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安委辦〔2008〕8號(hào) |
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國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意見(jiàn) |
國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位: 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列部署,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕22號(hào))要求,現(xiàn)就在重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)),提出如下意見(jiàn): 一、工作目標(biāo) 通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),全面推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)落到實(shí)處,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督,提高安全生產(chǎn)保障水平,深化隱患排查治理,有效遏制重特大事故的發(fā)生,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 二、組織形式和總體要求 按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署,專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由各省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施,企業(yè)自查與部門(mén)抽查相結(jié)合,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)結(jié)合本行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作實(shí)際,制定具體督查方案。各省級(jí)安委會(huì)辦公室對(duì)本地區(qū)有關(guān)行業(yè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。 此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體要求是: 。ㄒ唬﹫(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作相結(jié)合,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問(wèn)題; 。ǘ﹫(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與落實(shí)地方重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任相結(jié)合,切實(shí)打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為,建立健全隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度; 。ㄈ﹫(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)、從業(yè)人員的素質(zhì)提高和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,加大安全投入,促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè),建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制; 。ㄋ模﹫(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與有關(guān)部門(mén)已部署開(kāi)展的第二時(shí)段隱患排查治理工作相結(jié)合,治大隱患、防大事故,加大集中整治和督查工作力度。 三、督查重點(diǎn)和內(nèi)容 (一)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域范圍 1.煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、冶金有色、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類(lèi)設(shè)備設(shè)施; 2.道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、站點(diǎn)、場(chǎng)所及設(shè)施,以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村道路交通安全設(shè)施等; 3.建筑施工、民爆器材、國(guó)防科技工業(yè)、電力等工業(yè)企業(yè)及其生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等各類(lèi)設(shè)備設(shè)施; 4.漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)、單位、場(chǎng)所及設(shè)施; 5.商(市)場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所(含水上游覽場(chǎng)所)、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、公園、勞動(dòng)密集型企業(yè)等人員密集場(chǎng)所; 6.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、廠(場(chǎng))內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備; 7.有關(guān)部門(mén)確定的其他范圍。 (二)重點(diǎn)地區(qū) 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)依據(jù)行業(yè)2007年安全生產(chǎn)形勢(shì)及今年以來(lái)安全生產(chǎn)狀況,結(jié)合各自的體制運(yùn)行情況,特別是近年來(lái)事故多發(fā)的地區(qū),選擇確定督查的重點(diǎn)地區(qū)。 。ㄈ┲攸c(diǎn)內(nèi)容 重點(diǎn)督查的綜合內(nèi)容: 1.黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、行業(yè)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)情況; 2.國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況; 3.安全生產(chǎn)投入情況; 4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況; 5.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況; 6.安全基礎(chǔ)管理、安全教育培訓(xùn)制度制定和落實(shí)情況; 7.按照“四不放過(guò)”原則查處事故和責(zé)任追究情況; 8.按照國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào)文件要求,開(kāi)展隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況; 9.汛期除險(xiǎn)加固、防范由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況; 10.應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制及預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作落實(shí)情況。 