12月3日，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《能源法》征求意見稿，公開向社會(huì)廣泛征集修改、完善的意見和建議，引起廣泛關(guān)注。化工行業(yè)對(duì)此有何反映?記者近日進(jìn)行了采訪。

    “多龍治水”能不能改變

    中國(guó)化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)張覲桐告訴記者，《能源法》征求意見稿包含總則、能源綜合管理、能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換、能源供應(yīng)與服務(wù)、能源節(jié)約等15章，共140條。中國(guó)能源領(lǐng)域相關(guān)的內(nèi)容幾乎被全部涵蓋，特別是能源管理架構(gòu)、定價(jià)機(jī)制、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等諸多重大敏感問題寫入本法中，具有重大的意義。目前，我國(guó)能源領(lǐng)域的既有法律已有4部，包括《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》。這些單行法一直各自發(fā)揮各自的作用，存在如何統(tǒng)一的問題。《能源法》實(shí)施之后，其所設(shè)計(jì)的制度和規(guī)范要能體現(xiàn)對(duì)能源單行立法起到統(tǒng)領(lǐng)作用。從某種意義上來(lái)說(shuō)，《能源法》可以認(rèn)為是調(diào)整能源開發(fā)利用和管理活動(dòng)相關(guān)法律關(guān)系的“小憲法”。

    去年6月8日，記者在一次國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，聽到國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶講過一個(gè)插曲。張國(guó)寶曾經(jīng)接待過一個(gè)美國(guó)的代表團(tuán)，美國(guó)人間，中國(guó)這樣一個(gè)龐大的國(guó)家，具有世界第二位的能源生產(chǎn)和消費(fèi)的國(guó)家，你們有多少人在管能源工作?張國(guó)寶知道美國(guó)的能源部從上到下有10萬(wàn)人，光是在國(guó)家級(jí)能源機(jī)構(gòu)的就超過1萬(wàn)人。于是張國(guó)寶就請(qǐng)他們猜一下，美國(guó)人猜的第一個(gè)數(shù)字是6000人，然后猜了多次也沒猜對(duì)。張國(guó)寶說(shuō)不用猜了，你們不可能猜到。可以告訴你們，作為世界上第二大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)只有幾十個(gè)人管能源。

    多年來(lái)，中國(guó)能源行業(yè)長(zhǎng)期處于“多龍治水、各行其是”的狀態(tài)，而名義上分管能源工作的能源局僅是一個(gè)隸屬于國(guó)家發(fā)改委的司局級(jí)單位，編制只有30人。但相對(duì)應(yīng)的是，無(wú)論中石油、中石化、國(guó)家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè)，還是電監(jiān)會(huì)、中煤協(xié)等專門的行業(yè)機(jī)構(gòu)，都是部級(jí)或副部級(jí)建制。這導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)，從行政制度和管理權(quán)限上看，能源局根本就管不了這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)，也就更談不上系統(tǒng)協(xié)調(diào)、調(diào)配資源了。現(xiàn)在《能源法》征求意見稿規(guī)定“國(guó)務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國(guó)能源工作，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作”，這有望把能源生產(chǎn)、供應(yīng)、節(jié)約、監(jiān)督、執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)一管理，改變多年分散管理的局面，可做到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，改變政出多門的現(xiàn)象，有關(guān)政策可以很好地貫徹落實(shí)。

    能源價(jià)格市場(chǎng)化有多高

    氮肥行業(yè)是化工用煤的重點(diǎn)行業(yè)。目前氮肥行業(yè)遇到的一個(gè)難題是：氮肥生產(chǎn)用煤價(jià)格已完全市場(chǎng)化，而氮肥產(chǎn)品出廠價(jià)格要執(zhí)行國(guó)家限價(jià)。這次《能源法》征求意見稿第89條提出：“關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，并逐步推行有利于降低成本、提高效率、節(jié)約資源和減少環(huán)境損害的價(jià)格管制制度�！边@是不是意味著煤價(jià)將納入政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)范圍?記者前往中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)就此作了采訪。

    該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，將煤價(jià)納入政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)范圍的可能性不大。價(jià)格機(jī)制改革的方向是要逐步放開，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。但是在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，政府調(diào)控也是不可少的。如最近國(guó)家發(fā)改委會(huì)同鐵道部、交通部下文，要求中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)參與加強(qiáng)煤炭合同履行的監(jiān)管工作。國(guó)家發(fā)改委初步確定年用煤量達(dá)10萬(wàn)噸以上的化肥企業(yè)71戶，對(duì)這些企業(yè)的用煤要給予重點(diǎn)保障。
    這些企業(yè)年用煤炭1183萬(wàn)噸，占氮肥行業(yè)用煤總量的50．2％。中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)作為化肥行業(yè)的牽頭單位，將建立起煤炭供應(yīng)合同的執(zhí)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，對(duì)煤炭合同執(zhí)行情況及存在問題進(jìn)行分析，每月定期上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。國(guó)家發(fā)改委要求煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方要密切配合，妥善解決煤炭合同執(zhí)行中出現(xiàn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等各類問題。如遇協(xié)商未果的重大問題，有關(guān)單位要及時(shí)向國(guó)家發(fā)改委及鐵道部、交通部報(bào)告，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決煤炭供應(yīng)中出現(xiàn)的問題，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

    《能源法》征求意見稿87條規(guī)定：“國(guó)家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制�！睂�(duì)此，有專家認(rèn)為：就單一能源價(jià)格建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制，會(huì)影響以能源為原料生產(chǎn)產(chǎn)品的行業(yè)發(fā)展，如氮肥產(chǎn)品。歷年來(lái)，每一次能源價(jià)格調(diào)整，由于氮肥不調(diào)價(jià)或是不按能源調(diào)價(jià)的比價(jià)調(diào)價(jià)，都造成氮肥行業(yè)效益大幅度下降，甚至虧損，國(guó)家再給氮肥優(yōu)惠政策。價(jià)格市場(chǎng)化改革要連貫，能源建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，同時(shí)相關(guān)的重點(diǎn)耗能產(chǎn)品才能實(shí)行同樣的價(jià)格機(jī)制。

