今年“兩會”期間，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中明確：“今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”，“根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。”
　　這與去年１２月３～５日在北京召開的中央經(jīng)濟工作會議提出的要求一致，表明我國南方地區(qū)今年１～２月遭遇的罕見低溫雨雪冰凍災(zāi)害對我國宏觀調(diào)控政策沒有產(chǎn)生大影響。
　　“電力行業(yè)歷來都是被調(diào)控的主要對象之一�！比A北電力大學(xué)教授曾鳴表示。那么，今年國家宏觀調(diào)控力度加大、政策趨緊，究竟會對電力行業(yè)產(chǎn)生多大影響？

　　電力行業(yè)會過熱么

　　根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計快報，２００７年全國基建新增發(fā)電裝機容量１０００９萬千瓦，年底總裝機容量達到７．１３億千瓦，同比增長１４．３６％；２２０千伏及以上輸電線路回路長度新增４．１５萬千米，年底總長度達到３２．７萬千米，同比增長１４．２％；２２０千伏及以上變電設(shè)備容量新增１８８４８萬千伏安，年底總變電容量１１．４億千伏安，同比增長１８．７％。電力行業(yè)發(fā)展整體上持續(xù)了近年來令人吃驚的速度。
　　防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，已經(jīng)被提到２００８年宏觀調(diào)控的首要位置�！肮潭ㄙY產(chǎn)投資增長過快是這次宏觀調(diào)控的一個重點�！苯衲辍皟蓵�”期間，時任國家發(fā)展改革委主任的馬凱在記者招待會上說。近年來，電力行業(yè)如此快速發(fā)展，是否會被定義為過熱行業(yè)，這已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)外普遍關(guān)心的重要問題。如果被確定為過熱行業(yè)，電力行業(yè)以后的發(fā)展無疑將發(fā)生重大變化。
　　今年１月１０日起，一場狂暴的冰雪災(zāi)害席卷我國南方地區(qū)，加上電煤供應(yīng)趨緊，全國共有１９個省級電網(wǎng)出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張。這沖淡了人們對電力行業(yè)是否過熱的關(guān)注。目前，冰雪災(zāi)害已經(jīng)過去，煤炭供應(yīng)緊張之勢也應(yīng)該只是暫時的。據(jù)預(yù)測，２００８年國內(nèi)煤炭需求量為２７．６億噸左右，而煤礦年平均生產(chǎn)能力為２９億噸左右。而后，過熱之憂是否將成為２００８年電力工業(yè)的主色調(diào)？
　　曾鳴表示，“雙防”調(diào)控政策肯定會對電力行業(yè)產(chǎn)生直接的影響。電力需求有可能受到一些抑制，但同時煤炭行業(yè)也會受到“雙防”政策的影響，煤炭供應(yīng)量和價格會因而發(fā)生變化，這又會影響到電力的供應(yīng)。未來的電力供求關(guān)系會表現(xiàn)出明顯的不確定性，而且地區(qū)之間差異大。因此很難籠統(tǒng)地說，電力行業(yè)是否過熱。
　　國家開發(fā)銀行顧問吳敬儒認(rèn)為，電力行業(yè)并不存在過熱問題。電力工業(yè)主要為經(jīng)濟社會服務(wù)，過熱與否最簡單的就是看電是否都賣出去了。目前國際上發(fā)電設(shè)備平均利用５０００~５５００小時，我國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)并不低。
　  “電力行業(yè)不算是過熱行業(yè)，但要警惕投資過熱�！彪娏�專家朱成章提醒說。
　　此外，“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”也將對電力行業(yè)造成重要影響。２００７年以來，煤電聯(lián)動雖經(jīng)多次呼吁，但由于ＣＰＩ走高，一直沒有任何動靜。今年１月９日，國家更進一步明確，近期成品油、天然氣、電力價格不得調(diào)整。今年“兩會”期間，呼吁煤電聯(lián)動的聲音不低，但目前似乎已經(jīng)銷聲匿跡。
　　產(chǎn)業(yè)政策不變，項目核準(zhǔn)更嚴(yán)２００７年，全國基建新增火電８１５７．３５萬千瓦，年底火電裝機達到５．５４億千瓦，約占總?cè)萘康模罚罚�７３％，所占比例繼續(xù)上升。今年是否會有所調(diào)整？
　　“今年應(yīng)該不會出臺特別的電力產(chǎn)業(yè)政策�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受本報記者專訪時表示。也就是說，我國仍將沿用“十一五”規(guī)劃綱要所提出的電力產(chǎn)業(yè)政策：以大型高效環(huán)保機組為重點優(yōu)化發(fā)展火電，在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，積極推進核電建設(shè)，大力發(fā)展可再生能源。
　�。玻埃埃材昴甑滓詠恚�由于全國電力短缺，國家發(fā)展電力的力度空前加大，核準(zhǔn)的電力項目數(shù)量著實不少。僅２００７年一年，國內(nèi)有三大發(fā)電集團獲得核準(zhǔn)的電源項目分別達到５４４萬千瓦、８２２．１５萬千瓦、８６０萬千瓦，而獲準(zhǔn)開展前期工作的項目分別達到１７１６．９萬千瓦、１５４９３．３萬千瓦、１０３０萬千瓦。
　　今年，中央經(jīng)濟工作會議明確，要嚴(yán)格控制新開工項目。在各企業(yè)２００８年舉行的工作會議上，多家企業(yè)對此進行了形勢分析。南方電網(wǎng)公司董事長袁懋振表示：“國家新的項目核準(zhǔn)制對前期工作提出了更高的要求�！贝筇萍瘓F總經(jīng)理翟若愚認(rèn)為：“國家將進一步控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，對電源項目的核準(zhǔn)會更加嚴(yán)格�！�
　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授表示，電力供需平衡以后，國家核準(zhǔn)項目將會減少，地方建設(shè)電力項目的沖勁也會減小。２００８年新增裝機容量預(yù)計跟２００７年持平，２００９年以后會比較少。

