近年來(lái)，山西省太原市煤炭安全生產(chǎn)沒(méi)有發(fā)生一起特別重大事故，百萬(wàn)噸死亡率控制在1.74到1.02的范圍，保持了相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)，事故發(fā)生率總體呈下降態(tài)勢(shì)。這一成果取得來(lái)之不易。
    靠的是科學(xué)治安，不斷探索煤炭安全生產(chǎn)管理的內(nèi)在規(guī)律；靠的是鐵腕治安，以嚴(yán)格的管理堵塞各種漏洞，消解各種隱患。那么，如何才能進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)，使煤炭經(jīng)濟(jì)形成素質(zhì)提升、發(fā)展有序、安全可控的良好局面呢？
    正視現(xiàn)實(shí)——準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)
    太原市是一個(gè)能源重化工城市，煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大比重。能不能實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，影響著全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。全市生產(chǎn)總能力為7218萬(wàn)噸/年。盡管太原市煤炭安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定且趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，但制約煤炭安全生產(chǎn)的突出矛盾并沒(méi)有得到根本解決。
    從煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)上講，雖然近年來(lái)有所好轉(zhuǎn)，但生產(chǎn)力水平依然不能適應(yīng)安全發(fā)展的根本要求。安全生產(chǎn)水平是生產(chǎn)力水平的客觀反映。煤炭安全生產(chǎn)水平不高，說(shuō)明煤炭產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)還處于較低的水平。也就是說(shuō)提高煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)是煤炭安全生產(chǎn)的治本之策。一度時(shí)期，在“有水快流”的思想支配下，煤炭產(chǎn)業(yè)處于無(wú)序狀態(tài)。礦點(diǎn)多，規(guī)模小，布局亂，開(kāi)采技術(shù)十分落后。這種生產(chǎn)力水平，安全生產(chǎn)是不可能得到保障的。近年來(lái)，太原市加大了關(guān)小上大、資源整合的力度，共淘汰和關(guān)閉落后小煤礦168座，占到全市地方煤礦總數(shù)的45.6%。地方煤礦由2005年的368座減少到200座。同時(shí)，加大投入，實(shí)行采煤方法改革，近年來(lái)投入資金達(dá)5億元，使煤礦設(shè)備設(shè)施等方面有了新變化。盡管如此，煤炭生產(chǎn)力水平仍處于落后狀態(tài)。全市地方煤礦30萬(wàn)噸以上的僅有35座，占17.5%；而9萬(wàn)噸以上21萬(wàn)噸以下的有150座，占75%。從規(guī)模上來(lái)看，30萬(wàn)噸以下的小煤礦仍占多數(shù)。
    從煤炭安全基礎(chǔ)管理上講，雖然有所加強(qiáng)，但煤礦基礎(chǔ)管理的自我完善能力還十分薄弱。許多煤礦事故的發(fā)生，都反映在基礎(chǔ)管理的漏洞上。管理的核心是人，人員素質(zhì)低下是制約基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵。許多小煤礦都是采用“產(chǎn)量承包，噸煤承包”的方式進(jìn)行包工生產(chǎn)，人員素質(zhì)低，流動(dòng)性大，短期行為嚴(yán)重，企業(yè)無(wú)法形成管理積淀。加上煤礦監(jiān)管手段落后、監(jiān)管方法單一等實(shí)際情況，煤炭監(jiān)管還沒(méi)有形成集成系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。采掘計(jì)劃管理、圖紙管理、越層越界開(kāi)采管理、下井人數(shù)控制管理、超能力生產(chǎn)管理等，還沒(méi)有納入到信息化管理的平臺(tái)中。
    此外，煤炭行業(yè)證照管理水平落后，服務(wù)效率低下，已經(jīng)成為制約安全生產(chǎn)的一個(gè)重要因素。發(fā)證權(quán)限在省級(jí)部門(mén)，涉及安監(jiān)、煤炭、國(guó)土、工商等多個(gè)部門(mén)，并且涉及省、市、縣等三個(gè)管理層次。不僅難以做到“誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，而且即使單一部門(mén)辦事效率再高，但部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦事效率跟不上也不可能滿足煤礦需求。一個(gè)煤礦每年換發(fā)證照要花費(fèi)很大精力，即便如此，一個(gè)煤礦一年也至少有兩個(gè)月處于證照不全狀態(tài)。一方面是煤炭市場(chǎng)需求，另一方面是由于換證難造成大量煤礦處于證照不全被動(dòng)停產(chǎn)狀態(tài)，必然形成安全生產(chǎn)的各種隱患。