    自發(fā)電上網(wǎng)有沒有希望

    《能源法》征求意見稿第48條提出：“能源輸送管網(wǎng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)向合格的能源用戶和交易主體開放，經(jīng)營(yíng)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法提供公平、無(wú)歧視的接入和輸送服務(wù)�！边@使不少化工企業(yè)看到了一線希望，因?yàn)槟壳耙恍┗�工企業(yè)的自備電站上網(wǎng)賣電困難重重。

    河南義馬新源化工能源有限公司總經(jīng)理王萬(wàn)星告訴記者，由于化工企業(yè)用熱、用電量大，目前不少企業(yè)建有相當(dāng)規(guī)模的自備熱電站。熱電聯(lián)產(chǎn)的能源效率高是常識(shí)，因此國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，余熱發(fā)電。但是目前企業(yè)發(fā)電，還有許多地區(qū)不能上網(wǎng)。現(xiàn)在電網(wǎng)主要滿足電力系統(tǒng)內(nèi)電站的電力輸送，對(duì)系統(tǒng)外電站電力上網(wǎng)設(shè)置了重重障礙。如該廠自產(chǎn)電上網(wǎng)，就遇到了各項(xiàng)上網(wǎng)電指標(biāo)要求高、電價(jià)低、結(jié)算難的問題。當(dāng)?shù)仉娏Σ块T有一個(gè)上網(wǎng)電量計(jì)劃，一旦上網(wǎng)電超過這個(gè)計(jì)劃就不給電費(fèi)，而且首先是對(duì)非電力系統(tǒng)的企業(yè)不給電費(fèi)。從企業(yè)用電安全角度考慮，企業(yè)自備電站不能不與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，否則形成企業(yè)電力系統(tǒng)“孤島”運(yùn)行，一旦企業(yè)生產(chǎn)不正常，用電負(fù)荷波動(dòng)，企業(yè)的電力系統(tǒng)因容量小，就會(huì)遭到損害，甚至企業(yè)的變電站、發(fā)電機(jī)被燒毀。而自產(chǎn)電上網(wǎng)外送，往往企業(yè)一分錢也結(jié)不回來(lái)，可能還要被罰款。

    發(fā)展煤基燃料會(huì)不會(huì)增排氧化碳

    兗礦集團(tuán)副總經(jīng)理張鳴林告訴記者，《能源法》征求意見稿第37條提出：“國(guó)家優(yōu)先開發(fā)應(yīng)用替代石油的新型燃料和工業(yè)原料�！边@為目前發(fā)展煤基醇醚燃料的企業(yè)吃了一顆定心丸。新型煤化工以生產(chǎn)潔凈能源和可替代石油化工的產(chǎn)品為主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油氣、乙烯原料、聚丙烯原料、甲醇、二甲醚等，它與能源、化工技術(shù)結(jié)合，可形成煤炭－能源化工一體化的新興產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)將在中國(guó)能源的可持續(xù)利用中扮演重要的角色，將是未來(lái)20年的重要發(fā)展方向，這對(duì)于中國(guó)減輕燃煤造成的環(huán)境污染、降低對(duì)石油的依賴程度均有重大意義。

    張鳴林對(duì)記者說(shuō)，有人認(rèn)為發(fā)展煤化工將會(huì)加大二氧化碳的排放，這是不正確的。新型煤氣化技術(shù)中煤炭與純氧反應(yīng)產(chǎn)生了高純二氧化碳，可以作為煤化工下游產(chǎn)品如尿素、甲醇、醋酸等非常好的原料。因此，以新型煤氣化技術(shù)為核心的煤化工產(chǎn)業(yè)，不僅可以減少二氧化硫、氮氧化物的排放，還可以為二氧化碳的利用、收集和減排創(chuàng)造條件。兗礦集團(tuán)國(guó)泰公司的日處理1000噸煤的新型氣化爐和年產(chǎn)20萬(wàn)噸醋酸、24萬(wàn)噸甲醇裝置，所需的原料氣一氧化碳采用的是固定床富氧造氣技術(shù)生產(chǎn)，就是用的高純二氧化碳為原料，投產(chǎn)以來(lái)每年減排二氧化碳?xì)怏w達(dá)8700多萬(wàn)立方米。

   據(jù)了解，兗礦集團(tuán)國(guó)泰公司的新型煤氣化－甲醇－醋酸這條煤化工生產(chǎn)線，已基本實(shí)現(xiàn)了二氧化碳?xì)怏w零排放。煤化工減排的二氧化碳占了全廠排放總量的二分之一，另外排放的二分之一是鍋爐燃煤排放的低濃度二氧化碳，其中由于含大量氮?dú)獾入s質(zhì)氣體，還不能有效利用。但目前解決這部分二氧化碳減排問題在技術(shù)上已不成問題，就是采用新型煤氣化聯(lián)合發(fā)電供熱技術(shù)，富氧氣化生成高濃度二氧化碳，再配套碳化工產(chǎn)品生產(chǎn)或是壓入廢棄煤礦、油氣井儲(chǔ)存。這樣鍋爐燃燒導(dǎo)致的低濃度二氧化碳排放問題也可以解決，只是目前技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性還不成熟，這要看全球二氧化碳減排形勢(shì)，并要國(guó)家作出統(tǒng)一布置。

來(lái)源：隆眾石化商務(wù)網(wǎng)