同志們：

　　在新的一年到來之際，我代表國家煤礦安全監(jiān)察局，祝愿辛勤工作在煤礦安全一線的各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理部門的廣大干部職工，在2008年工作順利、生活幸福、闔家安康！

　　按照總局黨組安排，下面我簡要對去年煤礦安全工作進(jìn)行一個回顧，并就當(dāng)前相關(guān)重點(diǎn)工作講幾點(diǎn)意見。

　　一、2007年煤礦安全生產(chǎn)簡要回顧

　　2007年，駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則，緊緊圍繞總局黨組關(guān)于安全生產(chǎn)"落實(shí)年"、"攻堅(jiān)年"的總體要求，以及國家煤礦安監(jiān)局細(xì)化分解的"十個落實(shí)"、40項(xiàng)重點(diǎn)，依法履行煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理職責(zé)，不斷深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)抓好煤礦安全基礎(chǔ)管理及隱患排查治理專項(xiàng)行動，取得了較好的成效。

　　一是煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段成效。據(jù)調(diào)度快報(bào)，2007年全國煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)比2006年分別下降21.2%和17.7%、重特大瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降15.2%和8.0%。與2005年相比，煤礦瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降36.6%和49.3%，重特大瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降42.5%和64.2%�；�本實(shí)現(xiàn)了"爭取用兩年左右時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度下降"的階段目標(biāo)。

　　二是煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。2005年以來，全國共打擊取締非法生產(chǎn)煤礦、非法采煤窩點(diǎn)1萬7千多處；關(guān)閉各類小煤礦11155處，累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸以上；全國有20個產(chǎn)煤�。▍^(qū)、市）開展了資源整合工作，共有8821個煤礦參與了資源整合，整合后將形成3747個礦井�；�本完成了全國人大提出、國務(wù)院確定的"爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題"的工作任務(wù)。

　　三是全國煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)。在煤炭總產(chǎn)量持續(xù)快速增長的情況下，據(jù)調(diào)度快報(bào)，2007年全國煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)降到3770人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)與上年比分別下降了19.7%和20.6%，重大事故起數(shù)下降24.2%，特別重大事故減少3起；截止11月底，百萬噸死亡率降到1.516。

　　借此機(jī)會，向?yàn)槿珖�煤礦安全工作付出辛勤勞動、作出艱苦努力的駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方各級煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門及全體干部職工，表示衷心的感謝！

　　二、當(dāng)前煤礦安全工作重點(diǎn)

　　在看到煤礦安全工作取得成效的同時，我們更應(yīng)該始終保持清醒的頭腦，當(dāng)前煤礦重特大事故尚未得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。去年12月份以來，繼發(fā)生了山西臨汾洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司新窯煤礦"12.5"特別重大瓦斯爆炸事故、死亡105人之后，12月29日18時33分，黑龍江牡丹江穆棱市順發(fā)煤礦又發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成19人死亡。發(fā)生事故的這兩個礦井，都是低瓦斯礦，都是多頭、多面作業(yè)，監(jiān)控系統(tǒng)都沒發(fā)揮作用，都是由于違法生產(chǎn)釀成事故。順發(fā)煤礦采礦許可證在2006年9月30日有效期就已到期、2007年12月10日剛延續(xù)完畢，安全生產(chǎn)許可證已被暫扣、尚在辦理延續(xù)手續(xù)中，煤炭生產(chǎn)許可證也已經(jīng)過期，在黑龍江煤礦安全監(jiān)察局哈南分局、穆棱市煤礦安全監(jiān)管部門先后于11月26日和12月13日下達(dá)了責(zé)令停止井下一切采掘活動和停產(chǎn)指令后，該礦拒不服從監(jiān)管監(jiān)察、非法生產(chǎn)，最終釀成了慘劇。

　　黑龍江穆棱"12.29"事故發(fā)生后，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度的重視，家寶總理、建敏國務(wù)委員先后作出重要批示，指出近期煤礦事故較多，強(qiáng)調(diào)務(wù)必加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，迅速查明原因、嚴(yán)肅追究責(zé)任；并要求全力施救，避免次生事故發(fā)生。總局、國家煤礦安監(jiān)局已派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助地方政府開展搶險(xiǎn)救援，待事故原因基本查清后我們將及時下發(fā)通報(bào)、提出針對性措施要求。

　　"兩節(jié)"、"兩會"期間歷來是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。春節(jié)期間多數(shù)國有大礦和一部分小煤礦將繼續(xù)生產(chǎn)，停產(chǎn)放假的小煤礦在"兩會"后又將大面積恢復(fù)生產(chǎn)，監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)十分繁重。近年來，由于一些小煤礦節(jié)前突擊組織生產(chǎn)、部分資源整合礦井邊技改邊生產(chǎn)，以及有的國有大礦超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，在此期間先后發(fā)生過多起重特大事故。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效遏制煤礦重特大事故，確保"兩節(jié)"、"兩會"期間煤礦的安全，按照毅中同志關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對黑龍江穆棱"12.29"事故重要批示，加大關(guān)閉、加快整合，深入排查治理隱患，盯緊盯牢各類煤礦的要求，1月份特別是當(dāng)前的煤礦安全工作要做到"四個加大、一個深入"：

