李 毅 中
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同志們:
大家新年好!
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下,2007年全國安全生產(chǎn)工作取得了較好成績,“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”見到較明顯成效。據(jù)總局調(diào)度快報(bào),全年共發(fā)生各類事故504952起,死亡98340人,比2006年減少122277起、14539人,分別下降19.5%和12.9%;3-9人較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.7%和8.1%,10人以上重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.5%和4.4%;煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.7%和20.6%,非煤礦山、;、煙花爆竹和道路交通、鐵路交通、水上交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、火災(zāi)等事故均有幅度不等的下降,民航飛行繼續(xù)保持了安全記錄,建筑施工事故起數(shù)、漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)有所下降;30個(gè)。▍^(qū)市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)事故死亡人數(shù)控制在考核指標(biāo)之內(nèi),大多數(shù)地方安全生產(chǎn)狀況好于上年。我代表總局黨組,對大家一年來的辛勤工作,表示衷心的感謝。
近來,總局黨組學(xué)習(xí)貫徹十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,對2007年的工作進(jìn)行了回顧,初步研究提出了2008年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn);近日國務(wù)院安委會將召開第六次全體會議,向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出匯報(bào);接著還要召開全國安全生產(chǎn)電視電話會和安全生產(chǎn)工作會議,對全年工作做出安排部署。
今天的視頻會議,主要是傳達(dá)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于黑龍江省牡丹江市穆棱市順發(fā)煤礦“12.29”重大瓦斯爆炸事故的重要批示,提醒大家務(wù)必認(rèn)清重特大事故多發(fā)、事故總量仍然較大的嚴(yán)峻形勢,防止和克服松懈情緒,吸取教訓(xùn)、舉一反三,采取針對性措施,落實(shí)整改治理,切實(shí)抓好歲末年初的安全生產(chǎn)工作,有效防范重特大事故,確保今年的工作有一個(gè)好的開端。
剛才鐵錘同志已經(jīng)講了牡丹江市順發(fā)煤礦“12.29”重大瓦斯爆炸事故的情況。從初步了解的情況看,該礦一是生產(chǎn)能力核定存在問題,設(shè)計(jì)能力3萬噸,核定到4萬噸,明顯利用能力虛核來逃避關(guān)閉;二是瓦斯防治存在重大隱患,通風(fēng)能力不足,局部串聯(lián)通風(fēng),防塵水管凍結(jié),監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè);三是違規(guī)生產(chǎn),年產(chǎn)3、4萬噸的小礦,井下竟有四個(gè)掘進(jìn)頭、四個(gè)采煤面,嚴(yán)重違反煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn);四是證照不全,生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證過期而繼續(xù)開采生產(chǎn);五是抗拒安全執(zhí)法,對黑龍江煤礦監(jiān)察局哈南分局和穆棱市安監(jiān)局分別于
家寶總理
從現(xiàn)在起到春節(jié)、“兩會”,安全生產(chǎn)又進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期。由于各種原因,這一時(shí)期往往事故多發(fā),有一定的規(guī)律。目前又值地方換屆,影響安全生產(chǎn)的因素增多。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同志,一定要以向黨向人民高度負(fù)責(zé)的精神,集中精力、心無旁騖,倍加警覺、倍加努力,更加扎實(shí)認(rèn)真、積極負(fù)責(zé)地做好工作。
一月份及年初這段時(shí)間,要集中精力抓好以下工作:
有關(guān)元月份煤礦安全的五項(xiàng)工作,鐵錘同志已做了布置,希望大家抓好落實(shí)。各地要深刻吸取山西臨汾洪洞縣新窯煤礦“12.5”特大事故、黑龍江牡丹江穆棱市順發(fā)煤礦“12.29”重大事故的教訓(xùn),落實(shí)
對我國煤礦安全問題的特殊性、復(fù)雜性,以及一些非法小煤礦違法違規(guī)的嚴(yán)重性、頑固性,必須有足夠的認(rèn)識。現(xiàn)實(shí)狀況下,煤礦安全監(jiān)管工作抓而不緊,等于沒抓;管而不嚴(yán),等于不管,下發(fā)了停產(chǎn)、關(guān)閉指令要一盯到底、跟蹤落實(shí)。特別是歲末年初這段時(shí)間,一定要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度,在抓落實(shí)上狠下功夫。各煤礦安全監(jiān)察、各地煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促配合各級政府,對區(qū)域內(nèi)各類煤礦安全隱患再次進(jìn)行排查,對隱患嚴(yán)重、停產(chǎn)整頓礦井和已公告關(guān)閉礦井、整合礦井,要分片包礦、責(zé)任到人,嚴(yán)防死守、盯緊盯牢,真正做到管住管嚴(yán)管好,確保不發(fā)生重特大事故。
