煤在哪里？ 
    “好像從2003年開始的吧，好幾年了，從來都是缺煤。”汕頭電廠的調(diào)度工人黃斯彬指著不遠(yuǎn)處即將到港的那艘運(yùn)煤船說，每天，汕頭電廠能夠進(jìn)煤12000噸，而這樣的進(jìn)煤量幾乎只能維持一般爐溫。 

    依山傍海的汕頭電廠建有自己專用的卸煤碼頭，但是，常年以來，對于這個(gè)粵東地區(qū)的主力電廠，沒有幾天是能“吃飽”的，特別是在各種能源緊缺狀況頻繁出現(xiàn)的2007年。 

    火電是煤炭的衍生能源形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國75%的電能生產(chǎn)以煤炭作為基礎(chǔ)能源。在這樣的占比狀況下，煤炭作為上游資源對火電生產(chǎn)的制約作用可見一斑。 

    “2003年、2004年電荒時(shí)期，國家發(fā)改委批復(fù)了很多火電項(xiàng)目，這些項(xiàng)目基本上集中在2006年、2007年投產(chǎn)，年凈增產(chǎn)能1億千瓦，全國裝機(jī)總量達(dá)到了7.12億千瓦，火電產(chǎn)能集中釋放導(dǎo)致了一定程度的過剩�！敝袊�投資協(xié)會(huì)能源發(fā)展研究中心副理事長陳望祥認(rèn)為，這是當(dāng)前煤電供應(yīng)緊張的根本原因。

    這樣的需求側(cè)分析可以得到某種程度的驗(yàn)證。根據(jù)華能國際(9.74,-0.22,-2.21%,吧)的2007年全年公告，截至2007年11月，華能國際權(quán)益裝機(jī)容量3175萬千瓦中，3058萬千瓦為火電和燃煤電廠，占總量的96%。目前，華能國際80%的煤炭供應(yīng)依靠長期合同，但合同煤實(shí)際成交量只有65%。

    但是，根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2007年全國煤炭產(chǎn)量25.23億噸，較2006年增長了8%左右。因此，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任曾表示，“在近幾年來說，(煤炭生產(chǎn))增速非�？�，量非常大。從總量來看，煤炭的量應(yīng)該是不成問題的�！�

    另據(jù)匯豐銀行最新研究報(bào)告稱，2008年全國煤炭產(chǎn)量料將突破26億噸，其中電煤產(chǎn)量將超過50%，達(dá)到13億噸。各界對煤炭供給的總量充滿信心。

    “肯定不缺煤，只是(礦井)下面挖不上來，產(chǎn)能不足啊。”陽泉煤炭運(yùn)銷公司銷售科的工作人員告訴本報(bào)記者，特大冰凍雨雪災(zāi)害期間，又恰逢春節(jié)假期前后，他們從煤炭生產(chǎn)企業(yè)提取的煤炭現(xiàn)貨較往常下降了30%。為了保證那些固定用戶——比如長期合同用戶順利度過春節(jié)，他們開始在內(nèi)部調(diào)劑銷售配額，限量發(fā)煤。“產(chǎn)能不足”也得到了幾位民營煤炭運(yùn)銷公司負(fù)責(zé)人的印證。

    山西省2007年煤炭產(chǎn)量總計(jì)6.3億噸，占全國總產(chǎn)量的1／4強(qiáng)。根據(jù)山西省政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，南方雨雪災(zāi)害天氣期間，全省每天調(diào)運(yùn)電煤達(dá)130萬噸—140萬噸，不能滿足國家需求的部分則以庫存煤補(bǔ)充，以優(yōu)質(zhì)煤替代電煤調(diào)運(yùn)，導(dǎo)致每噸煤損失達(dá)200元—300元。

    但是，為了落實(shí)國家宏觀調(diào)控的總體目標(biāo)，產(chǎn)煤大省山西2006年以來在全省開展的煤礦整頓行動(dòng)，對安全生產(chǎn)不過關(guān)和低效率的煤礦，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，使得產(chǎn)煤礦井的數(shù)量驟然減少，在一定程度上影響了產(chǎn)能。根據(jù)一般估計(jì)，小煤窯的產(chǎn)能占中國煤炭產(chǎn)量的1／3到1／2左右。在強(qiáng)力政策下，小煤窯退出較快，其退出形成的產(chǎn)能缺口一時(shí)無法填補(bǔ)。