　　貨幣政策驅(qū)升電力成本

　�。玻埃埃改�，我國實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，這是我國穩(wěn)健的貨幣政策十年來的首次重大變化。
　　為落實從緊的貨幣政策，中國人民銀行從２００７年１２月２１日起再次調(diào)整了金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。此次調(diào)整中，一年期貸款基準(zhǔn)利率由７．２９％提高到７．４７％，上調(diào)０．１８個百分點。當(dāng)年經(jīng)過六次調(diào)整，一年期貸款基準(zhǔn)利率總計上調(diào)１．０８個百分點。
　　電力行業(yè)是資金密集型行業(yè)，需要大量資金投入。２００７年，全國電力基建投資高達５４９２．９億元，其中電源建設(shè)投資３０４１．５億元，電網(wǎng)建設(shè)投資２４５１．４億元。今年，僅國家電網(wǎng)公司就計劃投入２５００多億元，整個電力行業(yè)的資金投入之多可見一斑。
　　這么多資金從何而來？據(jù)了解，雖然有相關(guān)規(guī)定明確項目資本金原則上不能低于總投資的２０％，但實際上有些電力項目資本金并沒有到位，融資（主要來自銀行貸款）比例高于８０％，個別企業(yè)的貸款甚至超過資產(chǎn)。
　　華電集團總經(jīng)理曹培璽在今年工作會上表示，實行穩(wěn)健的財政政策、從緊的貨幣政策和嚴(yán)格的新項目審批制度，一方面將促進公司又好又快發(fā)展，另一方面也使新項目核準(zhǔn)要求提高，融資環(huán)境趨緊，財務(wù)成本增加，后續(xù)發(fā)展難度加大。據(jù)了解，利率可以上下浮動１０％，某發(fā)電集團原來享受下�。保埃�，實行從緊的貨幣政策后，該集團將不再享受下浮１０％，而且還有可能執(zhí)行上浮１０％。初步估算，由于從緊貨幣政策的實施以及２００７年以來的多次貸款利率上調(diào)，該發(fā)電集團每年的成本將增加１００億元。
　　此外，中央經(jīng)濟工作會議明確，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。這對電力投資是否會造成影響？林伯強認(rèn)為，我國電力企業(yè)幾乎全部是國有企業(yè)，不太可能由于受資金短缺的影響而放慢發(fā)展速度。

來源：中電新聞