　　第一，進(jìn)一步加大煤礦整頓關(guān)閉力度。去年底前已公告關(guān)閉礦井名單、尚未按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位的礦井還有400多處，各有關(guān)省（區(qū)、市）要立即采取切實(shí)有效措施，落實(shí)關(guān)閉責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，最遲在1月底之前全部堅(jiān)決關(guān)閉到位；有關(guān)地方煤礦安全監(jiān)管部門，對已確定關(guān)閉的礦井要派出專人實(shí)施24小時盯守，堅(jiān)決杜絕在關(guān)閉之前非法生產(chǎn)。各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)；同時，加強(qiáng)對已關(guān)閉礦井的監(jiān)管、巡查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

　　第二，進(jìn)一步加大資源整合工作力度。當(dāng)前，部分地區(qū)整合進(jìn)度緩慢，遲遲不能規(guī)范進(jìn)入整合程序。截止2007年底，整合要形成的3747個煤礦中只有2026處取得了采礦權(quán)、僅占54%，近一半的整合礦井無法規(guī)范進(jìn)入設(shè)計(jì)施工階段。各相關(guān)�。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步加大煤炭資源整合工作力度，納入資源整合的礦井必須先關(guān)閉后整合，必須立即停止生產(chǎn)、吊銷相關(guān)證照；要盡快完成整合后形成礦井的采礦權(quán)設(shè)置，組織有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案編制初步設(shè)計(jì)，至遲在今年3月底之前要全部規(guī)范進(jìn)入技改程序。

　　第三，進(jìn)一步深入開展隱患排查治理活動。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，對煤礦已查出、尚未治理的近2千條重大隱患要逐一摸清基本情況、實(shí)施分級監(jiān)控，并督促煤礦企業(yè)加大治理力度，盡快消除隱患。凡未按規(guī)定要求建立瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，以及存在重大隱患尚未得到治理的礦井，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。要督促轄區(qū)內(nèi)春節(jié)和"兩會"期間繼續(xù)生產(chǎn)的礦井落實(shí)安全保障措施，加強(qiáng)安全管理，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)；計(jì)劃停產(chǎn)檢修的煤礦，要認(rèn)真制定停產(chǎn)檢修工作方案和措施，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案、措施組織停產(chǎn)檢修。特別是對停產(chǎn)放假的小煤礦，要確保在停產(chǎn)期間正常通風(fēng)、排水，嚴(yán)防發(fā)生瓦斯和水害事故；督促其制定復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)送電、送供風(fēng)、瓦斯排放和井下勞動定員等各項(xiàng)安全保障措施。煤礦復(fù)產(chǎn)前要向地方煤炭行業(yè)主管部門和煤礦安全監(jiān)管部門提出驗(yàn)收申請，經(jīng)驗(yàn)收合格并由相應(yīng)地方政府負(fù)責(zé)人簽字后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　第四，進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度。各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局要在對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)突出問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，確定重點(diǎn)監(jiān)察的地區(qū)、企業(yè)和礦井，并在1月份以防范瓦斯事故等為重點(diǎn)組織開展一次重點(diǎn)監(jiān)察；在"兩會"期間對地方政府節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作落實(shí)情況、資源整合煤礦違規(guī)生產(chǎn)情況組織一次專項(xiàng)監(jiān)察。對存在重大隱患的礦井，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓；對暫扣安全生產(chǎn)許可證的礦井要加大監(jiān)察力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法組織生產(chǎn)要立即提請地方政府依法予以關(guān)閉。重點(diǎn)監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察的情況要向所在省（區(qū)、市）政府報(bào)告，同時報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局。春節(jié)后，總局、國家煤礦安全監(jiān)察局將組織對重點(diǎn)省（區(qū)、市）進(jìn)行抽查。

　　第五，進(jìn)一步加大煤礦事故查處力度。黑龍江煤礦安全監(jiān)察局要協(xié)助地方政府有關(guān)部門全力組織穆棱市順發(fā)煤礦"12.29"事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)，并抓緊組織開展事故調(diào)查、在春節(jié)前將事故調(diào)查處理意見報(bào)國家煤礦安全監(jiān)局審查批復(fù)；同時積極協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)提前介入事故調(diào)查，依法從重從快追究礦主的刑事責(zé)任；在事故搶險(xiǎn)和事故調(diào)查現(xiàn)場勘查結(jié)束后，及時提請地方政府依法對順發(fā)煤礦實(shí)施關(guān)閉。此外，2007年發(fā)生的煤礦重大事故已到結(jié)案期尚未報(bào)批結(jié)案的，由相關(guān)省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查的，要盡快將事故調(diào)查處理意見報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局審批。

　　同志們，2008年元旦剛過、春節(jié)即將來臨，做好這一時期煤礦安全工作非常重要。希望各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《轉(zhuǎn)發(fā)中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2008年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》精神，查找當(dāng)前煤礦安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，切實(shí)研究制定更加有力的措施，做到重點(diǎn)突出、措施具體、責(zé)任到人，嚴(yán)格做好各項(xiàng)工作，嚴(yán)密防范煤礦事故。同時要周密安排好春節(jié)和"兩會"期間的應(yīng)急值守，落實(shí)人員、明確任務(wù)，盡職盡責(zé)，為全國人民過好春節(jié)和"兩會"的勝利召開營造安全生產(chǎn)的和諧氛圍。

來源：國家安監(jiān)局網(wǎng)站