    因此，1月23日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好當(dāng)前煤炭和電力生產(chǎn)供應(yīng)工作的緊急通知》，要求產(chǎn)煤省要重點(diǎn)做好省外電煤供應(yīng)保障工作，對符合安全生產(chǎn)條件而停產(chǎn)的煤礦，必須恢復(fù)生產(chǎn)、保證供應(yīng)，對正常生產(chǎn)煤礦要安排好春節(jié)期間的生產(chǎn)供應(yīng)。國家安監(jiān)局的督導(dǎo)小組派到了地市級主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)。

    各界普遍認(rèn)為，在當(dāng)前煤炭運(yùn)力不足、煤炭企業(yè)政策性成本上升、資源產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲的形勢下，2008年的煤炭供應(yīng)形勢仍然不容樂觀。

    價(jià)格幾許？

    “雪災(zāi)期間，每噸漲了10元—20元�！鄙轿麇\達(dá)煤炭運(yùn)銷公司總經(jīng)理王志說，雪災(zāi)期間，確實(shí)存在暴利的可能，但是，公司可以從煤礦提取并提供給客戶的電煤總量有限，提價(jià)可能只會(huì)損害老客戶的利益和自己的信譽(yù)，而且，山西并沒有受到雪災(zāi)太大的影響，電煤運(yùn)輸通道暢通，所以提價(jià)并不可行。

    錦達(dá)公司的煤炭最遠(yuǎn)銷往廣州。從錦達(dá)公司所在的大同市到廣州市，先陸運(yùn)后海運(yùn)，正常情況下三天到達(dá)，二級電煤的價(jià)格將從258元／噸上行為730元／噸。價(jià)格的上漲包括了運(yùn)輸成本，但還有其他多項(xiàng)成本。

    但是，對于煤炭價(jià)格，“發(fā)改委說話也不靈了�！币�?yàn)椋?007年初，國家發(fā)改委宣布電煤價(jià)格全面開放。從此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的全國煤炭訂貨會(huì)“壽終正寢”，煤炭價(jià)格將成為“煤”與“電”之間反復(fù)博弈、協(xié)商一致的結(jié)果，而不是誰看誰的臉。

    當(dāng)時(shí)，電力企業(yè)滿懷信心地認(rèn)為，電煤價(jià)格將會(huì)下降，而不是上漲。他們的此種愿望，不但是出于成本和利潤的原始動(dòng)機(jī)，而且是對全國電煤供給總量的信心：總量增加了，價(jià)格將會(huì)下降。

    但是，2007年12月，全國煤炭供銷訂貨會(huì)上，煤炭企業(yè)將電煤平均價(jià)格提高了10%，發(fā)電企業(yè)增加了超過數(shù)百億元的成本，利潤空間被進(jìn)一步擠壓。

    “我們作為沿海省份，只能去海外進(jìn)口煤炭�！鄙鲜泄�司粵電力投資部的一位人士告訴記者，正是國內(nèi)煤炭價(jià)格的走勢迫使他們向海外尋求電煤資源。

    2008年2月底，粵電力與澳大利亞懷特溫煤炭公司(Ｗｈｉｔｅｈａｖｅｎ Ｃｏａｌ Ｌｔｄ。)達(dá)成協(xié)議，粵電力母公司粵電集團(tuán)出資4.47億元人民幣，收購懷特溫煤炭公司7.5%的股權(quán)，并在未來按股權(quán)比例為懷特溫煤炭公司位于澳大利亞新南威爾士州的煤炭項(xiàng)目提供開發(fā)費(fèi)用。

    “國際市場上的電煤一天一個(gè)價(jià)�！卑策_(dá)則商業(yè)咨詢的分析師約翰·邁德森告訴本報(bào)記者。2007年上半年，中國煤炭進(jìn)口首次超過出口，煤炭凈出口量從8300萬噸急劇下降到200萬噸，震動(dòng)全球市場，推動(dòng)了全球各地大部分煤炭價(jià)格的上漲，上漲幅度接近一倍。今年1月下旬發(fā)生的冰凍雨雪災(zāi)害，以及所造成的電力短缺，促使中國將煤炭出口暫停了至少兩個(gè)月，國際市場上的電煤價(jià)格更加敏感。