二、從眼前急需抓好的工作上手,立即啟動安全生產(chǎn)“隱患治理年”
鑒于現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)和高危重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全隱患仍然相當(dāng)嚴(yán)重的實(shí)際,總局黨組向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出建議,把2008年定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”。就是要在“落實(shí)年”、“攻堅(jiān)年”和前一階段專項(xiàng)行動取得初步成效的基礎(chǔ)上,深入宣傳、廣泛發(fā)動,調(diào)動各方面積極性,依靠全社會力量,以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度為依據(jù),以煤礦等高危行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),以治大隱患、防大事故為主,從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任、硬件和軟件兩個(gè)方面,全面排查安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、規(guī)章制度、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理等方面存在的問題,深入治理可能引發(fā)事故特別是重特大事故的各種隱患,有效防范遏制重特大事故,繼續(xù)減少事故總量。
各地、各單位要立即動手,春節(jié)前要抓住眼前急需做好的事情,把安全生產(chǎn)“隱患治理年”的工作開展起來。
一是要抓緊整改自查中發(fā)現(xiàn)和確定的重大隱患。截至2007年底,全國有307萬家企業(yè)和單位共排查出506萬條隱患,自改率94.3%;其中重大隱患84403條,自改率83.9%。目前還有13608條重大隱患正在整改或尚待整改。各省局要在。▍^(qū)、市)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,對本地區(qū)的重大隱患按分級負(fù)責(zé)的原則一一落實(shí)整改,掛牌督辦,尤其是煤礦、礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工等高危重點(diǎn)行業(yè)的重大隱患,是對安全生產(chǎn)的嚴(yán)重威脅。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須緊緊盯住,督促相關(guān)地方、部門和企業(yè),逐項(xiàng)落實(shí)整改責(zé)任和措施,絕大多數(shù)要在春節(jié)前整改銷號。一時(shí)難以到位的要做到“五落實(shí)”,限期整改?赡芤l(fā)大事故的要停產(chǎn)整改,以至依法關(guān)閉。
二是要認(rèn)真整改“回頭看”督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。在年底“回頭看”綜合督查中,已經(jīng)就存在的突出問題,與各地政府交換了意見,下發(fā)了整改通知書。各地務(wù)必引起重視、認(rèn)真進(jìn)行整改,并把落實(shí)整改的情況,向總局以及相關(guān)部門及時(shí)做出反饋。除認(rèn)真整改尚存的重大隱患外,要繼續(xù)深化隱患排查治理,抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè),尤其是去年以來發(fā)生過較大以上事故的企業(yè)、隱患排查為零的企業(yè)和規(guī)模以下小企業(yè),再次督促檢查,認(rèn)真“補(bǔ)課”,不留死角。
三是要落實(shí)防范自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的有關(guān)工作。抓緊建立地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與氣象、水利、海洋、地震等機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,各。▍^(qū)市)安監(jiān)局要主動與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,簽訂工作協(xié)議,建立預(yù)報(bào)預(yù)警制度,形成應(yīng)對自然災(zāi)害、防范事故災(zāi)難的協(xié)同工作機(jī)制。抓緊自然災(zāi)害隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固工作。目前看這方面工作進(jìn)展比較緩慢,一些地方尚未行動。各地安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在調(diào)查了解、切實(shí)掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位外部環(huán)境、自然災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上,主動向地方政府提出意見建議,制定并落實(shí)今冬明春河道、堤壩、水庫、路橋涵洞、山體邊坡等隱患點(diǎn)的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目,以及煤礦、礦山、工廠等自身的治理項(xiàng)目。請各省局
