四、山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦“11.12”特別重大火災(zāi)事故

　　2006年11月12日19時(shí)40分，山西省晉中市靈石縣王禹鄉(xiāng)南山煤礦井下發(fā)生炸藥燃燒事故，造成34人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失727萬(wàn)元。

　　(一)礦井概況

　　南山煤礦是民營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。該礦屬低瓦斯礦井，煤層有自然發(fā)火傾向，煤塵具有爆炸性。該礦開(kāi)采范圍超出批準(zhǔn)的礦界和層位，采用落后的巷道式采煤方法，以掘代采。井下用非防爆機(jī)動(dòng)三輪車運(yùn)輸。2006年2月至10月，共生產(chǎn)銷售原煤23萬(wàn)噸，屬嚴(yán)重超能力生產(chǎn)。

　　(二)事故原因

　　1.事故的直接原因：

　　井下爆炸品材料庫(kù)違規(guī)存放5.2噸化學(xué)性質(zhì)不穩(wěn)定、易自燃的含有氯酸鹽的銨油炸藥，由于庫(kù)內(nèi)積水潮濕、通風(fēng)不良，加劇了炸藥中氯酸鹽與硝酸銨分解放熱反應(yīng)，熱量不斷積聚導(dǎo)致炸藥自燃，并引起庫(kù)內(nèi)煤炭和木支護(hù)材料燃燒。

　　2.事故的主要原因：

　　一是南山煤礦違法、違規(guī)購(gòu)買和儲(chǔ)存炸藥。超層越界開(kāi)采，主井建在國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)的井田范圍之外352.3米，與批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案主井坐標(biāo)點(diǎn)相差506.4米，且開(kāi)采未經(jīng)許可的2號(hào)煤層下方的煤層。在安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原煤開(kāi)采期限到限，未辦理證照延期手續(xù)且被有關(guān)部門暫扣的情況下違法組織生產(chǎn)，層層轉(zhuǎn)包，以包代管，超能力、超定員生產(chǎn)。違法組織生產(chǎn)，安全管理混亂。未設(shè)立安全機(jī)構(gòu)和配備專職安全員，未依法對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，無(wú)下井人員考勤記錄，沒(méi)有建立隱患排查、治理和報(bào)告制度。技術(shù)管理混亂，圖紙、資料不能反映井下真實(shí)情況，沒(méi)有專職放炮員，井下爆破器材領(lǐng)用管理混亂，違規(guī)在井下使用非防爆機(jī)動(dòng)三輪車，沒(méi)有給下井工人配備自救器。事故發(fā)生后沒(méi)有依法依規(guī)向當(dāng)?shù)卣�府及安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告。

　　二是王禹鄉(xiāng)工商行政管理所對(duì)南山煤礦非法行為打擊不力，靈石縣工商行政管理局對(duì)王禹鄉(xiāng)工商行政管理所有關(guān)人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題失察。

　　三是靈石縣王禹鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤礦專項(xiàng)整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)南山煤礦長(zhǎng)期存在的違法生產(chǎn)、界外建井、超層越界開(kāi)采、井下私藏炸藥等違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重失察。

　　四是靈石縣、晉中市煤炭工業(yè)局(安全監(jiān)管局)對(duì)南山煤礦長(zhǎng)期違法生產(chǎn)、井下私藏炸藥、違規(guī)使用非防爆機(jī)動(dòng)三輪車等重大安全隱患問(wèn)題嚴(yán)重失察，有關(guān)人員在驗(yàn)收南山煤礦技改工程過(guò)程中把關(guān)不嚴(yán)。

　　五是靈石縣國(guó)土資源局沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該礦長(zhǎng)期存在的違法界外建井、超層越界開(kāi)采問(wèn)題，晉中市國(guó)土資源局對(duì)南山煤礦長(zhǎng)期存在的違法界外建井、超層越界開(kāi)采等問(wèn)題失察。

　　六是靈石縣公安局沒(méi)有按規(guī)定限量審批南山煤礦爆破器材，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)南山煤礦非法購(gòu)買、使用非礦用爆破器材問(wèn)題。

　　七是靈石縣、晉中市人民政府未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門及人員的失職、瀆職行為，未能發(fā)現(xiàn)南山煤礦長(zhǎng)期存在的界外建井、超層越界開(kāi)采，違法組織生產(chǎn)、私購(gòu)炸藥等違法違規(guī)問(wèn)題。

　　3.經(jīng)調(diào)查認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。

　　(三)對(duì)事故責(zé)任人員的處理

　　由司法機(jī)關(guān)處理16人。

　　其中：

　　1.耿潤(rùn)玉，南山煤礦法定代表人。涉嫌重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑一年半。