    煤電聯(lián)動(dòng)？

    粵電力一位熟悉企業(yè)日常運(yùn)營的工作人員告訴記者，一年來，入廠電煤價(jià)格約上漲了30元—40元／噸，目前粵電力每年用煤約有1000萬噸。如果按照每噸煤上漲30元計(jì)算，粵電力每年電煤成本將多出3億元，而其2007年中期凈利潤僅有4.15億，“也就是說，有1／5強(qiáng)的利潤要轉(zhuǎn)化為電煤成本”。

    根據(jù)國家電監(jiān)會(huì)的一份統(tǒng)計(jì)報(bào)告，由于第三輪煤電聯(lián)動(dòng)遲遲未能啟動(dòng)，目前煤價(jià)的上漲不斷蠶食著火電企業(yè)的利潤。據(jù)測算，全國煤價(jià)總體上漲4.67%，電煤價(jià)格上漲13%。以2007年前三季度業(yè)績來看，火電類企業(yè)凈利潤增幅僅為9%，三季度火電企業(yè)毛利潤下降2%左右。

    “煤電聯(lián)動(dòng)”政策始于2004年，該政策的基本內(nèi)容是，每6個(gè)月應(yīng)按煤炭價(jià)格變化調(diào)整電價(jià)。然而，三年來，政策執(zhí)行中卻是煤炭價(jià)格市場化，電價(jià)仍由發(fā)改委管制，“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制形同虛設(shè)。

    現(xiàn)在的煤電對決形勢下，煤電聯(lián)動(dòng)再次成為多方呼聲。但是，究竟如何完善煤電聯(lián)動(dòng)，各方提供的建議不一。

    煤炭生產(chǎn)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)？雖然煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中也用電，但自用占據(jù)比例較小，“前些年煤價(jià)低落時(shí)對煤企傷害很大，進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，能夠兩條腿走路，避免煤價(jià)的波動(dòng)對自身穩(wěn)定收益的影響”。同時(shí)，國家煤電聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策也對煤企有所傾斜：國家鼓勵(lì)煤電一體化，在煤產(chǎn)地設(shè)電廠(比如坑口電廠)更容易得到國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。煤企實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)似乎占盡“天時(shí)地利”。

    電力生產(chǎn)企業(yè)有無必要實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)？“電企進(jìn)軍上游的煤炭，可以獲得量上的優(yōu)勢，確保自身的煤源供應(yīng)�！碑�(dāng)前煤炭供應(yīng)的緊張形勢，再加上煤企向煤化工及煤制油領(lǐng)域挺進(jìn)，煤炭供應(yīng)會(huì)相對緊缺，并有進(jìn)一步向絕對緊缺變化的危險(xiǎn)�！白陨碛忻海�心中不慌，同時(shí)也有利于其與煤企的議價(jià)”。電企實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)也有很多支持者。

    但是，呼喚電價(jià)像煤價(jià)一樣開放市場、自由競價(jià)只是煤電市場化改革的一種聲音；另一種聲音認(rèn)為，對電力壟斷企業(yè)的價(jià)格管制不能放松�！案鶕�(jù)現(xiàn)行制度，發(fā)電企業(yè)將電力生產(chǎn)出來之后競價(jià)進(jìn)入電網(wǎng)，這種競價(jià)是一個(gè)單方向的競價(jià)，只能比標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格低而不能比標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格高，進(jìn)入用戶的價(jià)格也是國家規(guī)定的。這樣的管制貌似苛刻，但是，實(shí)際上，電力企業(yè)的利潤在標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格確定之時(shí)就有了保證�！敝猩酱髮W(xué)國際商學(xué)院副教授王傳輝一直以來都反對放松對電力企業(yè)的管制。

    還有隱憂

    事實(shí)上，特大冰凍雨雪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各級政府的擔(dān)憂中常常包含一些難言之隱，而不僅僅是有沒有充足的電力供應(yīng)這一個(gè)方面。

    特大冰凍雨雪災(zāi)害發(fā)生后，國家發(fā)改委很快就組建了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，該機(jī)制一直運(yùn)行至國務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心。

