4月3日,國家審計署特派辦的一位官員向記者證實,作為有史以來最大規(guī)模的電力審計,國家審計署正在全國18個省區(qū)的網省公司和發(fā)電公司交叉進行電力建設情況審查。

    該次審計包括立項、規(guī)劃、基建、營銷、調度合理性、職工持股等內容,并將在電力系統(tǒng)全面鋪開。

    據悉,這次審計風暴將涉及中國華能集團公司、中國大唐集團公司和中國國電集團公司和中國電力投資集團公司,主要審計內容是財務收支。

    審計三月鋪開

    來自國家電網公司的消息人士告訴記者,"為了配合此次審計署的審計,國家電網公司專門召開了18個省電力公司的內部審計負責人會議。"會上透露,此輪審計跟近年來國內電源和電網的建設項目快速增長有一定關系,也是為了清理上一輪電力體制改革后電力系統(tǒng)的建設和經營情況,為進一步的電力改革做準備。

    具體而言,審計署此次將重點調查:2002年電力改革"廠網分家"時的資產移交和轉讓情況;國家宏觀調控和節(jié)能減排環(huán)保政策的執(zhí)行和落實情況;電力價外基金、專項基金和收費的管理和使用情況。

    根據實際情況,審計工作可延伸至電力建設項目的審批、發(fā)電量計劃指標的制定和執(zhí)行、征地和拆遷、電源與電網項目規(guī)劃和配套、脫硫設施的投運情況、電力調度情況、電價核定和執(zhí)行、發(fā)電設備小時利用數的核定情況、設備材料采購、工程招投標管理、工程造價真實性、工程質量管理、環(huán)境保護和水土保持情況、建設資金管理、征地拆遷管理、運營管理等方面。另外,根據電力系統(tǒng)的情況,不同省份的審計內容各有側重。

    據悉,這輪審計涉及山西、內蒙古、廣東、湖北等全國18個省區(qū)的電力建設,采取交叉審計的辦法。山西省電力系統(tǒng)由審計署駐蘭州特派辦審計,貴州省的電力系統(tǒng)由審計署廣州特派辦進行審計,廣東省的電力系統(tǒng)由審計署武漢特派辦進行審計等。3月下旬開始,參與這輪審計的特派辦已經進駐各個省區(qū)的電力公司。

    宏觀調控因素凸顯

    2002年底,電力系統(tǒng)進行了以"廠網分離"為主要內容的電力體制改革,原國家電力公司被拆分為五大發(fā)電集團。但在此次電改后,中國遭遇了嚴重的"電荒"考驗,五大電力集團隨即跑馬圈地,掀起興建電源項目的高潮。

    電監(jiān)會的數據顯示,從2002年年底到2006年年底,我國新增電力裝機容量2.65億千瓦,同比增加74.4%。其間,電力投資從2002年的2296.92億元猛增到2006年的5227.84億元,增速達127.6%,電力投資增長彈性系數明顯超前于國民經濟的增長。

    至2007年年底,全國發(fā)電裝機總容量達到7.13億千瓦,預計2008年全國電力裝機容量有望突破8億千瓦。

    高速的電力投資迅速扭轉了全國電力供應短缺的局勢,并開始轉向電力過剩。3月27日下午,在國家審計署主持召開的對貴州電網、電源等企業(yè)審計的會議上,審計署廣州特派辦副特派員朱惠紅指出:"隨著電力形勢的不斷改變,熱點、難點問題也更加突出,加強審計監(jiān)督,促進國家宏觀調控政策落實,完善和規(guī)范電力項目的建設運營管理,顯得更加必要。"

    在這次會議上,貴州電網公司副總經理邱躍豐也指出,2002年至2007年貴州累計向廣東送電820億千瓦時。

    貴州電力公司的人士透露,這次專項審計將審查電力項目規(guī)劃建設情況,分析電力建設項目決策和建設管理是否嚴格,審查宏觀調控政策落實和能源資源利用情況以及電力建設項目運營管理和權益轉讓情況等。

    為下一輪電改"清道"

    2002年之前,我國的電力體制是由原國家電力公司"大一統(tǒng)"管理。原國家電力公司控制了全國幾乎所有的電網和約60%的發(fā)電資產,并且集發(fā)電、輸電、配電和供電為一身。

    電力專家、中國投資協(xié)會能源經濟研究中心副理事長陳望祥介紹,在2002年電力體制改革之前,國家電力公司搞三產和多種經營,旗下有許多非主業(yè)的企業(yè)。某種意義上,這些三產公司當初的經營資金大部分被納入了電網企業(yè)的成本。這是電網成本模糊不清的原因之一。

    而在當時,國家已經開始醞釀拆分國電公司的改革,為了配合電力改革的實施,國家審計署曾經展開過一輪原國家電力公司的審計。審計的目標,一是摸清電力資產,確定賬目的真實性;二是查清大案要案。一位當時參與審計的人士透露,"大案要案",主要指原國家電力公司總經理高嚴潛逃案件。

    根據這次的審計結論,1998年-2002年期間,國家電力公司損益不實情況比較嚴重,累計少計利潤78億元;決策失誤使該公司國有資產遭受重大損失,涉及金額78.4億元;原國家電力公司因違規(guī)處置資產、通過關聯交易讓利,造成國有資產向三產企業(yè)流失29.7億元;因違規(guī)對外投資、借款、擔保以及其他違法違規(guī)問題,造成流失15.3億元。

    2008年,中國的電力體制改革將在前期"廠網分離"的基礎上,繼續(xù)深入進行"主輔分離"、"主多分離"為主要內容的改革。

    作為此輪改革的內容之一,3月19日,國資委、國家發(fā)改委、財政部和國家電監(jiān)會聯合出臺了<關于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見>。據此文件,電網企業(yè)管理層和關鍵崗位人員將不得持有本區(qū)域電網覆蓋范圍內發(fā)電企業(yè)的股權,已經持有的,將在一年內進行清退和轉讓。

    此外,調度改革也成為下一輪電力改革的內容之一。2001年中國醞釀電力改革之初,出于安全考慮,在"五號文件"之中并無規(guī)定調度獨立的內容。電力調度機構在電網公司之內,通過制訂年度計劃實行發(fā)電調度。在廠網關系沒有完全理清的時候,業(yè)內人士反映,調度不公的現象普遍存在。一位地方電力公司的人士反映:該公司集資電廠的發(fā)電設備利用小時數遠遠低于五大電力集團,更低于省電力公司的"多經"企業(yè),在一些地區(qū),甚至發(fā)生了轉賣發(fā)電指標牟利的現象。而下一輪的電力改革中,調度有望成為內容之一。

    在此輪審計中,包括電力項目建設管理體制、電力調度情況、發(fā)電設備小時利用數的核定情況、設備材料采購、工程招投標管理、工程造價真實性、工程質量管理、環(huán)境保護和水土保持情況、建設資金管理、征地拆遷管理、運營管理等內容。

    "此次審計既有體制方面的情況,又有改革中的問題,通過對電力建設情況的審計調查,促進電力行業(yè)履行其經濟責任,推進電力體制深化改革,加強企業(yè)經營管理,保障國有資產的保值和增值,努力提高經濟效益。"審計署廣州特派辦副特派員朱惠紅指出。

    陳望祥指出,我國2002年開始的"廠網分開"的電力改革已經進入到解決遺留問題的階段,下一步將打破電網壟斷,積極進行輸配分開。在此時進行電力系統(tǒng)的全面審計,有益于下一階段電力改革的進行。

來源：21世紀經濟報道