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關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的通知

2008/3/4 9:48:29       

各省、自治區(qū)、直轄市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組:

《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)[2005]28號(hào))下發(fā)兩年多來(lái),各地方和有關(guān)部門做了大量工作,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作(以下簡(jiǎn)稱整頓規(guī)范工作)取得了明顯成效。但由于礦產(chǎn)品需求旺盛,礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域深層次矛盾和問(wèn)題日益凸顯,各種礦產(chǎn)資源違紀(jì)違規(guī)行為還時(shí)有發(fā)生。同時(shí),部分地區(qū)工作存在薄弱環(huán)節(jié),甚至還有死角。為鞏固并不斷擴(kuò)大整頓規(guī)范工作成果,防止礦產(chǎn)資源違紀(jì)違規(guī)行為出現(xiàn)反彈,確保整頓規(guī)范工作任務(wù)全面完成,整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議研究決定,2008年3月至5月在全國(guó)開展以查處無(wú)證勘查開采、超層越界開采違紀(jì)違規(guī)行為為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“回頭看”行動(dòng)),F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開展“回頭看”行動(dòng),進(jìn)一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)行為,對(duì)存在問(wèn)題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件,徹底清除整頓工作死角,維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序;完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案,加快推進(jìn)整合工作,促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局,提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平;全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況,進(jìn)一步規(guī)范管理行為,提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平。

二、主要任務(wù)

(一)持續(xù)打擊無(wú)證勘查開采等違紀(jì)違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與礦產(chǎn)許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違紀(jì)違規(guī)行為,維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

(二)深入清理超層越界開采等違紀(jì)違規(guī)行為。以煤炭資源開發(fā)為重點(diǎn),對(duì)所有礦山企業(yè)開采活動(dòng)進(jìn)行全面清查,嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違紀(jì)違規(guī)行為,進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動(dòng)。

(三)全面查處非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)2005年至2007年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查,嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違紀(jì)違規(guī)行為,進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。

(四)嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查,堅(jiān)決關(guān)閉在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)。對(duì)污染破壞環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè),要責(zé)令其停產(chǎn)整頓;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,要依法予以關(guān)閉。

(五)嚴(yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)國(guó)家關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查,認(rèn)真清理不符合國(guó)家規(guī)定的規(guī)范化文件,堅(jiān)決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違紀(jì)違規(guī)行為。

(六)加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。對(duì)整合方案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查,落實(shí)整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案,加大工作力度,確保2008年年底基本完成整合任務(wù)。

三、工作安排

“回頭看”行動(dòng)從2008年3月2日開始,到5月31日結(jié)束,分兩階段進(jìn)行:

(一)清查處理階段(2008年3月1日至4月30日)。各省、自治區(qū)、直轄市要按照“回頭看”行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)要求,結(jié)合整頓規(guī)范工作自查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、群眾舉報(bào)的重點(diǎn)問(wèn)題,認(rèn)真開展對(duì)礦產(chǎn)資源違紀(jì)違規(guī)行為的全面清查。對(duì)清查出的各種違紀(jì)違規(guī)行為,要及時(shí)處理到位。對(duì)無(wú)證勘查開采的,要當(dāng)場(chǎng)予以取締;對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的,要堅(jiān)決立案查處;對(duì)涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)處理。

各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)清查處理和整合工作進(jìn)展情況統(tǒng)一登記填表,并于3月31日前向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會(huì)議辦公室送清查處理和整合工作進(jìn)展情況報(bào)告,4月30日前報(bào)送“回頭看”行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。

(二)檢查驗(yàn)收階段(2008年5月5日至5月31日)。國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?偩、安全監(jiān)管總局等部門組織檢查驗(yàn)收組,分赴各地,通過(guò)聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會(huì)、實(shí)地檢查等方式,對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市“回頭看”行動(dòng)和整頓規(guī)范工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

凡有1個(gè)以上市(地、州)存在礦產(chǎn)資源違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重、應(yīng)關(guān)閉礦山無(wú)正當(dāng)理由未關(guān)閉、假借整合名義保留應(yīng)予關(guān)閉的礦山、應(yīng)繳納費(fèi)用無(wú)正當(dāng)理由未足額繳納等情況之一的省、自治區(qū)、直轄市,不能通過(guò)檢查驗(yàn)收。對(duì)未通過(guò)檢查驗(yàn)收的省、自治區(qū)、直轄市,將責(zé)令其限期整改,整改期間暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為整頓規(guī)范工作的責(zé)任主體,要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度,充分認(rèn)識(shí)“回頭看”行動(dòng)的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)。各地要按照“回頭看”行動(dòng)的總體部署,結(jié)合實(shí)際,突出重點(diǎn),制訂實(shí)施方案,明確具體的工作任務(wù)和措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)完善機(jī)制,協(xié)同配合。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。要建立“回頭看”行動(dòng)目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行上下級(jí)政府之間的層級(jí)負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合行動(dòng),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確!盎仡^看”行動(dòng)取得實(shí)效。

(三)嚴(yán)肅查處,加強(qiáng)監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法,進(jìn)一步加大對(duì)各種礦產(chǎn)資源違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度,加快案件處理進(jìn)度,查處一批重點(diǎn)案件并向社會(huì)公布處理結(jié)果。要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,對(duì)監(jiān)管不到位、有案不查或查處不力的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(四)加快研究,建章立制。各地對(duì)“回頭看”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要進(jìn)行深入研究,著重從管理上查找原因。要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度,對(duì)違反國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的要進(jìn)行清理和糾正,對(duì)制度落實(shí)不到位的要研究制定落實(shí)措施,對(duì)尚未建立的制度要限期建立,加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制新制度建設(shè)。

(五)廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用,大力宣傳“回頭看”行動(dòng)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型,曝光違紀(jì)違規(guī)案件,營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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