近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極采取有效措施，引導(dǎo)中央企業(yè)將節(jié)能減排作為提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、履行社會(huì)責(zé)任的重要手段，督促中央企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作。中央企業(yè)節(jié)能減排工作取得明顯成效，單位產(chǎn)值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放得到有效控制，一批企業(yè)能耗和污染物排放水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平或接近國(guó)際先進(jìn)水平。

    明確目標(biāo)——落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任

    2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》。國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，提出了中央企業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了節(jié)能減排管理目標(biāo)，建立了節(jié)能減排考核體系，要求中央企業(yè)從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)做好節(jié)能減排工作，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高資源利用效率、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)等方面的帶動(dòng)作用。

    明確工作任務(wù)，制定科學(xué)的節(jié)能減排目標(biāo)。2007年，國(guó)資委對(duì)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，制定了中央企業(yè)節(jié)能減排的總體目標(biāo)：到“十一五”期末，中央企業(yè)要確保完成單位增加值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%，其中石油石化、冶金、電力、交通運(yùn)輸、化工、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)，要力爭(zhēng)到2009年末，提前完成上述目標(biāo)；國(guó)資委確定的30家重點(diǎn)企業(yè)，各項(xiàng)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的能耗、水耗、污染物排放指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)歷史最好水平，其中1/3以上的企業(yè)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。根據(jù)總體目標(biāo)和行業(yè)不同特點(diǎn)，我們對(duì)石油石化、鋼鐵、煤炭、電力等八大行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)制定了具體實(shí)施目標(biāo)。

    確定考核指標(biāo)，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任。國(guó)資委將節(jié)能減排目標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期(2007年—2009年)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，并在與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任書(shū)》中予以明確。到第二任期末(2009年)，我委將依據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》，對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排工作和指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。通過(guò)對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)完成情況的考核，進(jìn)一步督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

    實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，健全節(jié)能減排工作報(bào)告制度。國(guó)資委按照企業(yè)能耗及排放情況，將中央企業(yè)劃分為三類(lèi)，即重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)注企業(yè)、一般企業(yè)，其中重點(diǎn)企業(yè)主要是處于石油石化、冶金、電力、交通運(yùn)輸、化工、煤炭、建材等行業(yè)的中央企業(yè)，共30家。我委按照各類(lèi)企業(yè)的不同任務(wù)和不同特點(diǎn)，提出完善指標(biāo)監(jiān)測(cè)和加強(qiáng)工作情況報(bào)送的分類(lèi)要求。要求重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗、單位產(chǎn)品能耗、污染物排放和符合行業(yè)特點(diǎn)的節(jié)能減排技術(shù)指標(biāo)，每個(gè)季度形成有數(shù)據(jù)、有情況、有問(wèn)題和建議的工作報(bào)告，報(bào)送國(guó)資委；要求關(guān)注企業(yè)完善分析制度，每半年將所屬的節(jié)能減排重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)匯總后報(bào)送國(guó)資委；要求一般企業(yè)每年底向國(guó)資委報(bào)告節(jié)能減排工作情況。

    積極行動(dòng)——節(jié)能減排成效初步顯現(xiàn)

    各中央企業(yè)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，創(chuàng)新管理模式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大技術(shù)改造，能源消耗水平呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，主要污染物排放得到有效控制。一是單位產(chǎn)值(產(chǎn)品)綜合能耗明顯下降。2007年，鋼鐵行業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗比上年下降10.1%；建材行業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗比上年下降10.7%；有色金屬行業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗比上年下降7.2%；煤炭行業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗比上年下降4.8%；石油石化行業(yè)萬(wàn)元增加值綜合能耗比上年下降2.9%。二是化學(xué)需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)排放量實(shí)現(xiàn)了較大幅度下降。2007年，中央石油石化、鋼鐵、發(fā)電、煤炭、化工、建材、機(jī)械、有色金屬八大重點(diǎn)行業(yè)的化學(xué)需氧量排放總量比上年減少7.1%；二氧化硫排放總量比上年減少18.7%。三是淘汰落后取得明顯成效。2007年，中央電力企業(yè)關(guān)停小火電機(jī)組占全國(guó)關(guān)停小火電機(jī)組 86.6%；水泥企業(yè)帶頭加快淘汰落后裝備，等量替代機(jī)立窯水泥熟料25萬(wàn)噸。

