明確叫�！斑B坐”制度嘗試“海選”煤管局長

    2008年伊始，山西煤炭產(chǎn)業(yè)中關(guān)于安全的話題格外引人矚目，先是本月1日山西省首部安全大法《山西省安全生產(chǎn)條例》正式實(shí)施，接著又有山西產(chǎn)煤大市臨汾市在全國范圍內(nèi)公開誠聘煤管局局長的消息傳出。對于已經(jīng)過去的2007年來說，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)彌漫著揮之不去的死亡陰霾，為此，2008年的第一天，山西便迫不及待地祭出了這部醞釀已久的安全寶典，試圖一掃2007年的種種不快。

    首先，山西省臨汾市面向全國選拔煤管局局長的公告是在元旦前后由臨汾市委組織部發(fā)出的。

    按照臨汾市委書記王國正的說法是：“這既是工作的需要，也符合臨汾實(shí)際�！笔聦�(shí)也的確如此，據(jù)統(tǒng)計，臨汾市煤田面積占全市總面積的75％，19個縣市區(qū)中有煤縣域達(dá)12個，全市煤炭年生產(chǎn)能力在5000萬噸以上，然而僅2007年一年，臨汾地區(qū)就發(fā)生三起重特大煤礦事故：2007年3月28日，臨汾市堯都區(qū)余家?guī)X重大瓦斯爆炸事故，死亡26人；5月5日，蒲鄧煤礦特大瓦斯爆炸，死亡28人；12月5日，洪洞縣新窯煤礦重特大瓦斯爆炸，死亡達(dá)105人。12月5日的這一聲爆響令初展抱負(fù)的臨汾市長李天太黯然離職，巨大的煤炭產(chǎn)量伴隨著的是居高不下的安全事故，這不能不說是臨汾煤炭產(chǎn)業(yè)中一個難解的頑疾。

    尋找一個更有能力，也更加精通專業(yè)的人來管理臨汾的煤炭產(chǎn)業(yè)似乎是順應(yīng)人心和順應(yīng)局勢的。但是，就當(dāng)前安全監(jiān)督管理體制的模式來說，安監(jiān)職能在實(shí)際工作中不斷遭受來自地方各方面利益的限制和掣肘的境況毋庸置疑，如何化解和應(yīng)對這些矛盾，需要執(zhí)行者的勇氣也值得我們關(guān)注。

    這樣的決心并不僅僅是臨汾的一種意愿，對于整個山西省來說，遏制礦難頻發(fā)是整個煤炭產(chǎn)業(yè)中的重中之重。2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，山西省便結(jié)合實(shí)際先后制定了一系列安全生產(chǎn)政府規(guī)章和規(guī)范性文件。如2004年2月，山西省政府以171號和172號令頒布《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。2005年10月，省政府以183號令頒布《山西省非法違法煤礦行政處罰規(guī)定》。2006年1月，省政府又以184號令頒布《山西省危險化學(xué)品安全管理辦法》。但是隨著形勢的發(fā)展，這些原有的法規(guī)有些已經(jīng)無法適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新形勢、新任務(wù)的需要，于是經(jīng)山西省委、省人大、省政府多方協(xié)調(diào)，省人大把《山西省安全生產(chǎn)條例》立法計劃由原來的預(yù)備項目調(diào)整為正式項目，進(jìn)入了立法程序。于是，經(jīng)過長期的修訂和論證，2007年12月20日，山西省十屆人大常務(wù)委員會第三十四次會議對《條例》進(jìn)行了最后表決，最終以46票贊成，無反對票的結(jié)果正式通過。

    對于這部在本月1日起正式施行的《山西省安全生產(chǎn)條例》，社會各界普遍給以褒獎的態(tài)度，特別是其中的幾點(diǎn)值得關(guān)注。其中條例第56條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的合法權(quán)益，不得因本行政區(qū)域內(nèi)個別生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故而影響其他合法生產(chǎn)經(jīng)營單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

    對于這款明確叫停山西施行多年的停產(chǎn)“連坐”制度，煤炭企業(yè)擊節(jié)稱贊。按照以往慣例，只要有一個地區(qū)的個別企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，地方政府便會下令同行業(yè)企業(yè)全部停產(chǎn)整頓，這讓煤炭企業(yè)苦不堪言。

    以山西省大同市南郊區(qū)為例，該區(qū)目前擁有在冊煤礦61座，近年來的煤炭生產(chǎn)計劃為確保每年1500萬噸以上，同時全區(qū)煤炭產(chǎn)能也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個能力，但是，2007年以來，山西省先后發(fā)生了幾起重特大煤礦事故，導(dǎo)致全省煤炭行業(yè)不斷進(jìn)行停產(chǎn)整頓，這給煤炭企業(yè)的正常生產(chǎn)造成了巨大影響。在采訪中，南郊區(qū)安監(jiān)局局長告訴記者，2007年該區(qū)僅生產(chǎn)煤炭454．55萬噸，不到全年計劃的1／3。與此同時，該區(qū)2007年的全年財政收入為12億元，但是宣傳部門的官員告訴記者，如果沒有受到停產(chǎn)的影響，2007年的財政收入將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過12億元這個數(shù)字。因?yàn)樵搮^(qū)煤質(zhì)優(yōu)秀，屬優(yōu)質(zhì)動力煤，目前每噸煤炭的價格在400元以上，而2007年幾乎有半年的時間煤炭企業(yè)在停產(chǎn)整頓，無法開足馬力正常生產(chǎn)。

    雖然這種被外界戲稱為“一人感冒，眾人吃藥”的“連坐”制度缺少法律依據(jù)，有損生產(chǎn)企業(yè)的合法權(quán)益，但是面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，卻又苦于缺少良方，地方政府不得不出此權(quán)宜之計。

    然而，權(quán)宜之計畢竟無法醫(yī)治根本，其存在著的種種負(fù)面因素不容忽視。拋開合法企業(yè)的權(quán)益是否受到損害暫且不說，在山西省近年來發(fā)生的眾多煤礦事故中，有很大一部分是發(fā)生于停產(chǎn)整頓期間，也就是說，這些煤炭企業(yè)并沒有因?yàn)橐患堈�令而真正停工�?

