼并重組今年仍是鋼鐵企業(yè)發(fā)展的主旋律：寶鋼并購八鋼，濟(jì)鋼和萊鋼合并，重鋼擬重組本土12家鋼企……“如果鋼企重組不能得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，我們與國際上的鋼鐵巨無霸企業(yè)就不能平等對話，實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)國的目標(biāo)就只能是空談�！敝袊�人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士王偉說。

     雖然我國鋼鐵業(yè)重組緊鑼密鼓，聯(lián)合路徑多樣，也出現(xiàn)了幾個(gè)鋼鐵巨無霸，但與國際上的鋼鐵巨頭相比還遠(yuǎn)不是一個(gè)“重量級”。以國際第一大鋼鐵公司安塞樂―米塔爾為例，其生產(chǎn)布局遍布?xì)W洲、亞洲、南北美四大洲，鋼產(chǎn)能約1.2億噸、約占全球市場份額10%�；�于其規(guī)模、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，它將進(jìn)一步加大在各大洲收購、建廠的力度，尤其對亞洲虎視眈眈。

    鋼企重組的艱難推進(jìn)沒有帶來產(chǎn)業(yè)集中度的提升。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國年產(chǎn)粗鋼最多的十大鋼鐵企業(yè)，2001年粗鋼年產(chǎn)量占全國粗鋼總量的比重為46.25%，2006年這一數(shù)字下降到了34.66%。而根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，到2010年，前十大鋼企粗鋼產(chǎn)量要達(dá)到全國總量50%、2020年達(dá)到70%以上的目標(biāo)。

鋼企重組緣何難以推進(jìn)？

     太鋼集團(tuán)董事長陳川平說，鋼鐵行業(yè)兼并重組缺乏動力和壓力。近年來，由于鋼鐵市場需求旺盛，企業(yè)盈利能力較好，淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)程不快；一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)則擔(dān)心丟掉“位置”而難下兼并重組的決心。此外，我國鋼鐵企業(yè)所有制不同，央企、地方企業(yè)、民營企業(yè)的利益和價(jià)值取向存在差異，在兼并重組的過程中，地方利益分配和政府職能轉(zhuǎn)變還沒有根本性突破，跨區(qū)域重組難度較大。同時(shí)，我國稅收政策的缺陷，致使被并購企業(yè)被兼并后的稅收問題難以解決，給地方財(cái)政造成損失，讓跨區(qū)域并購阻力重重。

     羅冰生也表達(dá)了同樣的意思，他指出，在協(xié)調(diào)和照顧跨省市、跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組中，調(diào)動地方政府的積極性是應(yīng)該重點(diǎn)解決的問題。此堅(jiān)冰不破，鋼企重組難行。他建議國家有關(guān)部門盡快出臺支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的政策措施，協(xié)調(diào)和照顧跨省市、跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的地方政府利益。

    據(jù)悉，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會近日已上書國務(wù)院，建議國家制定推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的規(guī)劃。羅冰生強(qiáng)調(diào)，在重組規(guī)劃中要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，充分發(fā)揮寶鋼、鞍本、首唐、武鋼四大集團(tuán)在資金、管理、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢，組建我國具有國際競爭力的世界級特大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，對被兼并聯(lián)合重組的企業(yè)給予一定的資金、技術(shù)、管理等方面的支持和幫助，在妥善處理企業(yè)歷史遺留問題基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)工藝裝備技術(shù)水平的現(xiàn)代化，淘汰落后和低水平鋼鐵產(chǎn)能。

節(jié)能減排：淘汰落后推進(jìn)十分艱難

    海關(guān)總署新近公布的數(shù)據(jù)顯示，10月份我國鋼材出口424萬噸，相比去年同期略減1萬噸，這是今年以來首次出現(xiàn)同比下降。

     為了抑制鋼材出口，相關(guān)政府部門今年“密集”出臺調(diào)控政策：繼連續(xù)幾次降低出口退稅率后，4月10日鋼材產(chǎn)品新的出口退稅政策正式出爐；4月30日，商務(wù)部和國家海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)了《對部分鋼材出口實(shí)行出口許可證管理》的公告并于5月20日開始正式執(zhí)行；5月21日國務(wù)院再次出臺鋼材產(chǎn)品的進(jìn)出口關(guān)稅；6月18日財(cái)政部出臺對2831種商品的出口退稅進(jìn)行調(diào)整，首次取消鋼管的出口退稅。

如此密集的出臺調(diào)控政策固然有減少貿(mào)易糾紛的原因，但根本的初衷還是節(jié)能減排。在幾大高能耗高污染的行業(yè)中，鋼鐵被顯著地排在首位，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排任務(wù)之艱巨、之緊迫可見一斑。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1―9月大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗624.9千克標(biāo)煤/噸，比去年同期下降2.4%。應(yīng)該說，今年以來，國家通過在稅收、市場準(zhǔn)入、信貸、退出等各環(huán)節(jié)的“硬約束”，鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排取得了初步成績�？紤]到落后產(chǎn)能往往是能耗污染的大戶，4月27日，國務(wù)院召開了鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議，要求加快淘汰電力、鋼鐵等八大行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。此后不久，國家發(fā)改委與首批10個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)省市簽訂了《關(guān)停和淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責(zé)任書》，力爭今年關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力2255萬噸、落后煉鋼能力2423噸，這些產(chǎn)能占到落后產(chǎn)能總量的72%。

     由于涉及地方利益，關(guān)停工作進(jìn)行得十分艱難。據(jù)悉，部分企業(yè)為逃避淘汰將300立方米以下的煉鐵高爐盲目轉(zhuǎn)產(chǎn)鐵合金，一些地區(qū)以鐵合金項(xiàng)目的名義盲目新建或改建了一批鎳鉻生鐵高爐。這些鎳鉻生鐵高爐“三廢”排放嚴(yán)重超標(biāo)，熱能利用效率低。為此，國家發(fā)改委已下發(fā)通知，明確要求各地落后煉鐵高爐按期淘汰，禁止轉(zhuǎn)產(chǎn)鐵合金，禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移。

     近日，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排監(jiān)測及考核實(shí)施方案辦法》。從明年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節(jié)能答卷，如果成績單未能及格將面臨問責(zé)和“一票否決”。年底前，國家發(fā)改委還將與大約18個(gè)省份的政府簽訂第二批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能“軍令狀”。無疑，新一輪的小鋼廠關(guān)停風(fēng)暴即將掀起。

來源：人民日報(bào)