    實(shí)事求是——科學(xué)推動(dòng)安全生產(chǎn)“可控局面”
    從總體上講，目前太原市煤炭安全生產(chǎn)處于一個(gè)“治理整頓”狀態(tài)。在這個(gè)特殊階段，煤炭安全生產(chǎn)的特征就是“不穩(wěn)定”，預(yù)計(jì)這個(gè)階段還將持續(xù)兩年左右。因此，對(duì)煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)律性地把握，是抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)的前提條件。
    首先，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)關(guān)小上大、資源整合工作，進(jìn)一步提升煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度。小煤礦是擾亂煤炭經(jīng)濟(jì)秩序的“禍源”。只要小煤礦存在，安全生產(chǎn)就不會(huì)有保障。到2010年之前再壓減100座，使全市煤礦數(shù)量控制在100座以內(nèi)。城區(qū)范圍之內(nèi)原則上不再辦礦，使煤礦布局科學(xué)化、合理化。同時(shí)，建設(shè)50座30 萬(wàn)噸以上的標(biāo)準(zhǔn)化礦井，使煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。
    其次，對(duì)煤礦各種隱患實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從管理制度上確保安全監(jiān)管責(zé)任到位。建立煤炭安全分析例會(huì)制度，定期研究煤炭安全的新情況、新問(wèn)題、新動(dòng)態(tài)，做到及時(shí)把握、及時(shí)應(yīng)對(duì)、及時(shí)處置。建立隱患排查制度，落實(shí)隱患處理責(zé)任人，明確整改時(shí)間，對(duì)各種隱患做到全面掌控。建立巡查、突查、日常檢查制度，組織專家隊(duì)伍對(duì)國(guó)有地方煤礦、高瓦斯礦等重點(diǎn)煤礦進(jìn)行巡查，及時(shí)解決煤礦安全重大問(wèn)題；組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行突擊檢查，及時(shí)打擊和處理不符合安全生產(chǎn)的僥幸行為；加強(qiáng)日常檢查，形成監(jiān)管的“常態(tài)”。建立煤礦派駐安全員制度，由財(cái)政負(fù)擔(dān)向各煤礦派駐安全員，保持安全員的獨(dú)立性，并定期交流，延伸監(jiān)管的觸角；建立分類監(jiān)管制度，對(duì)關(guān)小上大、資源整合、證照換發(fā)期間安全生產(chǎn)的各種情況進(jìn)行分類，按照類別進(jìn)行規(guī)律性監(jiān)管。同時(shí)，按資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)狀況、裝備水平、管理水平、地面設(shè)施等情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)為“不放心”的礦井，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并責(zé)令其委托國(guó)有重點(diǎn)礦進(jìn)行托管或引導(dǎo)其主動(dòng)關(guān)閉。
    第三，寧嚴(yán)不寬、寧緊不松、寧硬不軟，迫使安全生產(chǎn)各責(zé)任主體責(zé)任到位。強(qiáng)化對(duì)煤礦違法、非法開(kāi)采行為的處罰。對(duì)檢查、糾察、舉報(bào)的違法、非法行為，及時(shí)給予嚴(yán)厲處罰，直至關(guān)閉。加強(qiáng)基層煤礦安全監(jiān)管體制的建設(shè)。從2007年至今因煤礦事故等已經(jīng)查處各級(jí)干部達(dá)40多人，極大地觸動(dòng)了全市煤炭系統(tǒng)廣大干部職工及企業(yè)法人，促使各責(zé)任主體真正擔(dān)負(fù)起所負(fù)的責(zé)任。
    同時(shí)，不斷創(chuàng)新工作理念，積極探索符合安全發(fā)展根本要求的規(guī)律性管理模式。在煤礦安全教育上，對(duì)太原市改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)生的典型煤礦安全事故進(jìn)行案例分析，探討本地區(qū)煤礦安全事故發(fā)生的規(guī)律性，真正避免類似事故再一次發(fā)生。在煤礦職工隊(duì)伍建設(shè)上，比照國(guó)有煤礦招收農(nóng)民合同工的辦法進(jìn)行管理，使職工隊(duì)伍穩(wěn)定化、職業(yè)化、規(guī)范化。在煤礦信息化建設(shè)上，進(jìn)一步向集成化、實(shí)用化發(fā)展，通過(guò)信息化技術(shù)全面提升安全監(jiān)管的水平。