    面對這類事故，輿論界普遍的觀點(diǎn)是黑心礦主利欲熏心，但是，企業(yè)也有自己的苦衷。一些煤礦業(yè)主告訴記者，之所以頂著停產(chǎn)政令冒險偷偷生產(chǎn)，更多的因素是迫于經(jīng)濟(jì)壓力。因?yàn)�，一方面煤礦的承包合同期限有限，基本有一年左右的時間是因?yàn)樯觐I(lǐng)證照而處于半停產(chǎn)狀態(tài)，而在這一過程中，煤礦每年的承包費(fèi)、人員工資仍然需要按時交付。與此同時，一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦每年除這些費(fèi)用之外所繳的各項費(fèi)用還包括工商、環(huán)保、國稅、地稅、地方政府保證金、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的管理費(fèi)、治安、民政、土地、工會、保險等等十幾個部門的近20余種費(fèi)用，這些費(fèi)用并不會因?yàn)槊旱V的停產(chǎn)整頓而終止收繳。同時煤礦雖然停工，但是每天的排風(fēng)、供電、排水卻一刻也不能停止，這就是業(yè)內(nèi)所說的“一停三不停”，這些日常維護(hù)所耗費(fèi)的花銷同樣巨大。另外，山西目前實(shí)行采礦權(quán)的有償使用制度，采取“標(biāo)準(zhǔn)一次確定、價款一次交清”的辦法。在具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，山西省制定了6個標(biāo)段，其中最高的為焦煤、肥煤，每噸收取3．80元補(bǔ)償費(fèi)；最低的其它煤種收取1．30元／噸費(fèi)用，而山西省境內(nèi)的絕大多數(shù)煤礦則分布在3．30元／噸的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上。對于這些煤炭企業(yè)來說，這筆費(fèi)用需要根據(jù)所處煤層的可采儲量一次性付清，煤炭企業(yè)為

    了繳納這筆數(shù)額不菲的資源補(bǔ)償費(fèi)，大多向銀行或民間借貸了大筆資金，每日產(chǎn)生的高額利息同樣令煤炭企業(yè)苦不堪言。

    山西省安監(jiān)局的一名工作人員說，煤炭企業(yè)在組織非法生產(chǎn)時，往往安全設(shè)施投入不足，開開停停，冒險突擊，導(dǎo)致安全隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)，或?yàn)榱穗[蔽生產(chǎn)，通風(fēng)、抽水嚴(yán)重不力，致使礦害集聚，最終釀成慘劇。

    因這類原因引發(fā)事故的典型便是2007年年初的山西晉城“3·18”苗匠礦難，該礦為了逃避檢查，在組織生產(chǎn)時并沒有從正常的出煤口進(jìn)行出煤，而是從相距礦井口幾百米之外的一個通風(fēng)口偷偷生產(chǎn)，最終釀成了死亡21人的重特大事故。

    本月1日正式施行的《山西省安全生產(chǎn)條例》對于停產(chǎn)“連坐”制度的正式廢止，不僅從根本上解決了這一矛盾，令企業(yè)在安全設(shè)施上的投入更加積極主動，另一方面對于地方政府的依法行政也無疑會起到有效的規(guī)范作用。長久以來，在停產(chǎn)整頓政令面前，地方政府面對轄區(qū)內(nèi)一些煤礦的偷偷生產(chǎn)，往往睜一只眼閉一只眼，這種做法廣為外界詬�。簣�(zhí)法不力，沆瀣一氣，似乎成為了山西一些有煤縣域政府形象的基本描述。但是，這些地方政府一方面要袒護(hù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的利益，另一方面又要保證財政收入的穩(wěn)步增長，左沖右突，確實(shí)勉為其難。

    在該條例中，另一項值得關(guān)注的地方是對于從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)制度的保障。盡管目前對于煤礦死亡事故有不低于20萬賠償標(biāo)準(zhǔn)的保障，但是一些遭遇普通工傷的從業(yè)人員往往得不到合理的賠付保障，與此同時，從業(yè)人員普遍素質(zhì)較低，缺乏必要的安全生產(chǎn)知識和自救自保技能不容忽視，而生產(chǎn)企業(yè)在這方面的投入幾乎為零。為此該條例專門用了大量篇幅規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員享有的權(quán)利和義務(wù)。但是，如何保障從業(yè)人員權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)呢？《條例》從企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任的角度，對企業(yè)提出了具體要求，即：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取8項措施，保障從業(yè)人員依法享有的安全生產(chǎn)權(quán)利。這一點(diǎn)是本條例的與眾不同之處。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要監(jiān)督檢查企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，真正維護(hù)從業(yè)人員，特別是農(nóng)民工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

來源：中華工商時報