建議不同行業(yè)(領(lǐng)域)的專(zhuān)業(yè)督查重點(diǎn)內(nèi)容為: 道路交通:打擊超速、客車(chē)超員、貨車(chē)超載、貨運(yùn)車(chē)輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為的情況;運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛員從業(yè)資格和客運(yùn)站的安全監(jiān)管情況;公路危險(xiǎn)路段排查治理和養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)安全措施、交通疏導(dǎo)和施工安全監(jiān)管的情況。 水上交通:“防船舶碰撞、防泄漏”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)開(kāi)展情況;老舊客滾船的安全及運(yùn)行狀況;船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況;渡口渡船專(zhuān)項(xiàng)整治情況;低質(zhì)量船舶專(zhuān)項(xiàng)治理及長(zhǎng)效機(jī)制的建立和落實(shí)情況。 鐵路:旅客列車(chē)“三品”(易燃、易爆、危險(xiǎn)品)檢查和站車(chē)防火防爆制度落實(shí)情況;鐵路行車(chē)關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)制造質(zhì)量及維修情況;道口設(shè)備設(shè)施、標(biāo)志的設(shè)置,看守及監(jiān)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及平改立推進(jìn)情況;違反《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》,非法建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物、采礦、采砂等情況;公跨鐵立交橋、公鐵平行地段防護(hù)設(shè)施以及航標(biāo)等的設(shè)置、管理情況。 民航:空防安全措施落實(shí)情況;機(jī)組飛行準(zhǔn)備質(zhì)量情況;飛機(jī)故障處理情況;整頓機(jī)坪秩序情況;危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理情況;應(yīng)急措施落實(shí)情況。 建筑施工:房屋建筑和市政、鐵路、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機(jī)械事故措施情況;高大模板支撐體系、長(zhǎng)大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險(xiǎn)性較大工程施工安全防范措施制定和落實(shí)情況;預(yù)防建筑施工涌水、突泥、瓦斯爆炸事故等措施落實(shí)情況;安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護(hù)用品的采購(gòu)、查驗(yàn)、使用情況。 消防安全:人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、“三合一”場(chǎng)所、高層建筑、地下空間、文物古建筑等單位和場(chǎng)所的消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實(shí)情況;單位員工消防安全教育培訓(xùn)情況;單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況;建筑之間防火間距、消防車(chē)通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置情況;火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)運(yùn)行情況;電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全狀況;經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所室內(nèi)裝飾材料防火性能情況;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆化學(xué)物品的單位場(chǎng)所設(shè)置位置情況;新建、改建、擴(kuò)建工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收情況;使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。 水利:重點(diǎn)水利工程的建設(shè)安全管理情況;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和一般中小水庫(kù)運(yùn)行安全管理的情況;農(nóng)村水電站、電網(wǎng)、在建工程的安全管理和違規(guī)水電站的清查整改情況;河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況;水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)等的安全管理情況。 電力:預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害,保證迎峰度夏電力安全情況;電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機(jī)械設(shè)備損壞,保證電力施工安全情況;電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和發(fā)電廠主機(jī)設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況;水電大壩安全注冊(cè)、定期檢查、安全監(jiān)測(cè)、缺陷處理和補(bǔ)強(qiáng)加固情況;網(wǎng)絡(luò)與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)情況;煤礦安全供電情況。 農(nóng)業(yè)機(jī)械:拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記、年度檢驗(yàn)情況;拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)情況;查處農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況及違法載客、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為的情況。 漁業(yè)船舶:漁業(yè)船舶持有效船舶檢驗(yàn)證、船舶登記證、捕撈許可證(捕撈漁船)情況;漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號(hào)設(shè)施設(shè)備配備和運(yùn)行情況;漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證情況;漁業(yè)船舶編隊(duì)生產(chǎn)制度落實(shí)情況;蟹籠、漁運(yùn)等高危作業(yè)漁船及老舊漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)情況;漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育,漁業(yè)船員配備、持證上崗和勝任情況;漁業(yè)船舶遵守各項(xiàng)航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程情況。 特種設(shè)備:特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng)情況;作業(yè)人員按規(guī)定持有有效證件情況;安全附件和安全保護(hù)裝置的檢驗(yàn)(校驗(yàn))情況;應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況。