雪災(zāi)過后的各方面總結(jié)陸續(xù)展開。關(guān)于雪災(zāi)中凸現(xiàn)的電煤供應(yīng)短缺問題，一些評論認為其反映了"煤電未聯(lián)動"的窘境。在雪災(zāi)之前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會和五大電力集團就已經(jīng)三番五次地提出要求啟動煤電聯(lián)動。在政府不愿意放開對電力價格限制的前提下，煤電聯(lián)動被看成幫助電力企業(yè)緩解原材料成本上升壓力的途徑。為此，本報特約記者專訪了經(jīng)濟學(xué)家茅于軾，就中國煤電體制的問題及應(yīng)對方案進行了交流。
    應(yīng)深化電力體制改革
    <21世紀>:今年雪災(zāi)導(dǎo)致的電荒，暴露出了很多煤電領(lǐng)域的問題�？梢哉f惡劣的天氣是個導(dǎo)火線，而其背后是長期以來中國煤電體制存在的一些弊端。您同意這樣的觀點嗎?
    茅于軾:確實如此，"市場煤"和"計劃電"之間的矛盾一直沒有得到解決，當然雪災(zāi)的影響也很大。
    <21世紀>:為解決電煤供應(yīng)的問題，國家發(fā)改委自2005年開始推動煤電價格聯(lián)動機制，電廠可根據(jù)煤價的上漲情況，適當上浮電價，這是解決矛盾的出路嗎?
    茅于軾:煤電聯(lián)動不會是出路，煤炭的價格應(yīng)該根據(jù)煤炭市場的供需來定，電價應(yīng)該根據(jù)電力市場的供需來定，原本是兩個市場，怎么聯(lián)動?
    如果忽視電力市場的供需信號，不把上網(wǎng)電價放開，就會導(dǎo)致社會經(jīng)濟效率低下。即使在雪災(zāi)發(fā)生之前，我們已經(jīng)看到過很多這樣的例子。
    上世紀90年代電力過剩時，電價不能降，導(dǎo)致大量電力的浪費。而前幾年電力緊缺時，電價又不允許升，結(jié)果只能采取拉閘限電的辦法，這對生產(chǎn)企業(yè)的損害相當大。
    惟一的出路是進一步深化電力體制改革，放開對上網(wǎng)電價的限制。在電力的發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)，后三個環(huán)節(jié)是電網(wǎng)壟斷的，但是我們在發(fā)電環(huán)節(jié)完全可以借鑒外國電力行業(yè)運作經(jīng)驗，建立交易市場。
    煤炭價格機制需進一步理順
    <21世紀>:目前煤炭的價格機制合理嗎?
    茅于軾:煤炭市場的價格體制也有待進一步理順。國有大煤礦缺乏效率，小煤礦占整個煤炭市場的40%，他們的參與降低了煤炭的價格。當然，需要更好地管理小煤礦的運行，尤其是在安全和環(huán)保兩方面。但是簡單的關(guān)停小煤礦的政策只能降低煤炭行業(yè)的效率。
    此外，現(xiàn)在還有一個很大的問題就是煤炭成本的外部性。目前的煤炭價格是沒有把對環(huán)境、社會和居民健康等方面的成本計算在內(nèi)的。長此以往，對于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提倡節(jié)能環(huán)保、發(fā)展可再生能源等都是很不利的。
    <21世紀>:煤炭是中國發(fā)展的能源之本，中國70%的能源來自煤炭。推進煤炭價格改革會給中國經(jīng)濟帶來什么樣的沖擊?
    茅于軾:資源價格上升是會對經(jīng)濟有沖擊的。但這也是我們不得不做的事，煤炭雖然是我們的能源基礎(chǔ)，但它也是一種數(shù)量有限的自然資源。這個問題從某種程度上說也體現(xiàn)了人與自然之間的關(guān)系。
    但是，我們也應(yīng)該看到煤炭的價格上升對于調(diào)整能源使用的積極意義。這樣大家就會有更多的積極性來節(jié)約能源。此外，替代能源的發(fā)展也是很有潛力的。我個人很看好風(fēng)電，它的在價格競爭力也已經(jīng)逐漸開始顯現(xiàn)。
    <21世紀>:最近國內(nèi)通貨膨脹壓力很大，在這樣的情況下，如何盡量避免煤電價格體制改革對于社會造成的壓力?
    茅于軾:這里有兩個問題，一個是通貨膨脹的問題，就是錢的過剩導(dǎo)致錢不值錢，這需要通過貨幣政策來治理。煤炭價格上漲并不是通貨膨脹引起的，而是價格結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。這就不是現(xiàn)在的價格是太高了還是太低了的問題，而是現(xiàn)在的價格是不是正確，這只有根據(jù)市場供需來調(diào)節(jié)。
    物價上漲是會對農(nóng)民和低收入人群造成壓力，這個可以通過調(diào)控CPI水平，提高生活保障線來實現(xiàn)。

來源：21世紀經(jīng)濟報道

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