國家發(fā)改委在請示國務院后，組織召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工作的高度重視，進一步堅定了我們實現(xiàn)節(jié)能減排目標的信心。剛才，發(fā)改委與18個省(區(qū)、市)和寶鋼集團簽訂了關(guān)停淘汰落后鋼鐵生產(chǎn)能力責任書，加上2007年3月的10個省，全國28個省(區(qū)、市)已經(jīng)簽訂了責任書，這對于完成節(jié)能減排任務、促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要作用。會后，我們將積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

    2006年，受國務院委托，我局與各省級政府和六大電力集團公司分別簽訂了“十一五”二氧化硫和化學需氧量減排目標責任書，并將減排指標分解落實到地方政府和重點排污單位。2007年以來，國家出臺了一系列政策措施推進節(jié)能減排工作。國務院發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、批轉(zhuǎn)了《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》。有關(guān)部門在財政、金融、價格、稅收和貿(mào)易等領(lǐng)域紛紛出臺政策措施，支持激勵節(jié)能減排工作。2007年出臺的各項政策，約束強、措施硬、激勵實、責任明、考核嚴，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了重要作用。2007年前三季度，全國二氧化硫和化學需氧量排放總量與2006年同期相比，分別下降1.81％和0.28％，雙雙出現(xiàn)下降。

    下降的主要原因:一是淘汰落后產(chǎn)能取得實質(zhì)性進展，2007年前三季度關(guān)閉小火電機組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸、小煉鋼873萬噸，一批污染嚴重的化工、造紙、印染等企業(yè)實施淘汰關(guān)閉。二是治污工程穩(wěn)步推進，新增燃煤機組脫硫227臺、總裝機容量7412萬千瓦，新增一批鋼鐵、煉焦、有色金屬等行業(yè)的煙氣二氧化硫治理工程；新建和擴建近900萬噸/日城市污水處理能力，1700多家重點企業(yè)采取了污水深度治理措施。三是環(huán)保監(jiān)管能力明顯加強，中央投入20億元資金，加上地方配套資金，統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設總投入達70億元，363個污染源監(jiān)控平臺正在建設中。

    但要清醒地看到，目前出現(xiàn)的“拐點”還很脆弱、不穩(wěn)定，地區(qū)和行業(yè)的差異很大。2007年前三季度，六大高能耗行業(yè)實際完成投資同比增長22.6％，增速比2006年全年加快8.5個百分點。分行業(yè)看，除電力行業(yè)投資增速比2006年全年回落1.3個百分點外，其余5個行業(yè)投資增速均快于2006年全年，其中有色行業(yè)加快2.7個百分點，化工行業(yè)加快13.8個百分點，鋼鐵行業(yè)加快14.9個百分點，建材行業(yè)加快19.4個百分點，石油行業(yè)加快23個百分點。減排壓力有增無減，“十一五”完成10％的減排任務主要靠后3年。

    2007年前三季度，電力行業(yè)在火力發(fā)電量增加16.7％的情況下，二氧化硫排放量下降7.5％，抵消了其他行業(yè)增加量。2006年，全國鋼鐵產(chǎn)量突破4億噸，前11個月，生鐵產(chǎn)量同比增長15.7％，粗鋼產(chǎn)量增長16.7％，二氧化硫排放量仍快速增長。在電力行業(yè)二氧化硫排放量持續(xù)下降的情況下，鋼鐵行業(yè)作為工業(yè)二氧化硫排放的第二大戶，面臨的減排壓力日益突出。國資委在分解落實中央企業(yè)節(jié)能減排目標任務時，明確提出到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值能耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％，其中鋼鐵行業(yè)二氧化硫排放量下降16％，化學需氧量排放量下降23％，要力爭到2009年末，提前完成上述目標。

    鋼鐵行業(yè)減排目標已經(jīng)確定，政策逐漸到位，為落實減排任務，鋼鐵企業(yè)要重點采取3項措施:

    一是加大推進燒結(jié)機煙氣二氧化硫治理工程實施力度。燒結(jié)工序二氧化硫排放量占鋼鐵行業(yè)排放量的50％。根據(jù)100家鋼鐵企業(yè)的統(tǒng)計結(jié)果顯示，全國共有燒結(jié)機620臺，燒結(jié)面積約5億平方米，生產(chǎn)能力4億多噸，單臺燒結(jié)機面積不足100平方米，遠遠低于日本的300多平方米；球團設備約160臺，生產(chǎn)能力1億噸。列入《“十一五”二氧化硫減排目標責任書》的燒結(jié)機煙氣二氧化硫治理鋼鐵企業(yè)共12家、14臺燒結(jié)機�！笆�一五”期間，這些工程全部落實后，將減排二氧化硫10萬多噸。為加大治理燒結(jié)機二氧化硫力度，燒結(jié)機煙氣二氧化硫排放標準即將出臺，起碼要達到火電廠的二氧化硫排放標準。我們將配合有關(guān)部門在政策、資金和技術(shù)上積極支持燒結(jié)機煙氣脫硫工程，并適時推廣成功經(jīng)驗，重點推進單機面積90平方米以上燒結(jié)機煙氣脫硫。

    二是加快鋼鐵企業(yè)自備電廠和工業(yè)鍋爐的煙氣減排二氧化硫措施應用步伐。目前，鋼鐵行業(yè)自備電廠和工業(yè)鍋爐消耗煤炭6000多萬噸，二氧化硫排放量占行業(yè)的40％左右，超標排放問題較為突出。大型鍋爐要加快煙氣治理工程建設步伐，中小型鍋爐要充分利用企業(yè)內(nèi)可燃氣，回收利用，替代煤炭。初步統(tǒng)計，鋼鐵企業(yè)焦爐煤氣利用率為95％、高爐煤氣利用率為90％、轉(zhuǎn)爐煤氣利用率為82％，但實際上，高爐、轉(zhuǎn)爐和焦爐煤氣理論產(chǎn)量分別高達5000億立方米、300億立方米和340億立方米，目前的利用率遠沒有達到上述比率，部分企業(yè)煤氣浪費嚴重、放散率高、利用率低，減排二氧化硫潛力很大。

    三是加大鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。由于嚴重缺乏污染治理設施，小鋼鐵企業(yè)噸鋼工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量是大型鋼鐵企業(yè)的幾倍，違法排污行為屢有發(fā)生。發(fā)改委已經(jīng)與28個省簽訂了關(guān)停小鋼鐵責任書，國家已經(jīng)明確了淘汰1億噸落后煉鐵和5500萬噸煉鋼能力的目標。目標落實后，可間接減排約40萬噸二氧化硫。只淘汰煉鐵爐和煉鋼爐直接減少不了多少二氧化硫，關(guān)鍵要把落后的燒結(jié)機、球團機和煉焦爐徹底淘汰，這直接關(guān)系到二氧化硫減排10％目標的實現(xiàn)。為了推動落實關(guān)閉小鋼鐵的任務，今后我們將實行環(huán)境準入與關(guān)停小鋼鐵工作掛鉤，通過關(guān)停調(diào)整推進鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    各級環(huán)保部門要把鋼鐵作為減排的重點行業(yè)，采取更加嚴格的措施，削減排放總量。隨著關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能責任書的簽訂，鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)減排將進入實施階段。各級環(huán)保部門要積極配合當?shù)匕l(fā)改部門做好關(guān)停工作，確保措施執(zhí)行效果，為實現(xiàn)減排目標而不懈努力。

    (本文為國家環(huán)�？偩指本珠L張力軍2007年12月27日在鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會議上的發(fā)言摘要。)  

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