三、貫徹落實(shí)“兩辦”通知,加強(qiáng)春節(jié)前后高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
一是加強(qiáng)節(jié)日停產(chǎn)放假、檢修企業(yè)的安全監(jiān)管,嚴(yán)把恢復(fù)生產(chǎn)安全驗(yàn)收關(guān)。各地要改進(jìn)節(jié)日和重大活動期間小煤礦、小礦山、小作坊大面積集中停工停產(chǎn)的做法,注意保持合法合規(guī)企業(yè)生產(chǎn)活動的連續(xù)性、穩(wěn)定性,把功夫下在加強(qiáng)監(jiān)管、消除隱患上,防止簡單化、一刀切。停產(chǎn)放假或檢修企業(yè)要落實(shí)停產(chǎn)或檢修期間安全措施,加強(qiáng)維護(hù)和監(jiān)管;復(fù)產(chǎn)之前要向主管部門提出書面申請,經(jīng)主管部門組織檢查驗(yàn)收并由地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意,下達(dá)書面通知后方可恢復(fù)生產(chǎn);煤礦要由專業(yè)人員排放瓦斯和有害氣體,確認(rèn)安全有保證后方可恢復(fù)生產(chǎn)。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對停產(chǎn)檢修企業(yè)逐一檢查,防止停產(chǎn)、檢修和復(fù)產(chǎn)期間發(fā)生事故。
二是以打擊非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營銷售為重點(diǎn),開展煙花爆竹安全專項(xiàng)檢查。春節(jié)前后,總局將組織力量對以北京及重點(diǎn)省區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全情況進(jìn)行檢查。各省安監(jiān)局要會同公安、工商、質(zhì)檢等部門,以煙花爆竹儲存?zhèn)}庫、批發(fā)市場、運(yùn)輸車輛、經(jīng)營商戶為重點(diǎn),對省會和中心城市、傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行檢查,防范重特大煙花爆竹爆炸事故。
三是落實(shí)非煤礦山打擊非法違法采礦、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理、防范事故的措施。深刻吸取近來發(fā)生的一些非煤礦山塌方、透水、中毒窒息事故以及盲目施救、造成事故擴(kuò)大的教訓(xùn),會同國土資源等部門,集中力量、重點(diǎn)打擊查辦非法違法采礦;要把《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》,真正落實(shí)到礦山;要檢查督促金屬非金屬地下礦井建立完善機(jī)械通風(fēng)技術(shù)措施和救援方案。配合發(fā)展改革委,抓緊第一批尾礦庫重大隱患治理項(xiàng)目的申報(bào)篩選和資金籌措。
四、積極支持配合主管部門,扎實(shí)做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作
相關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作很重視,公安部、交通部、鐵道部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、民航總局等,已經(jīng)就相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域歲末年初、冬春季節(jié)的安全防范工作,做出了安排部署。發(fā)改委即將對“春運(yùn)”做出安排。各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極支持主動配合,針對行業(yè)和季節(jié)特點(diǎn),做好工作、防范事故。
一是加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)督檢查。針對當(dāng)前車流量較大、道路交通安全任務(wù)繁重的特點(diǎn),積極配合公安、交通部門,深入道路交通運(yùn)輸企業(yè),開展安全教育,檢查企業(yè)、車輛持證運(yùn)輸經(jīng)營情況,督促落實(shí)安全責(zé)任制,落實(shí)雨雪大霧惡劣天氣防滑、防撞、防翻車等事故的措施;深入重點(diǎn)線路和路段,查處非客運(yùn)車輛非法載客、長途車輛疲勞駕駛,以及超限、超載、超負(fù)荷運(yùn)行等違法違規(guī)行為。
二是做好水上交通運(yùn)輸和漁業(yè)船舶安全工作。支持配合交通等部門,針對冬季寒潮大風(fēng)和大霧天氣對水上航行安全的影響,督促有關(guān)單位密切關(guān)注天氣變化,及時(shí)發(fā)布?xì)庀蠛秃叫邪踩畔,提醒航行、作業(yè)船舶注意避風(fēng);加強(qiáng)對水上交通運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管,對港口、泊位、錨地船舶和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行檢查,督促企業(yè)把安全防范責(zé)任落實(shí)到船;尤其要加強(qiáng)對施工作業(yè)、砂石運(yùn)輸和渡船、農(nóng)用船舶的監(jiān)管,嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的部署,沿海各省份安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要配合漁業(yè)主管部門,對漁船安全狀況按要求進(jìn)行檢查。農(nóng)業(yè)部和安監(jiān)總局要聯(lián)合組織開展督查,把兩部門近日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的緊急通知》落到實(shí)處。