重點(diǎn)檢查奧運(yùn)承辦城市、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)旅游景區(qū)的電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備安全管理情況;重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的危化品壓力容器、電站鍋爐等特種設(shè)備安全運(yùn)行情況。 民爆器材:開(kāi)展“四超”專(zhuān)項(xiàng)整治情況;拆除舊生產(chǎn)線制定停產(chǎn)、銷(xiāo)爆處置和銷(xiāo)爆處理方案的情況;新建生產(chǎn)線按計(jì)劃實(shí)施及安全管理的情況;打擊民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營(yíng)的情況。 國(guó)防科技工業(yè):危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所“壓點(diǎn)減員”、強(qiáng)制加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),開(kāi)展危險(xiǎn)品銷(xiāo)毀、處理專(zhuān)項(xiàng)整治,開(kāi)展外包工安全管理專(zhuān)項(xiàng)整治等的情況;軍工危險(xiǎn)品單位外部安全距離問(wèn)題的整治情況;武器科研裝備試驗(yàn)安全管理和核設(shè)施的安全管理情況。 中央企業(yè):安全管理體制、機(jī)制和制度建設(shè)及“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)情況;重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案和治理工作制度建立情況;安全費(fèi)用提取與安全投入、“三同時(shí)”制度執(zhí)行、員工教育培訓(xùn)情況;建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理、分包企業(yè)資質(zhì)審核和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“三違”現(xiàn)象治理情況。 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)可以結(jié)合本部門(mén)工作實(shí)際,調(diào)整和確定具體的督查內(nèi)容。煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、冶金有色、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的督查內(nèi)容和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,安全監(jiān)管總局已作出部署和安排。 四、督查方法 1.聽(tīng)取匯報(bào),查閱資料。督查組要全面聽(tīng)取所到地區(qū)人民政府、有關(guān)部門(mén)單位和企業(yè)的工作匯報(bào),認(rèn)真查閱相關(guān)文件、記錄及資料。 2.選取重點(diǎn),實(shí)地抽查。督查工作要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患,特別要對(duì)事故多發(fā)的地區(qū)、發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)或隱患未予整改的單位強(qiáng)化督查、抽查。 3.專(zhuān)項(xiàng)檢查,專(zhuān)家評(píng)議。督查工作中,要充分依靠和發(fā)揮專(zhuān)家作用,對(duì)查出問(wèn)題、隱患及整改方法進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)議,提高督查工作效能。 4.發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)反饋。要及時(shí)向被督查的地方人民政府、相關(guān)部門(mén)和單位反饋督查意見(jiàn),并要求明確責(zé)任人,限期整改落實(shí),消除事故隱患。 5.總結(jié)情況,提出建議。每次督查結(jié)束后,要及時(shí)對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、好的做法經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié),提出下一步工作的對(duì)策措施建議。 五、工作制度 重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)涉及多部門(mén),持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),工作任務(wù)重,需要有關(guān)部門(mén)在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上,相互配合、相互協(xié)調(diào),共同推進(jìn)。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間,建議建立以下工作制度: 。ㄒ唬┏闪㈩I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)成立本行業(yè)(領(lǐng)域)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,4月底前制定下發(fā)開(kāi)展本系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的具體督查方案,并抄送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。 。ǘ⿻(huì)議聯(lián)系制度。在國(guó)務(wù)院安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議機(jī)制下,每月召開(kāi)一次會(huì)議,交流各重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)解決各地、各有關(guān)部門(mén)反映的共性、重大或傾向性問(wèn)題。 (三)信息溝通制度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通,建立信息專(zhuān)報(bào)制度,各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室制定的信息報(bào)送制度及時(shí)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室編發(fā)《工作快報(bào)》報(bào)國(guó)務(wù)院,發(fā)有關(guān)部門(mén)。請(qǐng)各有關(guān)部門(mén)于8月上旬將本行業(yè)(領(lǐng)域)開(kāi)展“百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的總結(jié)報(bào)告提交國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。 (四)聯(lián)合督查制度。督查活動(dòng)涉及相關(guān)部門(mén)的,由主管部門(mén)牽頭,相關(guān)部門(mén)密切配合,組成聯(lián)合督查組,開(kāi)展聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法。國(guó)家安全監(jiān)管總局派員參加有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)。 。ㄎ澹┩▓(bào)公告制度。在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大對(duì)隱患排查治理落實(shí)工作及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度,對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況,好的做法、成效,以及反面典型案例等予以通報(bào)、公告。
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