日前，國(guó)家發(fā)改委能源局發(fā)布我國(guó)煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報(bào)告，建議今后繼續(xù)實(shí)施“關(guān)小建大”政策，不參加兼并重組的小煤礦國(guó)土資源管理部門(mén)不予新增資源，同時(shí)首次提出要鼓勵(lì)電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)。

　　報(bào)告認(rèn)為，目前我國(guó)煤炭行業(yè)兼并重組存在的問(wèn)題包括煤礦企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低、兼并小煤礦成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、地方保護(hù)主義、企業(yè)文化融合困難、兼并重組手續(xù)繁雜、地方基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。

　　安信證券電力行業(yè)分析師張龍4月7日對(duì)記者表示，“很多電力集團(tuán)對(duì)電價(jià)無(wú)法跟上煤炭上漲幅度大加抱怨，此次能源局表態(tài)算是對(duì)此事的一種表態(tài)�！�

　　政府的表態(tài)，事實(shí)上對(duì)近期一些大企業(yè)的集中并購(gòu)行為作了注解。

　　3月27日，大唐發(fā)電發(fā)布公告，稱(chēng)將出資不超過(guò)34.272億元控股51%建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟五間房煤田的東部礦區(qū)。據(jù)悉，該煤田資源儲(chǔ)量約56億噸，總投資額為人民幣192億元，若項(xiàng)目資本金按總投資額的35%計(jì)，大唐發(fā)電將投資約人民幣67.2億元。

　　3月15日，華能集團(tuán)亦稱(chēng)將投資600多億元，加快在甘肅的煤炭、電力等能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)電力、煤炭、鐵路、化工一體化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3月16日，大唐集團(tuán)在北京宣布，將投資160億元在陜北能源化工基地開(kāi)發(fā)建設(shè)煤電化一體化項(xiàng)目。

　　煤炭行業(yè)專(zhuān)家李朝林4月7日對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，電力企業(yè)一直都在進(jìn)軍煤炭，降低了它的成本；而在煤價(jià)高企的時(shí)候，還可以分享這方面的收益。

　　“發(fā)電集團(tuán)向煤炭行業(yè)延伸可以分享煤炭行業(yè)的利潤(rùn)，穩(wěn)定成本，能夠通過(guò)一體化經(jīng)營(yíng)來(lái)完善產(chǎn)業(yè)鏈�！�

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月發(fā)布的1至2月份全國(guó)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行狀況顯示，2008年前兩個(gè)月，市場(chǎng)煤每噸上漲100元，漲幅超20%，長(zhǎng)協(xié)煤炭?jī)r(jià)格漲幅10%，是2006年以來(lái)漲幅最大的一年。

　　雖然3月中旬以來(lái)，煤價(jià)在下降，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤價(jià)將保持高位運(yùn)行。由于2008年CPI漲幅要控制在4.8%，而前兩個(gè)月CPI漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)4.8%，由此看來(lái)，電價(jià)上漲的壓力仍然很大。

　　國(guó)家發(fā)改委能源局建議，提高開(kāi)辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)入門(mén)檻，禁止不符合準(zhǔn)入規(guī)定的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，保證礦業(yè)權(quán)由符合辦礦條件規(guī)定的企業(yè)獲得，提高資源開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕炒作礦產(chǎn)資源的行為。

　　繼續(xù)實(shí)施“關(guān)小建大”政策，對(duì)于以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國(guó)土資源管理部門(mén)不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理有關(guān)證件、執(zhí)照變更手續(xù)， 鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦；鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤礦企業(yè)之間聯(lián)合重組；鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并重組相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

　　報(bào)告中還稱(chēng)，要建立煤炭資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則，優(yōu)先向礦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)配置資源，由一家大型煤炭企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)。

　　國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)調(diào)研的河北、河南、貴州三省煤礦整合明顯“加速”，其中河北省屬煤企從原來(lái)的7家整合重組為目前的開(kāi)灤、金能和峰峰3家，河南全省小煤礦由整合重組前的1569個(gè)減少到目前的550個(gè)，貴州省則積極引進(jìn)省外大型煤炭企業(yè)參與開(kāi)發(fā)。

　　李朝林說(shuō)，“但是，出于鼓勵(lì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的目的，也不能一味地關(guān)停小企業(yè)，最主要是看經(jīng)濟(jì)效益。”

　　報(bào)告也披露了煤企重組過(guò)程中的一系列問(wèn)題，其中首要的問(wèn)題是煤炭資源配置不合理，煤礦企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，由于準(zhǔn)入門(mén)檻低，導(dǎo)致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個(gè)人利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，他們不以組織生產(chǎn)為目的，主要以炒賣(mài)資源、轉(zhuǎn)讓煤礦等短期行為為主，賺取差價(jià)。

　　由于沒(méi)有完善的煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度，造成煤炭資源開(kāi)發(fā)隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)。

　　一位電力行業(yè)資深分析師對(duì)記者表示：“現(xiàn)在的煤炭?jī)r(jià)格太高，對(duì)于很多地方企業(yè)和個(gè)人，煤礦炒賣(mài)是一筆不小的收入�！�

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

點(diǎn)評(píng)：國(guó)家首次鼓勵(lì)電企兼并重組煤礦，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營(yíng)。

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