進入3月以后，全國電煤供應又出現(xiàn)了緊張局勢，煤炭庫存再次下降，這意味著電力缺口有可能加大。以廣東為例，目前，那里電力供應缺口已達300萬千瓦，用電形勢依然緊張，并且缺電形勢已蔓延到整個珠三角地區(qū)。據(jù)報道，目前廣東已從局部性缺電、季節(jié)性缺電轉變?yōu)槿�網(wǎng)性、全年性缺電，一些高耗能企業(yè)已開始錯峰，比往年的迎峰度夏提前了半個月。

    除了煤炭供應再次趨緊因素，還有一個非常重要的因素嚴重影響著發(fā)電企業(yè)尤其是火電企業(yè)的積極性，那就是煤電聯(lián)而不動導致的虧損。我國五大發(fā)電集團除華能外，其它四家一季度均出現(xiàn)集團性虧損；國資委統(tǒng)計將有七成國有發(fā)電企業(yè)虧損。在已經披露了2008年一季報的上市公司中，電力行業(yè)毛利率10.34%，并以-65.98%的凈利潤增長率居各行業(yè)倒數(shù)第二位。

    電力企業(yè)業(yè)績下滑趨勢非常明顯，如果這一問題得不到解決，就可能給發(fā)電企業(yè)造成重創(chuàng)，最終惡化電力供應緊張的態(tài)勢。電力企業(yè)大面積虧損，與煤電聯(lián)動讓步于通脹壓力密切相關。煤電聯(lián)動機制在2004年首次被提出，當時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5％，便將相應調整電價。但是，2005年11月，在達到煤電聯(lián)動條件的情況下，有關部門擔心電價上調對下游產業(yè)構成實質性影響，因而放棄聯(lián)動，并于第二個月將煤電聯(lián)動機制變?yōu)閮r格申報審批制度，煤電聯(lián)動機制名存實亡。2007年，煤電聯(lián)動條件再次符合，但由于面臨通脹壓力，有關部門再次放棄了聯(lián)動。

    電力作為上游重要的能源價格，會直接影響到下游許多行業(yè)的成本，產生成本推動型通貨膨脹。而且，電力需求具有剛性，電價一旦上調極有可能引發(fā)終端消費價格的集體上漲，加劇通脹壓力。據(jù)測算，電價上漲1分，CPI將上漲0.4個百分點。目前物價上漲壓力明顯，2月份CPI指數(shù)為8.7%，3月份為8.3%，這說明通脹壓力依然沉重，煤電聯(lián)動的可能性依然不大。

    煤電聯(lián)動是電力企業(yè)化解成本壓力的捷徑，根據(jù)測算，1分錢的電價就可消化20元/噸的煤價。由于兩次煤電聯(lián)動先后被終止——如果以6個月的周期來計算，煤電聯(lián)動終止的次數(shù)應該超過三次了，這給電力企業(yè)帶來了沉重的成本壓力。如果這個問題繼續(xù)拖著不解決，有可能為今年夏天用電高峰出現(xiàn)電荒埋下巨大隱患。因此，在煤電聯(lián)動讓步于CPI的情況下，政府應該盡快通過財政補貼電力企業(yè)以化解隱患。財政補貼發(fā)電企業(yè)，在目前階段，即使算不上最優(yōu)選擇，至少也算得上是次優(yōu)選擇。

    其一，控制物價過快上漲屬于有關部門的職責，當這種責任間接由電力企業(yè)承擔的時候，財政有必要支付電力企業(yè)為此付出的成本。尤其是在煤電聯(lián)動規(guī)則因有關部門的意愿遭到破壞的情況下，政府有義務主動承擔由此增加的部分成本。其次，我國財政收入快速增長。今年第1季度，我國財政收入達1.6萬億元，同比增長了35.5%。各地財政的增長情況也普遍比較樂觀。政府既有必要也有能力對電力企業(yè)進行一定財政補貼。

    實際上，對電力企業(yè)進步補貼，在國際上也是很常見，有的補貼甚至非常多。比如黎巴嫩，每年政府對電力企業(yè)投入的補虧資金接近10億美元，約占該國GDP的4%。在目前電力供應開始呈現(xiàn)緊張苗頭的情況下，我國廣東省近期批準向珠三角大工業(yè)用戶收取每度電人民幣0.045元的燃氣燃油加工費，以補貼省內部分燃氣蒸氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組，緩解當?shù)仉娏�供應短缺現(xiàn)象。

    既然中石油、中石化，可以因為它們?yōu)轭櫲�大局讓渡的部分利益獲得財政補貼，作為同等重要的電力企業(yè)，也理應獲得財政補貼。當然，在具體實踐中，補貼可以實行中央財政補貼與地方財政補貼相結合的辦法，以幫助電力企業(yè)彌補因煤電聯(lián)而不動所導致的虧損，重新激發(fā)電力企業(yè)的積極性，促使它們全力以赴，保障電力供應。

來源：上海證券報

點評：切實解決電荒，財政補貼只能暫時緩解，煤電聯(lián)動才是長遠。

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