    總結(jié)中央企業(yè)節(jié)能減排工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。2004年11月，中國(guó)石油、中國(guó)一汽等6家中央企業(yè)聯(lián)合發(fā)起了《關(guān)于在中央企業(yè)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)的倡議》，在社會(huì)上引起了很大的反響。2005年8月，17家中央企業(yè)在“全民節(jié)約、共同行動(dòng)”活動(dòng)中，向全社會(huì)做出了節(jié)約資源的莊嚴(yán)承諾。2006年7月，在全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上，14家中央企業(yè)與國(guó)家發(fā)展改革委簽訂了節(jié)能責(zé)任書(shū)，承諾“十一五”期間節(jié)能2321萬(wàn)噸標(biāo)煤。為了確保承諾的兌現(xiàn)，中央企業(yè)迅速行動(dòng)，制定了節(jié)能減排的工作目標(biāo)和工作措施，發(fā)揮了中央企業(yè)模范帶頭作用。

    完善規(guī)章制度，建立節(jié)能減排組織體系。為了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)中央企業(yè)已經(jīng)成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。按照國(guó)務(wù)院的要求，絕大多數(shù)中央企業(yè)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際，制定了節(jié)能工作實(shí)施方案，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，制定了一系列規(guī)章制度，初步構(gòu)建了從上到下的節(jié)能減排組織體系，節(jié)能減排工作逐步納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。

    優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。許多中央企業(yè)把節(jié)能減排與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合起來(lái)，果斷淘汰了一大批技術(shù)落后、污染環(huán)境、資源利用率較低的工藝、技術(shù)和設(shè)備，引進(jìn)了一批節(jié)能減排的先進(jìn)設(shè)備和裝置，自主開(kāi)發(fā)了一批低能耗、低排放的技術(shù)裝備。結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步為節(jié)能減排提供了強(qiáng)有力支撐。中央企業(yè)大力開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)了一批資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，并向社會(huì)推廣應(yīng)用。

    再接再厲——爭(zhēng)做節(jié)能減排表率

    按照“十一五”節(jié)能減排任務(wù)要求，國(guó)資委結(jié)合中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期業(yè)績(jī)考核目標(biāo)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)，督促中央企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排的各項(xiàng)工作任務(wù)。

    進(jìn)一步完善中央企業(yè)節(jié)能減排工作組織體系。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系的要求，督促中央企業(yè)把“三大體系”建設(shè)擺上今后工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，健全節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)，明確工作牽頭部門(mén)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面解決問(wèn)題和困難，為節(jié)能減排工作順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。

    進(jìn)一步完善中央企業(yè)節(jié)能減排考核體系。國(guó)資委已將節(jié)能減排作為中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第二任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，下一步，將要求各中央企業(yè)將節(jié)能減排工作情況納入企業(yè)內(nèi)部業(yè)績(jī)考核。在考核內(nèi)容上，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，抓住企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高考核的操作性和針對(duì)性。要求企業(yè)盡可能設(shè)置可量化、可核實(shí)的指標(biāo)，并將目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到下屬企業(yè)、基層單位和個(gè)人，形成環(huán)環(huán)相扣、層層促進(jìn)的工作壓力傳遞鏈條，確保責(zé)任落實(shí)到位。

    建立健全中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系。以建立健全中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系為重點(diǎn)，逐步夯實(shí)中央企業(yè)能源消耗及污染物排放的定額、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，抓緊完善節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立自下而上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，做到定期收集、定期匯總、定期分析，力爭(zhēng)比較全面地掌握節(jié)能減排工作情況。在對(duì)能源消耗與污染物排放指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)中，要求中央企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的口徑、范圍、折算標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行計(jì)算，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、敷衍了事行為的發(fā)生。

    研究制定中央企業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲辦法。為了推動(dòng)中央企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，國(guó)資委正在研究制訂中央企業(yè)節(jié)能減排獎(jiǎng)懲辦法。擬將對(duì)超額完成目標(biāo)或總體上達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，或在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，結(jié)合任期業(yè)績(jī)考核成績(jī)給予特別獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成任務(wù)的企業(yè)，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)扣分處理；對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重環(huán)境污染或弄虛作假的企業(yè)，除有關(guān)部門(mén)依照規(guī)定給予處理外，將在業(yè)績(jī)考核中給予降級(jí)、降分處理。 
 
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