    在國家發(fā)改委發(fā)出的第一份《緊急通知》中，即要求在當(dāng)前煤炭和電力需求高峰階段，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，除合理引導(dǎo)避峰、錯(cuò)峰外，著力壓縮高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)和落后生產(chǎn)能力的電力需求。

    全國“兩會(huì)”期間的3月3日下午，在出席全國政協(xié)的經(jīng)濟(jì)界別聯(lián)組討論時(shí)，溫家寶總理專門針對政協(xié)委員的災(zāi)后經(jīng)濟(jì)重建各項(xiàng)建議作了回應(yīng)，他稱今年電煤供應(yīng)仍趨緊張，要在節(jié)能降耗和淘汰落后生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，千方百計(jì)保證電煤供應(yīng)。

    節(jié)能減排是各級政府的“緊箍咒”，也幾乎成為災(zāi)害環(huán)境下政府的本能反應(yīng)。“只要夏天40攝氏度高溫來個(gè)10天以上，冬天5攝氏度左右來個(gè)半個(gè)月，全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)基本沒有希望完成�！睆V州市“兩會(huì)”期間，某分管能源的副市長的話讓各級政府部門很是震動(dòng)。

    2007年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法》。按照該辦法，國家將對地方的節(jié)能降耗指標(biāo)實(shí)行五年總考核，不再逐年分解年度指標(biāo)。但是，地方政府需要在每年3月后制定本地的年度指標(biāo)計(jì)劃，上報(bào)國務(wù)院備案。

    “如果年度指標(biāo)未完成，地方申報(bào)的高耗能項(xiàng)目將一律不得批準(zhǔn)�！睆V東某電廠辦公室工作人員告訴記者，節(jié)能降耗的分項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)落實(shí)到了這個(gè)粵東小型電廠。

    根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能降耗的考核指標(biāo)主要有三個(gè)：單位ＧＤＰ能耗，指標(biāo)值“噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元”；單位工業(yè)增加值能耗，指標(biāo)值“噸標(biāo)準(zhǔn)煤／ 萬元”；單位ＧＤＰ電耗，指標(biāo)值“千瓦時(shí)／萬元”。

    有觀察者認(rèn)為，電煤緊張的一個(gè)伴隨現(xiàn)象是煤炭的低效使用�！皾M負(fù)荷運(yùn)行的正常情況下，每度電耗煤370克，現(xiàn)在大家都吃不飽，電廠開機(jī)率只有60%，每度電耗煤量達(dá)到了500克�！比A北電力大學(xué)教授崔翔曾去相關(guān)電廠調(diào)研。重災(zāi)之下，這種“光耗煤不發(fā)電”的無用消耗到處存在，不但進(jìn)一步造成了電煤供應(yīng)的緊張，而且增加了電煤降耗、節(jié)能減排的壓力。

    雖然電力只是煤炭衍生的二次能源，但其作為能源，可以向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)成本。在當(dāng)前ＣＰＩ處于歷史高位的全國經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電力價(jià)格在一定時(shí)期內(nèi)不可能放開。于是，利潤空間受到擠壓的發(fā)電廠已經(jīng)部分關(guān)閉，其煤炭庫存也降到了很低水平。一些用電大戶——比如鋼、銅、鋅、鋁等生產(chǎn)商因此受到影響，關(guān)閉了部分產(chǎn)能。煤與電造就的能源格局與國家抑制通脹的宏觀調(diào)控政策如何協(xié)調(diào)，企業(yè)在等待政府的有效措施。

    全國“兩會(huì)”期間，全國政協(xié)委員、中煤能源(17.33,-1.20,-6.48%,吧)股份有限公司董事長經(jīng)天亮委員提出，國家應(yīng)高度重視煤炭的合理庫存量，建立煤炭用戶庫存責(zé)任制度，以降低極端惡劣天氣引發(fā)的電煤儲運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，目前，中國煤炭總庫存僅1.5億噸、庫存率在6%左右，遠(yuǎn)低于世界第二煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)大國美國平均10%的水平，因此，有關(guān)部門應(yīng)建立必要的約束機(jī)制，將電煤庫存率盡快提升至10%以上。重災(zāi)考驗(yàn)下，國家電力安全戰(zhàn)略與政策同樣面臨難題。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)