　　2.丁保勤，南山煤礦礦長(zhǎng)。涉嫌重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑七年。

　　3.陳安富，南山煤礦總包工頭。涉嫌重大責(zé)任事故罪。

　　4.吳應(yīng)軍，南山煤礦包工頭。涉嫌重大責(zé)任事故罪。

　　5.王仁貴，南山煤礦火工品采購(gòu)員。涉嫌重大責(zé)任事故罪，判處無(wú)期徒刑。

　　6.耿潤(rùn)國(guó)，礦主耿潤(rùn)玉之弟， 2006年南山煤礦實(shí)際承包人。涉嫌重大責(zé)任事故罪。

　　7.郭磊，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)駐王禹鄉(xiāng)南山煤礦安全特派員。涉嫌玩忽職守罪。

　　8.王仁忠，中共黨員，靈石縣王禹鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站站長(zhǎng)。涉嫌玩忽職守罪。

　　9.閆勝和，靈石縣王禹鄉(xiāng)黨委副書(shū)記。涉嫌玩忽職守罪。

　　10.李宏，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)安全監(jiān)察大隊(duì)第四分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。涉嫌玩忽職守罪。

　　11.張海，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)安全監(jiān)察大隊(duì)第四分隊(duì)隊(duì)員，南山煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督重點(diǎn)負(fù)責(zé)人。涉嫌玩忽職守罪。

　　12.燕力勤，中共黨員，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)安全監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。涉嫌玩忽職守罪。

　　給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分25人。

　　其中：

　　1.張晉輝，靈石縣國(guó)土資源局交口資源所所長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　2.楊清華，靈石縣公安局王禹鄉(xiāng)派出所所長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　3.孫志強(qiáng)，靈石縣王禹鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其到任時(shí)間較短，給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　4.杜瑞明，靈石縣王禹鄉(xiāng)黨委書(shū)記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　5.趙貴新，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)安全監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　6.李軍，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)行業(yè)管理股股長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　7.宋兆堂，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)副局長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　8.盧錦輝，靈石縣煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)副局長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　9.劉小龍，靈石縣國(guó)土資源局綜合執(zhí)法大隊(duì)五中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　10.孫興平，原靈石縣國(guó)土資源局監(jiān)察股股長(zhǎng)，2006年10月后任執(zhí)法大隊(duì)教導(dǎo)員。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　11.田學(xué)義，靈石縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　12.燕學(xué)東，靈石縣國(guó)土資源局原局長(zhǎng)、黨總支書(shū)記，2006年10月后任靈石縣國(guó)土資源局黨總支書(shū)記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

　　13.劉越俊，靈石縣工商行政管理局富家灘工商行政管理所所長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　14.郭彩儉，靈石縣工商行政管理局副局長(zhǎng)、黨組成員。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　15.郭曉偉，靈石縣公安局民用爆炸物品管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　16.豐開(kāi)成，靈石縣人民政府副縣長(zhǎng)、黨組成員。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　17. 貢琦，靈石縣人民政府縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記、晉中市人大代表。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

　　18.劉興先，晉中市煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)安監(jiān)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　19.趙富生，晉中市煤炭工業(yè)局(安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局)副局長(zhǎng)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

　　20.趙有生，晉中市國(guó)土資源局監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、黨支部書(shū)記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。

　　21.郭樹(shù)林，晉中市煤炭規(guī)劃設(shè)計(jì)院采煤所所長(zhǎng)。對(duì)南山煤礦提供的虛假資料審查把關(guān)不嚴(yán)，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)，按照礦方要求將新建立井位置定在界外，對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　22.高天榮，山西省第三地質(zhì)工程勘察院測(cè)量工程師。在受委托承擔(dān)南山煤礦測(cè)量工作時(shí)，采用礦方提供的虛假資料標(biāo)注新立井井口坐標(biāo)，對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　23.喬玉明，山西省太原市煤礦設(shè)計(jì)研究所機(jī)電助理工程師。在承擔(dān)南山煤礦安全評(píng)價(jià)工作時(shí)，沒(méi)有組織評(píng)價(jià)人員調(diào)查井下生產(chǎn)系統(tǒng)，即出具安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)此負(fù)有主要責(zé)任。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。由行政主管部門依法吊銷其《安全評(píng)價(jià)人員資格證書(shū)》。

　　(四)對(duì)事故礦井的處罰和處理

　　沒(méi)收南山煤礦違法生產(chǎn)銷售煤炭所得5797.5萬(wàn)元，并處違法所得1倍的罰款5797.5萬(wàn)元。由山西省人民政府依法對(duì)南山煤礦實(shí)施關(guān)閉。

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