三是加強(qiáng)改進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管。由于投資規(guī)模過大、基本建設(shè)和城鄉(xiāng)建筑增長過快等原因,建筑施工2007年事故死亡人數(shù)上升。各地特別是建筑施工事故多發(fā)地區(qū),安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要主動與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門溝通,商量提出2008年加強(qiáng)改進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管的具體措施。支持配合建設(shè)、交通、鐵道、電監(jiān)等部門,針對冬季施工特點(diǎn),加強(qiáng)對在建工程的安全監(jiān)管,防止節(jié)前搶工期、趕進(jìn)度。春節(jié)前后各地要對重點(diǎn)建筑工地和橋梁、隧道、重大電力設(shè)施等建設(shè)工程,進(jìn)行一次安全檢查。
四是加強(qiáng)消防安全,防范火災(zāi)事故。針對節(jié)日期間各類娛樂、慶祝、民俗活動較多,商品流通活躍,人流物流集中,致災(zāi)因素明顯增加的特點(diǎn),深刻吸取
五、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排好歲末年初的工作
歲末年初工作繁重、頭緒較多。各單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志,一定要頭腦清醒、忙而不亂,緊緊抓住防范重特大事故這一要務(wù),把安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各方面力量組織協(xié)調(diào)起來,針對本地區(qū)安全防范的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位,集中精力組織開展安全檢查和專項(xiàng)督查;抓住可能導(dǎo)致大事故的重大隱患和突出問題,親自過問、嚴(yán)厲督促,務(wù)必落實(shí)整改。要減少應(yīng)酬,減少迎來送往,多深入企業(yè)、深入基層,了解真實(shí)情況,解決實(shí)際問題,扎扎實(shí)實(shí)地抓好工作,堅(jiān)決防止發(fā)生事故造成被動。
總局《2008年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》,在廣泛征求各單位意見、進(jìn)一步修改完善之后,昨天已經(jīng)在政府網(wǎng)站登載。各省安監(jiān)局、煤監(jiān)局應(yīng)根據(jù)這個(gè)《要點(diǎn)》,對今年的工作做出初步安排。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)《要點(diǎn)》,研究制定2008年工作目標(biāo)責(zé)任制。國務(wù)院安委會第六次會議后將及時(shí)下達(dá)今年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo),各地要認(rèn)真分解落實(shí)。擬于本月11日召開全國安全生產(chǎn)電視電話會,12日-13日召開年度安全生產(chǎn)工作會議,正式通知隨后下發(fā)。各省級安監(jiān)局、煤監(jiān)局和煤炭工業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志來京開會之前,要安排好本單位的工作,明確離開期間單位工作的主持人以及相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人,提出具體要求。
同志們,新的一年已經(jīng)開始。安全生產(chǎn)工作從一個(gè)關(guān)鍵階段進(jìn)入另一個(gè)關(guān)鍵階段,永遠(yuǎn)沒有“松口氣”的時(shí)候,這是我們所肩負(fù)的職責(zé)使命所決定的。當(dāng)前正值隆冬,各地都在“換屆”,安全生產(chǎn)任務(wù)加重、壓力加大,大家異常辛苦?偩趾透魇【侄家M可能安排好干部職工的生活,盡力向有關(guān)部門溝通匯報(bào),解決好涉及職工利益的問題,進(jìn)一步做好思想政治工作,保持安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的士氣和安定?傊M蠹也豢蓾M足于已經(jīng)取得的成績,認(rèn)清安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾期望之間的差距,增強(qiáng)憂患意識,保持旺盛斗志,戒驕戒躁、再接再厲,持續(xù)努力、埋頭苦干,更加扎扎實(shí)實(shí)地做好當(dāng)前工作,有效防范遏制重特大事故,使安全生產(chǎn)“隱患治理年”有一個(gè)好的開局起步,推動全國安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
來源:國家安監(jiān)局網(wǎng)站
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